姜穎+付明+徐永智+金英姬

摘 要：高等教育管理體制是推動高等教育發(fā)展方式適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提保障。在厘清黑龍江省高等教育管理體制發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確優(yōu)化黑龍江省高等教育發(fā)展方式的必要性，并提出權(quán)力分散化、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)力下放等優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：高等教育；等教育管理體制；權(quán)力分散化

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0175-02

一、高等教育管理體制內(nèi)涵及發(fā)展歷程

體制是被系統(tǒng)化的組織制度，對于管理體制來講，就是指一個管理機(jī)構(gòu)中被系統(tǒng)化了的管理制度，包括權(quán)限劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)制。由此來看，高等教育管理體制則是被系統(tǒng)化了的高等教育管理制度，是關(guān)于高等教育事業(yè)的職能定位、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制的總稱。它是一個國家在一定政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對高等教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的綜合，是整個高等教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保證，直接影響著高等教育改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益等。主要內(nèi)容有：規(guī)定中央與地方、政府與高校在實(shí)施高等教育的過程中的相互關(guān)系及其各自職能定位，包括采取什么樣的管理方式來理順國家與高校、高校與社會，以及高校內(nèi)部上下之間、各部門之間關(guān)系的一系列規(guī)定和制度。在我國，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相依賴的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)水平的高低會直接影響到高等教育的發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育發(fā)展的物質(zhì)支持，并進(jìn)一步影響到高等教育發(fā)展的規(guī)模和水平。與此同時，高等教育為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的智力支持，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)與人才的保障，知識經(jīng)濟(jì)時代科技與人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大核心要素。因此，高等教育在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，高等教育管理體制必須以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為根本目標(biāo)，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，充分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

黑龍江省高等教育管理體制順應(yīng)國家整體管理體制的變革主要經(jīng)歷了三個階段。第一個階段為新中國建立初期。新中國成立后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，首次提出高等教育管理體制，將高等教育完全融入于國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的需要。此期間，高等教育全部歸由教育部和國務(wù)院有關(guān)部委直接管理，權(quán)力不下放。高等教育管理體制雖然能夠與當(dāng)時高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制相匹配，但是卻忽略了高等教育作為獨(dú)立實(shí)體的自有內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。第二個階段為1956—1978年。1956年始，中國開始逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛。嘗試對地方實(shí)施一定的放權(quán)，從而促進(jìn)和調(diào)動中央和地方的積極性。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)限的下放，教育事業(yè)的管理權(quán)限也得到了一定的下放。并于1963年5月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定（試行草案）》。決定中對中央、地方兩級行政機(jī)關(guān)管理高等教育的職責(zé)給予了明確的規(guī)定。從而黑龍江省高等教育管理體制在自主創(chuàng)辦權(quán)有了一定的空間。但是在文化大革命期間，高等教育陷入了嚴(yán)重的癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，造成了一段教育發(fā)展歷程的斷層期。第三個階段為自改革開放以來。伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，教育管理體制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1979年，中央發(fā)布了《關(guān)于建議重新頒布〈關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理決定〉的報告》，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的高等教育宏觀管理體制。黑龍江省高等教育管理權(quán)限在區(qū)域?qū)用嫔系玫降囊欢ǖ臄U(kuò)展，并且為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)進(jìn)行了一定的調(diào)整。

二、優(yōu)化黑龍江省高等教育體制改革必要性

黑龍江省2008年推出了高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，2010年被列為國家高等教育綜合改革三個試點(diǎn)省份之一。幾年來，通過深入開展“六大工程”建設(shè)，高等教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)。黑龍江省的高等教育正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，引發(fā)這次轉(zhuǎn)變是內(nèi)外動因綜合作用的結(jié)果。內(nèi)因是解決擴(kuò)招積壓等問題的內(nèi)在需求，外因是來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動。因此，只有進(jìn)一步優(yōu)化高等教育發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)高等教育自身體系的完善以及推動經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過對高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深入剖析，提出加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，是高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的迫切要求。McAdam，ect （2012）通過研究了大學(xué)與企業(yè)的互動關(guān)系，總結(jié)得出加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)之間的合作是優(yōu)化教育發(fā)展方式的重要手段之一。

高等教育的發(fā)展方式主要可以劃分為高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育人才培養(yǎng)模式和高等教育人才培養(yǎng)模式三個層面。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式的完善均需依賴于高等教育高效而規(guī)范化的管理。由此，必然需要在制度層面上完善高等教育治理的相關(guān)規(guī)范。通過高等教育制度路徑的優(yōu)化、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，產(chǎn)生穩(wěn)定的整合機(jī)制，為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)提供保障。

三、優(yōu)化黑龍江省高等教育管理方式改革的對策

黑龍江省高等教育的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不能順應(yīng)環(huán)境的需求，亟待轉(zhuǎn)變。黑龍江省高等教育管理方式必然受到整個教育管理體制的影響，不厘清這個問題會阻礙黑龍江省高等教育管理方式的改革和轉(zhuǎn)變。

1.主體分散化。教育行政部門將舉辦權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離，形成相互獨(dú)立又相互監(jiān)督和制約的三方，即政府處于管理地位、高校擁有自主舉辦權(quán)、第三方則作為監(jiān)督評審機(jī)構(gòu)。打破原來的高等教育體制，讓高等教育得到解放和自由。在這種格局下，政府依然對高等教育進(jìn)行宏觀管理，不同的是高校自主舉辦權(quán)作為合法權(quán)利可以行使，但這并不意味著高等教育在自主舉辦權(quán)方面可以無所約束、任意行使。這時候就突出了第三方監(jiān)督評審機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，不但可以監(jiān)督和保障權(quán)力行使人的合法權(quán)益，同時對權(quán)力行使人的行為具有一定的約束，能夠有效改善高等教育的管理方式，促進(jìn)高等教育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。其二，制定一系列制度和條約來協(xié)調(diào)三方之間的關(guān)系和明確彼此的責(zé)任，真正促進(jìn)高等教育走向市場機(jī)制，完善相關(guān)法制體系。所有的改革都必須有一定的制度條約來進(jìn)行護(hù)航，確保其安全有效實(shí)施，而制定制度條約首先要明確彼此的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，高等教育要形成三方相互制約和監(jiān)督的格局，就必須先厘清三方的相互關(guān)系、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，然后建立一個科學(xué)可行的制度體系，進(jìn)行制約和協(xié)調(diào)，如問責(zé)制、績效考核制等。

2.配置學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。招生、科學(xué)研究、教育教學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師管理、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)管理是高等學(xué)校自治的七項(xiàng)權(quán)力。在上述權(quán)力中，招生和學(xué)生管理屬于行政權(quán)力，科學(xué)研究和教育教學(xué)屬于學(xué)術(shù)權(quán)力，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理和教師管理則屬于前兩種權(quán)力公共支配的范疇。因此，需要明確區(qū)分權(quán)限，并在結(jié)構(gòu)上考慮如何實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.權(quán)力縱向下移。在高等學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，縱向?yàn)樾７?、系部、教研室三個管理層面。因此，高等教育自治權(quán)力既應(yīng)表現(xiàn)于校級層面，也應(yīng)延伸至校級以下的系部和教研室等管理層面上。系部是學(xué)校實(shí)施科學(xué)和教學(xué)的下屬一級機(jī)構(gòu)，系部應(yīng)充分享有學(xué)科專業(yè)建設(shè)、系內(nèi)部人事調(diào)配、專業(yè)課程設(shè)置、教育資源配置等自主權(quán)。要給予系主任足夠的權(quán)力充分協(xié)調(diào)、推動科研和教學(xué)工作。教研室作為高等學(xué)校最基層的科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科研教學(xué)活動的具體實(shí)施。在教研室層面，與行政權(quán)力相比，其擁有更多的自主權(quán)。需充分發(fā)揮深化、拓展教學(xué)與科研質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性工作。

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Study on the Countermeasures of optimizing the management system of higher education in Heilongjiang province

JIANG Ying，F(xiàn)U Ming，XU Yong-zhi，JIN Ying-ji

（School of economics，Heilongjiang University of Science & technology，Harbin 150027，China）

Abstract：The management system of higher education is to promote the development of higher education to meet the premise of ensuring the needs of regional economic development.On the basis of clarifying the management system of Heilongjiang province higher education development，to further clarify the necessity of optimizing the development mode of higher education in Heilongjiang Province，and puts forward the decentralization of power，power structure optimization，decentralization and optimization measures.

Key words：higher education；higher education management system；decentralization of power

[責(zé)任編輯 杜 娟]