林乾志++周海波++李曉瑛++魏潤忠++張帆++溫建勛

摘 要：旅游開發(fā)初期，為改變現(xiàn)狀，村民往往會(huì)“屈從”于政府或開發(fā)企業(yè)，各種矛盾被暫時(shí)掩蓋。隨著開發(fā)的深入，利益分配差異引發(fā)的矛盾開始顯現(xiàn)。這種由制度缺失引發(fā)的經(jīng)濟(jì)制約因素已成為許多旅游學(xué)者競相研究的熱點(diǎn)。貴陽市鄉(xiāng)村民俗旅游要能夠持續(xù)發(fā)展，就必須在開發(fā)管理過程中建立政府、開發(fā)企業(yè)和村民的利益共同體，通過制度明確村民參與權(quán)限和利益，使三者形成開發(fā)管理和文化傳承與保護(hù)的合力。

關(guān)鍵詞：村民參與；旅游開發(fā)；文化保護(hù)

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0029-02

一、民族村寨村民參與旅游制度研究背景

貴陽市作為少數(shù)民族聚居地和生態(tài)資源豐富的地區(qū)，近些年，一直把以民族村落為依托的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。隨著鄉(xiāng)村民俗旅游的蓬勃興起，村民與其他開發(fā)主體的矛盾日益顯現(xiàn)出來，成為貴陽旅游可持續(xù)發(fā)展的隱患。

鄉(xiāng)村民俗旅游的參與者主要有政府、開發(fā)企業(yè)和村民，各主體憑借各自的資源參與旅游開發(fā)，并從中獲得收益。目前，在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中，政府憑借其對土地、公共資源的控制，在開發(fā)管理中處于“強(qiáng)勢”地位。開發(fā)企業(yè)憑借其對開發(fā)資本所有權(quán)，在利益分配中也處于“優(yōu)先”地位。村民通常被定位為“幫扶”對象，在旅游管理中處于“弱勢地位”。旅游開發(fā)初期，為改變現(xiàn)狀，村民往往會(huì)“屈從”于政府或開發(fā)企業(yè)，各種矛盾被暫時(shí)掩蓋。隨著開發(fā)的深入，利益分配差異引發(fā)的矛盾開始顯現(xiàn)。這種由制度缺失引發(fā)經(jīng)濟(jì)制約因素已許多旅游學(xué)者競相研究的熱點(diǎn)。

二、村民參與旅游制度研究的必要性

鄉(xiāng)村民俗旅游開發(fā)的模式按照主體的作用地位不同分為三種：一是政府主導(dǎo)，村民參與；二是開發(fā)企業(yè)主導(dǎo)，村民參與；三是政府引導(dǎo)，村民自主開發(fā)。三種模式都離不開村民的參與。村民在不同模式中的主體地位不同，利益保障實(shí)際效果迥異。原因在于，鄉(xiāng)村民俗旅游開發(fā)主要依托于傳統(tǒng)村落文化資源，村民作為單體物質(zhì)文化資源的所有者與非物質(zhì)文化資源的載體，具有資源所有者和資源本身雙重身份，這樣身份屬性決定其在開發(fā)中應(yīng)具有不可或缺主體地位。但現(xiàn)實(shí)的開發(fā)中，村民的主體地位往往容易被人們忽視。當(dāng)意識(shí)到自控資源被用作旅游開發(fā)，而自身參與旅游的主體地位與經(jīng)濟(jì)利益得不到保證的時(shí)候，旅游資源開發(fā)中不和諧現(xiàn)象就會(huì)頻生。

三、貴陽市民族村寨旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，依托傳統(tǒng)村落的貴陽旅游發(fā)展非常迅速。2014年旅游總收入為874.39億元比2013年的728.66億元增長了20%，2015年旅游收入1 040.53億元，比上一年增長了19%。貴陽市是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，布依族、苗族分布廣泛，傳統(tǒng)自然村落多為少數(shù)民族村落，這些村落散布貴陽市 的山水田園之間，成為貴陽市發(fā)展生態(tài)旅游的有力支撐。無論是花溪鎮(zhèn)山村、烏當(dāng)香紙溝，還是修文六廣河、開陽十里畫廊，無不是依托當(dāng)?shù)卮迓渑c民俗資源發(fā)展旅游的，可以說依托鄉(xiāng)村與民俗的生態(tài)旅游已成為貴陽旅游的重要內(nèi)容和亮點(diǎn)。

四、貴陽市村民參與旅游制度缺陷引發(fā)的問題

以村落與民俗為依托的生態(tài)旅游在為貴陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力的同時(shí)，一些現(xiàn)象也值得重視，尤其是村民參與旅游制度缺陷引發(fā)的“消極”行為和無序競爭，已成為旅游可持續(xù)發(fā)展的隱患。

1.旅游資源權(quán)屬不明確，使得村民參與旅游的權(quán)益保護(hù)欠缺

作為旅游開發(fā)主體的政府、開發(fā)企業(yè)和村民，因其對旅游資源掌控程度不同而獲取的利益迥異。從目前國家產(chǎn)權(quán)法規(guī)對旅游資源權(quán)屬界定來看，旅游資源權(quán)屬界定存在一定的困難，如個(gè)人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。資源權(quán)屬的不清晰為各方謀求開發(fā)管理權(quán)限提供了較大的“想象空間”，權(quán)利博弈的結(jié)果決定了開發(fā)管理中各自地位，地位的不同造就了不同管理架構(gòu)與權(quán)益分配機(jī)制。

從筆者走訪的貴陽市鄉(xiāng)村民俗旅游項(xiàng)目來看，政府、開發(fā)企業(yè)和村民自主的開發(fā)模式都有出現(xiàn)。一些資源稟賦高區(qū)域，旅游開發(fā)多采用政府主導(dǎo)模式，或者政府引導(dǎo)，開發(fā)公司投資的模式，如花溪十里河灘、開陽南江大峽谷等。而資源稟賦差的區(qū)域多以村民自主開發(fā)模式為主，如花溪鎮(zhèn)山村、烏當(dāng)?shù)那槿斯鹊?。從筆者調(diào)查的村落來看，不論是政府開發(fā)，還是企業(yè)開發(fā)，政府、開發(fā)企業(yè)獲得的權(quán)限很大、收益較多，而村民的權(quán)益保護(hù)和參與程度非常有限。村民自主開發(fā)管理模式雖能有效保護(hù)村民利益，但資本的欠缺與客源的不穩(wěn)定使得村民獲得的收益十分有限。在村民權(quán)益沒有保障前提下，村民就會(huì)“將相應(yīng)的人力資本‘關(guān)閉起來”（王汝輝），“主動(dòng)使這種資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值一落千丈，甚至瞬時(shí)為零”（周其仁），村落文化傳承與保護(hù)變得非常困難。

2.缺乏應(yīng)有的制度措施，村民參與旅游的權(quán)益沒有保障

制度是權(quán)益最好的保障。必須將權(quán)益通過制度固定下來，這樣才能使各方權(quán)益有章可循，這是權(quán)益保障的前提。沒有制度對權(quán)益的明確，權(quán)益保護(hù)就具有很大隨意性和不確定性。

從筆者搜集的貴陽市村落旅游開發(fā)管理制度來看，里面不乏一些村民參與旅游的制度規(guī)定。但這些制度中往往對村民參與旅游應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定較多，對村民享有的權(quán)利規(guī)定卻簡單粗放、彈性較大，對村民參與旅游的決策權(quán)甚少提及，而且在制度執(zhí)行過程中隨意性較大，無法對村民參與旅游各項(xiàng)權(quán)利提供有效保障。

3.在旅游開發(fā)過程中，村民參與程度非常有限，資源轉(zhuǎn)化收益的比例較低，村民之間的收益不均衡

政府或開發(fā)企業(yè)的“強(qiáng)勢”地位與村民的“弱勢”地位，決定了各自在開發(fā)管理過程中決策權(quán)與收益權(quán)的大小。從筆者搜集的一些鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理制度來看，政府及其代理機(jī)構(gòu)或開發(fā)企業(yè)在開發(fā)中享有的權(quán)利較多，而在明確村民權(quán)利和義務(wù)規(guī)定上，對村民參與旅游的收益分配與參與權(quán)限卻含混模糊。直接的結(jié)果是，政府或開發(fā)企業(yè)借此掌握了很大份額的開發(fā)利益，村民只在允許范圍內(nèi)獲得較少收益，資源轉(zhuǎn)化收益較低。同時(shí)，村民在自身資源的利用過程中，憑借各自不同的“經(jīng)營能力”，獲得高低不同的“經(jīng)營”收益，收入差距明顯。

4.功利的開發(fā)管理行為導(dǎo)致傳統(tǒng)文化保護(hù)不力

在旅游資源的開發(fā)中，政府或開發(fā)企業(yè)無疑是開發(fā)投資主力，雖有兼顧長遠(yuǎn)利益的根本要求，但功利的政績觀和追求“產(chǎn)值”回報(bào)的趨利行為，往往會(huì)使長遠(yuǎn)利益讓位于眼前利益，資本的逐利本性非常明顯，尤其是企業(yè)開發(fā)的模式，更多地考慮的是資本收益，較少注重文化傳承與保護(hù)的自身規(guī)律，“借鑒”“照搬照抄”的開發(fā)管理行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，村民參與旅游的決策權(quán)與收益權(quán)沒有相應(yīng)的制度保障，在利益驅(qū)使下，村民的目標(biāo)與政府和企業(yè)開發(fā)目標(biāo)逐漸偏離，無法形成多方開發(fā)管理的合力，各方功利思維對傳統(tǒng)村落文化沖擊較大。

五、貴陽市村民參與旅游制度應(yīng)注意的問題

1.建立有效村民參與制度，厘清政府、開發(fā)企業(yè)和村民在資源權(quán)屬方面的關(guān)系

要使旅游開發(fā)既能夠兼顧各方利益，又能夠很好地保護(hù)地方傳統(tǒng)文化，就必須明晰旅游資源權(quán)屬，這已成為業(yè)界的共識(shí)。厘清旅游資源權(quán)屬是明確村民參與權(quán)限的基礎(chǔ)，是村民參與旅游制度擬定的依據(jù)。只有厘清資源權(quán)屬，明確各利益主體的參與地位，才能充分調(diào)動(dòng)各方參與熱情。各方利益兼顧了，村民的參與熱情調(diào)動(dòng)起來了，傳統(tǒng)村落文化的傳承與保護(hù)才能成為可能。

2.建立有效的村民參與旅游組織機(jī)構(gòu)，幫助村民有效行使參與決策權(quán)

從目前來看，村民參與旅游的各種權(quán)利難以得到有效保障原因，除了政府、開發(fā)企業(yè)的“強(qiáng)勢”地位外，與村民缺乏整體權(quán)益保護(hù)意識(shí)和有效組織管理機(jī)構(gòu)有關(guān)。要改變村民在參與旅游開發(fā)管理中“弱勢地位”，增加參與旅游活動(dòng)的決策權(quán)和話語權(quán)，在尊重各方權(quán)利的基礎(chǔ)上，最有效途徑就是成立以村落中“精英階層”為主的村民權(quán)利保障組織，通過建立有效的運(yùn)行機(jī)制，使之成為村民參與旅游的代言機(jī)構(gòu)和各方利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，代表村民表達(dá)對旅游開發(fā)管理的建議和意見，通過與其他開發(fā)管理主體的對話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)村民參與旅游的決策權(quán)與收益權(quán)。

3.明確村民廣泛的參與權(quán)限，使村民廣泛參與各種事務(wù)

村民作為村落單項(xiàng)物質(zhì)資源的擁有者和許多非物質(zhì)文化旅游資源載體，甚至資源本身，是當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)管理的天然參與者。旅游開發(fā)管理涉及的主要事務(wù)通常有接入服務(wù)和接待事務(wù)，對應(yīng)的收益主要是門票收益和接待收益。門票收益是最簡單直接的，是旅游開發(fā)管理收入中最重要的組成部分，也是目前政府或開發(fā)企業(yè)最主要的開發(fā)收入來源。接待收益是為游客提供接待服務(wù)獲得的收益，通常與服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)營能力和游客消費(fèi)喜好相關(guān)，是村民參與旅游最主要的收入來源。從貴陽民族村落的旅游開發(fā)案例可以看出，村民參與旅游事務(wù)的范圍非常有限，往往是被動(dòng)配合政府或開發(fā)企業(yè)。獲得的接待收益和少量接入服務(wù)收益常常與村民的“合理預(yù)期”相去甚遠(yuǎn)，人力資本“關(guān)閉”使得一些必須依賴于村民的文化項(xiàng)目傳承與保護(hù)處于停滯狀態(tài)。而政府或開發(fā)企業(yè)在無法實(shí)現(xiàn)本地文化經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化的前提下脫離本地文化基礎(chǔ)的旅游開發(fā)管理就會(huì)大行其道，以至旅游開發(fā)逐漸趨同，差異化漸漸消失，慢慢陷入政府、開發(fā)企業(yè)和村民目標(biāo)背離的惡性循環(huán)之中。因此，必須建立政府、開發(fā)企業(yè)和村民的利益共同體。

4.明確村民參與旅游的應(yīng)盡義務(wù)，促進(jìn)地方民族文化的傳承與保護(hù)，維護(hù)地方文化的差異性

保護(hù)民族村落物質(zhì)和非物質(zhì)文化，不僅僅是旅游開發(fā)異質(zhì)體驗(yàn)的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化傳承與保護(hù)的要求。保持地方文化的差異性，合理利用地方文化元素進(jìn)行旅游開發(fā)一直旅游開發(fā)的難點(diǎn)。貴陽是一個(gè)多民族聚居地，長期以來，各區(qū)域一直以秀美風(fēng)光和獨(dú)特物質(zhì)與非物質(zhì)文化吸引著游客，可開發(fā)利用的地方民族文化資源很多。要提升貴陽民族村落的旅游開發(fā)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)附加值，在旅游開發(fā)過程中，在凸顯貴陽秀美風(fēng)光的同時(shí)，必須重視區(qū)域民族民俗文化元素挖掘利用，將區(qū)域民族建筑特點(diǎn)和文化符號(hào)充分展現(xiàn)出來，突出區(qū)域文化的獨(dú)特性，使旅游開發(fā)真正建立在地方原生性文化的基礎(chǔ)上。

總之，貴陽市鄉(xiāng)村民俗旅游要能夠持續(xù)發(fā)展，必須在開發(fā)管理過程中，建立政府、開發(fā)企業(yè)和村民的利益共同體，通過制度明確村民參與權(quán)限和利益，使三者形成開發(fā)管理和文化傳承與保護(hù)的合力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)治理之道[M].余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2012.

[2] 王汝輝.民族村寨社區(qū)參與旅游制度與傳統(tǒng)文化保護(hù)比較研究[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 周其仁.真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[4] 保繼剛，孫九霞.社區(qū)參與旅游發(fā)展的中西差異[J].地理學(xué)報(bào)，2006，（4）.

[責(zé)任編輯 杜 娟]