盧曉軍 劉富榮 曹 俊

從2016年開始，國家發(fā)改委、財政部、國防科工局等陸續(xù)部署了航天領(lǐng)域的PPP試點工作，并取得一定進展。及時對落地運營的PPP示范項目開展運行績效評價已成為PPP工作的重點。

我國關(guān)于PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的研究，主要研究方向是項目風(fēng)險、合同編制、過程實施關(guān)鍵要素等，如何對PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行合理的績效評價，提升項目執(zhí)行過程中的績效水平，從而實現(xiàn)項目最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，成了亟待解決的問題。

在傳統(tǒng)公共項目績效評價方法中，成本—效益法、綜合評價法、平衡計分卡法、數(shù)據(jù)包羅分析法等都各有特點。綜合而言，平衡計分卡從項目目標(biāo)出發(fā)，從項目投入、過程控制、結(jié)果、影響等角度進行全面客觀的評價，其設(shè)計內(nèi)涵與公共項目績效評價是基本一致的。

平衡計分卡績效評價方法是哈佛大學(xué)教授羅伯特·卡普蘭和波士頓公司管理咨詢師大衛(wèi)·諾頓1992年提出來的，其核心思想是平衡多種關(guān)系，將項目戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的相互平衡的績效考核指標(biāo)，并基于這些指標(biāo)建立操作性較強的考核評價體系。

平衡計分卡能夠綜合考慮政府、私營部門、社會公眾等各個方面的利益，有利于公共項目中各參與方利益的實現(xiàn)，體現(xiàn)了多方“共贏”的理念，實現(xiàn)多方利益的最大化，更能達(dá)成參與各方的“戰(zhàn)略共贏”。針對空間基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目績效評價體系，基于平衡計分卡理論，我們選擇了財務(wù)、用戶、內(nèi)部管理、創(chuàng)新成長共4個評價維度。

財務(wù)維度。項目盈利能力最能體現(xiàn)PPP項目的績效水平，主要指標(biāo)包括營業(yè)收入、營業(yè)成本、盈利水平、償債能力、資本利潤率、投資收益率等。項目的良好表現(xiàn)會帶來豐厚的報酬，社會資本對于類似項目的投資信心會更強，良好的盈利、較低的管理費用與融資成本、合理的財務(wù)分析、不斷增長的市場開發(fā)能力對于PPP項目可持續(xù)發(fā)展顯得非常重要。

用戶維度。政府部門的滿意度、社會公眾的滿意度、項目各分包商和供應(yīng)商之間的和諧關(guān)系對于PPP項目的順利推進起到重要作用。政府部門、社會公眾、社會資本作為項目的利益相關(guān)方，可以用不同的滿意度、便捷度等指標(biāo)加以衡量，用戶滿意度是最重要的衡量目標(biāo)，良好的團隊關(guān)系也是重要參考因素。

內(nèi)部管理維度。成本、進度、質(zhì)量、安全、預(yù)測控制都是PPP項目內(nèi)部管理的重要衡量指標(biāo)，要求PPP項目在建設(shè)和運營過程中，項目公司應(yīng)當(dāng)具備良好的運營管理能力，采用先進的技術(shù)和手段，控制項目成本、進度、質(zhì)量等因素，高效地利用和分配資源，進行更加有效的監(jiān)督。

表 PPP項目績效評價指標(biāo)體系

創(chuàng)新成長維度。科研與開發(fā)投入水平、財務(wù)融資創(chuàng)新能力、商業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、團隊協(xié)同創(chuàng)新等指標(biāo)是創(chuàng)新成長的重要因素，主要體現(xiàn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，體現(xiàn)項目的成長性。

基于這4個維度的績效評價體系，我們在各維度下設(shè)立具體的25個評價指標(biāo)，并對指標(biāo)利益方進行了標(biāo)簽定位。