李振先

摘 要：波瀾壯闊的改革開放締造了一個全新的中國，一個全新的中國需要以一個全新的視角觀察它的經(jīng)濟體制改革。政府權(quán)力在經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)成為眾多學者討論的對象，如何在中國經(jīng)濟體制改革的大背景下配置政府權(quán)力則成了一個不可回避的問題。各國發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗各異，對政府權(quán)力的看法自不相同。當前經(jīng)濟形勢下的中國政府權(quán)力當然應(yīng)當有自己的存在特點和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制改革；經(jīng)濟領(lǐng)域；政府權(quán)力；界限

一、政府權(quán)力存在的背景

（一）政府權(quán)力存在的現(xiàn)實背景

目前在當今世界上存在兩種思潮，一種是自由主義，另一種是國家主義，兩者又有演變，分別為新自由主義和新國家主義。我國學者的主流思想是反對新自由主義的，相對的新國家主義氣氛濃厚，但因為該學說對于國家干預的界限沒有一個明確的標準，實踐指導意義并不大，因此尚未形成真正的新國家主義學派。受此影響，政府在國民經(jīng)濟發(fā)展和市場運行中究竟該扮演什么角色在實踐中并不明晰。作為規(guī)范國家經(jīng)濟管理權(quán)力的經(jīng)濟法在政府角色定位中應(yīng)當有明確的規(guī)定，以便控制政府不因權(quán)力深入市場過多而影響經(jīng)濟效率，也不因政府權(quán)力的缺失對市場失序無所作為。

（二）政府權(quán)力在經(jīng)濟領(lǐng)域存在的制度背景

官方對我國的基本制度的描述為：中國特色的社會主義制度。我們可以這樣理解：首先，從宏觀角度看，我國實行的是社會主義制度，該制度以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，表現(xiàn)在現(xiàn)實生活中則是土地、自然資源、能源等關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的核心生產(chǎn)資料的所有權(quán)歸全體人民，國家代為行使權(quán)利。其次，從本國層面上講，我國的社會主義制度擁有自身的特色，該特色主要體現(xiàn)在將社會主義制度同市場經(jīng)濟體制結(jié)合起來。該項制度設(shè)計的初衷是利用市場的高效率促進本國經(jīng)濟總量的發(fā)展，并且保留社會主義基本制度以平衡利益分配、實現(xiàn)社會公平。

二、政府權(quán)力同經(jīng)濟體制改革目標之間的關(guān)系

一般而論，政府權(quán)力對經(jīng)濟體制改革是不可或缺的。首先對于經(jīng)濟體制改革的制度目標而言，政府權(quán)力應(yīng)當是它的最堅定的維護者，絲毫不可懈怠，須臾不可偏離。

其次對于價值目標而言。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，被假設(shè)為經(jīng)濟人的市場主體本身是“唯利是圖”的，目光又是短淺的。在一定條件下，市場效率越高，市場缺陷所造成的危害就越大，而市場經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾是自身所無法克服的，必須有外力的矯正。經(jīng)濟秩序、安全、公平作為重要的公共物品的提供是政府職責。然而正如上文所述，經(jīng)濟體制改革的首要目標是經(jīng)濟效率，政府權(quán)力同經(jīng)濟效率之間是否也高度一致呢？實踐證明，政府的適度干預對經(jīng)濟效率的提高是有幫助的，而過多的干預則會極大地降低經(jīng)濟效率。在探索中國特色的市場經(jīng)濟的道路上，如何布置政府權(quán)力，使其既不對經(jīng)濟效率造成大的影響，又能恰當?shù)靥峁┦袌鲂枰墓参锲肪统蔀槲覀儽仨毸妓鞯膯栴}。

三、政府權(quán)力在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的界限

（一）經(jīng)濟領(lǐng)域政府權(quán)力界限產(chǎn)生的原因

1、走向自治的社會。自由是人們行動的基礎(chǔ)，個體自由是經(jīng)濟繁榮的前提。從哲學角度講，政治哲學家們在論證國家存在的必要時，就總是著眼于保障人的自由、完善人的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展和人類個體智慧的完善，作為人類群體的社會是能夠脫離強力而實現(xiàn)自治的。而在走向現(xiàn)代社會自治的過程中，政府是最初的推動力，政府需要在培育社會自治精神、創(chuàng)建社會自治體制方面發(fā)揮作用。但是，隨著社會自治力量的形成，政府對社會自治的干預就可以逐漸地退出。放手讓社會自治的實踐自己去優(yōu)化自制的體系。

2、政府失靈?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為，對市場主體的經(jīng)濟人假設(shè)同樣適用于政府，政府一方面囿于其信息的有限性，對市場失靈不可能做出及時、準確的判斷，政府經(jīng)濟政策也不可能完全符合經(jīng)濟發(fā)展需要；另一方面，政府同樣是利益相關(guān)者，政府不可能脫離社會人而存在，組成政府的人員受到“經(jīng)濟人”約束，在制定政府決策，執(zhí)行政策、法律的過程中不可避免地要摻入個人的利益考慮，政府行為的公正性和科學性便會受到人們的質(zhì)疑。

如果說“市場失靈”是政府干預經(jīng)濟的原因的話，那么“政府失靈”則是經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因之一。政府失靈的存在大大加大了經(jīng)濟宏觀治理成本，迫使人們不得不依靠全民意志的代表——法律來限制政府的經(jīng)濟調(diào)控行為。因此政府權(quán)力的限制原因還在于“政府失靈”。

（二）經(jīng)濟體制改革中政府權(quán)力的任務(wù)

在大的發(fā)展模式確立的背景下，我國的經(jīng)濟發(fā)展對國家的需求自然就有兩個方面，或者說“國家對一定生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟體制的干預包含兩種含義：一是國家對一定生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟體制的形成給予支持、扶植乃至進行創(chuàng)建，而是對已形成的生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟體制的維護、鞏固和推進”。具體而言，一方面如上文所述，經(jīng)濟體制改革是社會主義制度的自我完善不是對社會主義制度的否定，經(jīng)濟體制改革必須堅持正確的改革方向。另一方面應(yīng)當明了，經(jīng)濟體制改革最直接的目的就是建立市場經(jīng)濟，政府權(quán)力應(yīng)當首先滿足這一目的的要求。

1、市場經(jīng)濟體制建設(shè)。我國的政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的角色除市場經(jīng)濟的監(jiān)督者、規(guī)范者和調(diào)控者外，還應(yīng)有一個角色就是市場培育者。政府在培育市場時應(yīng)當著重在下列方面做出努力：（1）構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，為市場經(jīng)濟的有序運行提供制度支持。（2）嚴格控制國有獨資企業(yè)、公司，國有控股公司的市場行為，使國有企業(yè)、公司在遵從市場經(jīng)濟運行規(guī)律方面起到表率作用。（3）培育市場主體。國家應(yīng)逐漸放寬民營資本的投資領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟非核心領(lǐng)域引入競爭，激發(fā)市場活力。（4）平等保護物權(quán)。國有資產(chǎn)和私營資產(chǎn)同樣是國家經(jīng)濟運行不可缺少的主體，作為市場經(jīng)濟的培育者，應(yīng)當相同情形下應(yīng)當給予平等對待。

2、社會主義制度的維持。我國的“漸進”模式改革與前蘇聯(lián)、東歐股價改革模式的根本區(qū)別不是“市場化的方式方法問題，而是改革的性質(zhì)和目標問題”，即前蘇聯(lián)、東歐國家是在根本否定社會主義憲法制度基礎(chǔ)上進行的改革，而我國是“在工業(yè)化和社會主義憲法制度的基礎(chǔ)上進行的市場化”。我國“漸進式”改革的本質(zhì)決定了了我國改革具有自己獨特的特點。社會主義制度在經(jīng)濟方面要求國有經(jīng)濟控民經(jīng)濟的命脈。然而對這一方面的理解應(yīng)當辯證思考，既不是對國民經(jīng)濟的全面控制，也不是對重要領(lǐng)域的放任不管。而是體現(xiàn)在國有經(jīng)濟的控制力上，控制有大小之分，在引入民營資本的領(lǐng)域國有資本仍然可以憑借多年經(jīng)營的局面和公平競爭取得對相關(guān)領(lǐng)域的控制。

（三）政府權(quán)力在經(jīng)濟領(lǐng)域的界限

1、政府權(quán)力的進入原則。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，新的行業(yè)不斷涌現(xiàn)，這些新的行業(yè)絕大多數(shù)不是中國的獨特行業(yè)，它們大多說在發(fā)達國家已經(jīng)存在一定時間，發(fā)達國家也基本積累了一定的管理經(jīng)驗。為促使我國市場經(jīng)濟的盡快完善，政府應(yīng)當鼓勵、引導、扶持在國外發(fā)展達到一定水平的行業(yè)進入中國，并且要做好政府權(quán)力進入該行業(yè)的準備。政府權(quán)力對經(jīng)濟的干預有大小之分，但不能在沒有形成社會自治力量的新行業(yè)存在“權(quán)力真空”，政府權(quán)力在經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)當在新興行業(yè)“無空隙存在”。

2、政府權(quán)力的退出原則。政府權(quán)力的退出應(yīng)當區(qū)別不同的發(fā)展狀況和行業(yè)，對市場完善的行業(yè)政府權(quán)力應(yīng)當盡量地小甚至完全退出，對市場不完善的行業(yè)政府權(quán)力應(yīng)當發(fā)揮它的應(yīng)有作用培植市場使其完善。對國民經(jīng)濟影響大的行業(yè)政府權(quán)力應(yīng)當成為一支常駐力量，并且隨著該行業(yè)的發(fā)展不斷調(diào)整政府權(quán)力干預的大小。

政府權(quán)力的退出和進入并不是一勞永逸，而是相互轉(zhuǎn)換的。政府權(quán)力進入某一領(lǐng)域不代表永不退出該領(lǐng)域，同樣，政府權(quán)力退出某一領(lǐng)域也不代表永不再進入該領(lǐng)域。市場的莫測萬變需要政府的靈活應(yīng)對。

四、結(jié)語

經(jīng)濟學家不僅要注重研究經(jīng)濟現(xiàn)象和規(guī)律，更要注重研究引發(fā)這些現(xiàn)象和規(guī)律的背后推手，政府與社會，權(quán)力與市場，這一對特殊的矛盾主導者當今社會的大勢。政府權(quán)力和市場主體的經(jīng)濟自由權(quán)的界限問題需要通過實踐不斷地試錯方能總結(jié)出規(guī)律，然而并不意味著經(jīng)濟學者必須將該問題留待以后實踐來解決，也不意味著任何質(zhì)的評價都是走不通的。（作者單位：北京市朝陽區(qū)人民檢察院）