王琦+譚彥林

[摘 要] 目前，湖南省農(nóng)村存在生活廢棄物量大、成份復(fù)雜、再利用率不高，廢棄物處理存在意識不足、政府資金投入不到位、處理技術(shù)和手段落后等問題。針對這些問題，政府有責(zé)任有義務(wù)履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責(zé)，應(yīng)由政府作為主體，制定相應(yīng)的配套政策，根據(jù)廢棄物的種類、成分的復(fù)雜情況以及對環(huán)境的危害程度的不同設(shè)計出一套適用于不同廢棄物不同處理措施的方案，從而達(dá)到資源利用、保護(hù)環(huán)境的目的，以此進(jìn)一步保障廢棄物處理模式的有效運行，提高廢棄物處理效率。

[關(guān)鍵詞] 湖南?。晦r(nóng)村廢棄物；廢棄物處理；現(xiàn)狀；模式

[中圖分類號] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0017-03

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，生活廢棄物問題也日益突出，我國許多城市積極加強了關(guān)于生活廢棄物的管理，然而農(nóng)村生活廢棄物情況仍不容樂觀。通過對湖南省長沙市、婁底市、永州市等地區(qū)的農(nóng)村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)廢棄物產(chǎn)量大、增長迅速，種類多、成分日趨復(fù)雜，加之農(nóng)村廢棄物管理系統(tǒng)不健全，隨意傾倒、就地堆放現(xiàn)象普遍，造成了農(nóng)村空氣、水體和土壤的嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，繼而威脅到村民的身體健康，同時還浪費了寶貴的生物資源。因此，我們應(yīng)針對不同地區(qū)的經(jīng)濟水平，采取可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村廢棄物處理模式，促進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的減量化、無害化和資源化。

一、農(nóng)村生活廢棄物定義與種類

農(nóng)村生活廢棄物是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。農(nóng)村生活廢棄物應(yīng)當(dāng)區(qū)別于農(nóng)業(yè)廢棄物，農(nóng)業(yè)廢棄物主要包括植物纖維性廢棄物和在生產(chǎn)鏈環(huán)中資源投入與產(chǎn)出物質(zhì)和能量的差額，是資源利用中產(chǎn)出的物質(zhì)能量流失份額。

廢棄物分類是指按照廢棄物的不同成分、屬性、利用價值以及對環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。生活廢棄物一般可分為：可回收廢棄物、廚余廢棄物、有害廢棄物和其他廢棄物。

隨著湖南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活垃圾的成分開始變得更加復(fù)雜。農(nóng)村生活垃圾成分不但含有廚余、果皮和作物秸稈，還有難以降解的塑料包裝、磚瓦等，和城市生活垃圾成分越來越接近，表現(xiàn)出多元化的特點。

二、農(nóng)村生活廢棄物現(xiàn)有的處理方法

根據(jù)我們對長沙市、婁底市、永州市等地區(qū)的農(nóng)村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物主要存在以下幾種現(xiàn)有的處理模式。

（一）自然消失

對生活垃圾采取放任自流的態(tài)度，如各種廢棄紙制品，果屑隨地丟棄。農(nóng)村廢棄物管理屬于公共服務(wù)性質(zhì)，村民無需付費即可享受環(huán)境資源，甚至破壞環(huán)境也無需承擔(dān)后果，這種搭便車現(xiàn)象導(dǎo)致了人們過度地使用公共資源和隨意丟棄垃圾污染環(huán)境，造成了垃圾無人管環(huán)境治理難的局面。

（二）焚燒

焚燒是采用高溫技術(shù)將生活垃圾中的有機物（包括人工合成物質(zhì)）徹底分解為氣體物質(zhì)排放到大氣之中，即重新參與生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，生活廢棄物中的瓦磚渣土比例降低，塑料等可燃材料的比例在持續(xù)增加。紡織物、紙類、塑料等熱值高，而且無腐爛性，適宜存放積累到一定數(shù)量后運至焚燒廠焚燒。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)多采用這種方式，垃圾焚燒發(fā)電廠能夠為此提供這樣的處理條件。

（三）填埋

填埋是生活廢棄物最終處置的一種方式。較為落后的農(nóng)村地區(qū)直接利用空地進(jìn)行挖坑處理作為填埋場所，而相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)選擇相對封閉的地質(zhì)環(huán)境作為天然屏障、利用工程措施構(gòu)筑人工襯層作為人工屏障進(jìn)行處理。

（四）廢品回收

廢棄物回收是一種有償性的廢棄物處理生活服務(wù)。農(nóng)村廢棄物回收個體戶是以戶為單位。在農(nóng)村，還存在廢品回收站和私人收購的廢品回收模式。居民將可回收的廢棄物暫時堆砌，比如廢棄的鋼材等，等回收的攤販回收時進(jìn)行售賣或當(dāng)廢棄物集中到一定數(shù)量，自行運往廢品回收站。

三、農(nóng)村生活廢棄物處理存在的主要問題

湖南省農(nóng)村地區(qū)廢棄物產(chǎn)量大、種類多、成分日趨復(fù)雜，加之農(nóng)村廢棄物管理系統(tǒng)不健全，處理技術(shù)和手段落后，隨意傾倒、就地堆放現(xiàn)象普遍，引發(fā)了一系列的問題。

（一）對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞

由于近幾年農(nóng)村生活廢棄物產(chǎn)量迅猛增長，自然凈化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上廢棄物產(chǎn)生的速度，導(dǎo)致越堆越高，甚至出現(xiàn)了廢棄物圍村的現(xiàn)象。農(nóng)村生活廢棄物處理模式簡單、隨意，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。與城市相比，農(nóng)村的廢棄物率處理缺乏完善的處理系統(tǒng)和運作機制，處理主體個體化、分散化，技術(shù)水平低，處理不徹底，造成嚴(yán)重的空氣、水體、土壤、固體廢棄物污染等。

目前運用比較廣泛的生活廢棄物處理方式主要有填埋、焚燒，處理方式簡單落后。填埋最大的優(yōu)勢是它的處理成本相對較低，但是，它要占據(jù)很大的土地資源，同時，填埋處理也會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題，最主要的是惡臭、排放甲烷和垃圾滲濾液的問題。垃圾滲濾液是一種劇毒物質(zhì)，所以它的污染是非常嚴(yán)重的。而在調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)，填埋方式很少構(gòu)筑人工屏障進(jìn)行處理，防滲措施差，對地下水、地表水和土壤產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。焚燒優(yōu)點是減少廢棄物的體積，解決占用土地的問題。但最大的缺點是空氣污染，其中以二惡英最為嚴(yán)重，處理較難。農(nóng)村中常用的廢棄物處理方式，雖然操作簡單、成本低，但卻造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。

（二）處理不當(dāng)引發(fā)疾病傳播

生活廢棄物主要通過土壤污染、大氣污染、地表和地下水的污染影響人體健康、引發(fā)疾病的傳播。生活廢棄物若不能及時從清運或是簡單堆放，往往會造成廢棄物遍布、污水橫流、蚊蠅滋生、散發(fā)臭味，還會成為各種病原微生物的滋生地和繁殖場，影響周圍環(huán)境衛(wèi)生，危害人體健康。比如廢棄物對地下水的污染會導(dǎo)致地下水污染物含量超標(biāo)，引發(fā)腹瀉、血吸蟲、沙眼等疾病。曾發(fā)生過的痢疾流行，就是地下水被垃圾滲濾液污染，病原微生物嚴(yán)重超標(biāo)引起的。

（三）無法得到充分回收導(dǎo)致資源浪費

農(nóng)村生活廢棄物中包括紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收廢棄物，通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。但隨著人們生活水平的提高，湖南農(nóng)村生活廢棄物中可回收廢品的含量也不斷增加，但是原有的廢舊物資回收利用系統(tǒng)，已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要，回收網(wǎng)點的整合更新速度不見起色，回收量的增加也不盡人意，甚至有下降的趨勢。目前，從事廢品回收的部門比較側(cè)重于回收廢紙，廢舊金屬等利潤較高物資的回收。而對利潤較低的玻璃和廢電池等的回收則興趣不高。此外，許多村民對賣廢品的熱情也在減退，導(dǎo)致可回收利用的廢棄物無法得到充分回收，造成資源的浪費。

（四）常年不合理處理導(dǎo)致環(huán)保整改成本巨大

我國政府關(guān)于環(huán)保資金的投入近幾年來已有所增長，然而在農(nóng)村環(huán)境治理方面的投入明顯不足，大部分資金仍偏向城市，對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入數(shù)量仍處于低水平狀態(tài)。農(nóng)村生活廢棄物常年得不到合理處理，甚至出現(xiàn)廢棄物圍村的現(xiàn)象。農(nóng)村生活垃圾收集和運輸方式也還處于落后階段，還有一部分農(nóng)村不具備生活

垃圾收集運輸設(shè)施，垃圾全部被放在村莊周圍的路旁、河邊。此外，農(nóng)村廢物環(huán)境保護(hù)屬于公益事業(yè)，回報率很低，對于社會資金的吸引力較弱，導(dǎo)致進(jìn)行環(huán)保整改的成本巨大。

四、農(nóng)村生活廢棄物科學(xué)處理模式的探討

探討建立農(nóng)村生活廢棄物科學(xué)處理模式，要嚴(yán)格遵守生活廢棄物處理的相關(guān)原則，遵循科學(xué)的處理思路，根據(jù)不同生活廢棄物的特點，采取不同的處理方法，并要制定相應(yīng)的配套來引導(dǎo)農(nóng)村生活廢棄物的科學(xué)處理，才能有望真正解決農(nóng)村生活廢棄物處理的難題。

（一）處理原則

1.成本效益原則。農(nóng)村生活廢棄物常年不合理處理導(dǎo)致環(huán)保整改成本巨大，政府是推行廢棄物集中收集處理的實施主體和責(zé)任主體。但往往鎮(zhèn)政府財力有限、村集體經(jīng)濟薄弱，難以承受大的財務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)村生活廢棄物科學(xué)處理模式要考慮到農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況，要經(jīng)濟實惠，運用有限的經(jīng)費使其發(fā)揮出對廢棄物處理效益。

2.因地制宜原則。不同農(nóng)村地區(qū)存在問題不同，措施要有針對性。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)廢棄物種類分布、利用基礎(chǔ)，結(jié)合不同地區(qū)的地理位置、發(fā)展水平等多個角度綜合考慮，相應(yīng)采取資源化利用技術(shù)，因地制宜的推廣適應(yīng)不同區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理模式，避免生搬硬套和“一刀切”。

3.可操作性原則。處理措施一定要具有很強的操作性，不能停留在理論層面，考慮到不同居民的年齡、文化程度等的差異，對新的廢棄物處理模式的接受程度有限，因此要堅持處理模式操作簡單，維護(hù)方便。

4.全員參與原則。農(nóng)村居民作為農(nóng)村生活廢棄物處理服務(wù)的直接受益人；村委會作為自治組織，具有辦理本村公共事務(wù)的職能；政府有責(zé)任有義務(wù)履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責(zé)。因此，居民、村委會、政府部門等都要參與進(jìn)來，使全員參與成為治理的主體。

（二）處理思路

農(nóng)村居民對生活廢棄物的分類意識缺乏，首先是要引導(dǎo)村民進(jìn)行初步分類；然后根據(jù)廢棄物的種類、成分的復(fù)雜情況以及對環(huán)境的危害程度的不同設(shè)計出一套適用于不同廢棄物不同處理措施的方案；最后要實行相應(yīng)的配套政策，進(jìn)一步保障廢棄物處理模式的有效運行。

（三）具體處理措施

1.引導(dǎo)農(nóng)村居民對生活廢棄物進(jìn)行初步分類。農(nóng)村生活廢棄物量飛速增長，給廢棄物處理帶來挑戰(zhàn)，提高農(nóng)村居民對廢棄物進(jìn)行分類收集的主動性是實現(xiàn)廢棄物資源化、減量化的重要途徑。但農(nóng)村居民對生活廢棄物的分類意識缺乏，要引導(dǎo)農(nóng)村居民對生活廢棄物進(jìn)行初步分類。廢棄物分為可回收廢棄物（包括紙類、金屬、塑料、玻璃等）和不可回收廢棄物，其中不可回收廢棄物又包括廚余廢棄物（剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉）、有害廢棄物（廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品）和其他無害廢棄物。

2.可回收廢棄物處理方法。雖然現(xiàn)在農(nóng)村居民也有意識將紙類、金屬、塑料等這些可回收廢棄物囤積販賣，但是因為管理模式的不善，也會導(dǎo)致有些居民找不到回收的人和囤積時間過長造成了可回收廢棄物變得不可回收最終隨意丟棄等現(xiàn)象。

對于可回收的廢棄物應(yīng)該建立高效的市場化運作模式，由于農(nóng)村生活廢棄物處理客觀原因的存在，成本效益低，社會資本不愿意進(jìn)入該領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)給予投資企業(yè)政策上的扶持，如建立農(nóng)村生活廢棄物處理設(shè)施建設(shè)的財政和土地等政策，按規(guī)定給予投資企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠，使投資企業(yè)的經(jīng)營成本得到降低。由政府通過比對各投資企業(yè)對廢棄物定價的高低，選擇合適的投資企業(yè)，由其進(jìn)行定期的廢棄物回收、運輸、處理。通過這樣的手段和方式，可以降低農(nóng)村生活廢棄物處理成本，實現(xiàn)市場資本的最優(yōu)化利用，最大限度的利用好這些廢棄物，并可以讓居民得到一定的經(jīng)濟補償。政府從供給者和監(jiān)管者的雙重身份中脫身出來，成為真正意義上的監(jiān)管者。

3.不可回收廢棄物處理方法

①蚯蚓堆肥法

剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等這類廚余廢棄物居民一般主要以收集然后隨意丟棄，焚燒為主。然而實際上，這種廢棄物也是具有很高的利用價值的，可以采用一種對于一般農(nóng)村居民簡單便捷的處理方法——蚯蚓堆肥法，蚯蚓在農(nóng)村是很普遍的生物。蚯蚓堆肥法是指利用蚯蚓吞食大量的廚余垃圾，并將其與土壤混合，通過砂囊的機械研磨作用和腸道內(nèi)的生物化學(xué)作用講有機物轉(zhuǎn)化為自身或其他生物可以利用的營養(yǎng)物質(zhì)。這種方式可以迅速的分解廚余廢棄物，不會因為長期堆積或者焚燒而導(dǎo)致對土壤和環(huán)境的污染。

②厭氧處理法

人畜糞便作為一種潛在的“廢棄物資源”，具有很大的開發(fā)價值，不僅可以減少本身對于環(huán)境的污染，還可以給人類帶來很多的利益。糞便可通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，為居民提供燃料。目前，這種工藝已經(jīng)比較成熟，在很多地區(qū)都有應(yīng)用，據(jù)不完全統(tǒng)計：2015年中國農(nóng)村擁有沼氣池的農(nóng)戶為5000萬戶。并且有相關(guān)政策的扶持，國家對農(nóng)戶相對集中的村莊，以農(nóng)村居民為用氣對象，按照“統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用”的原則，支持建設(shè)以畜禽糞便或秸稈為原料的小型沼氣。農(nóng)民利用糞便制沼氣，使得人畜糞便得到了減量化、無害化、資源化，利于提高居民的生活質(zhì)量。

③衛(wèi)生填埋法

針對無害廢棄物，對于一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)，可以直接利用空地進(jìn)行挖坑處理作為填埋場所，而相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)選擇相對封閉的地質(zhì)環(huán)境作為天然屏障、利用工程措施構(gòu)筑人工襯層作為人工屏障進(jìn)行處理。在底層進(jìn)行防滲，垃圾填埋、壓實后，頂層覆蓋土層，使垃圾在厭氧條件下發(fā)酵，以達(dá)到無害化處理。對于處于山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，要避開選用洼地、山谷進(jìn)行填埋，選擇遠(yuǎn)離水源和居住地的適宜地點，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

④集中焚燒法

焚燒是處理廢棄物最常用的手段，針對不可回收的無害廢棄物，集中焚燒法是科學(xué)和合理的。將無害的廢棄物進(jìn)行集中焚燒，得到高效、穩(wěn)定、快速的清潔處理。處理量大，減容量好。對于一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以采用垃圾焚燒爐裝置，使不可回收的無害廢棄物在爐內(nèi)封閉缺氧的環(huán)境下，產(chǎn)生可燃?xì)怏w。這些氣體是廢棄物再生的新能源，具有很高的熱能。并通過尾氣處理塔氧化煙氣中的有毒、有害物質(zhì)，從而達(dá)到資源利用、保護(hù)環(huán)境的目的。

⑤專用垃圾桶回收處理法

專用垃圾桶回收處理法主要針對有害廢棄物，比如：廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等。這類廢棄物如果不加以科學(xué)處理、隨意丟棄的話造成的危害是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他廢棄物的。應(yīng)該在特定的幾個地方安裝這類廢棄物的專用垃圾桶，然后定期安排人員來收走送往城市指定的地方處理回收。這個方法雖然在實踐中可能存在有些意識不高的農(nóng)村居民因為嫌麻煩而不將有害廢棄物放到特定的垃圾桶中去，所以宣傳工作的也要貫徹落實。

（四）配套政策

政府有責(zé)任有義務(wù)履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責(zé)，由政府作為主體，制定相應(yīng)的配套政策，進(jìn)一步保障廢棄物處理模式的有效運行，提高廢棄物處理效率。

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生配套設(shè)施投入。我國政府對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入數(shù)量仍處于低水平狀態(tài)，直接導(dǎo)致農(nóng)村廢棄物處理設(shè)施設(shè)備落后，環(huán)衛(wèi)體系建立存在障礙。要加大農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施配套設(shè)施的投入，實現(xiàn)廢棄物的有效處理。環(huán)境衛(wèi)生保潔基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，各單位要加大投入，有效解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊、數(shù)量不足、不配套、無廢棄物處理設(shè)施等問題。

2.開展最美衛(wèi)生鄉(xiāng)村評選活動。開展最美衛(wèi)生鄉(xiāng)村評選活動，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)。對參評村從“村莊環(huán)境、衛(wèi)生整潔程度、村民環(huán)境保護(hù)意識”等三個方面進(jìn)行考評。對獲獎的“最美衛(wèi)生鄉(xiāng)村”制作專題頁面集中展示，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵并頒發(fā)獲獎證書，并通過報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等進(jìn)行宣傳。發(fā)揮最美衛(wèi)生鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)的作用，以點帶面，整體推進(jìn)，提高村民的集體榮譽感和對環(huán)境保護(hù)的參與程度，推動農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

3.定期開展農(nóng)村衛(wèi)生專項整治活動。定期開展農(nóng)村衛(wèi)生專項整治活動，加強督導(dǎo)檢查，確保工作落實。各鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立農(nóng)村生活廢棄物治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按月、季度定期統(tǒng)籌安排行動。嚴(yán)格對照環(huán)境衛(wèi)生評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一評分，做到實事求是、客觀公正。對存在的問題給予通報批評，責(zé)令按時整改。

4.加強環(huán)保知識宣傳教育。加強環(huán)保知識宣傳教育，從源頭上減少廢棄物污染。發(fā)揮各種宣傳載體的作用，充分利用廣播、電視等新聞媒體，機關(guān)單位、社區(qū)、村等場所的宣傳欄，以及發(fā)放宣傳單等多種形式宣傳教育活動；中小學(xué)校開設(shè)環(huán)衛(wèi)常識課，大力宣傳科學(xué)、衛(wèi)生、環(huán)保方面的知識，宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實意義，宣傳廢棄物污染的危害性，引導(dǎo)、促進(jìn)廣大村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習(xí)慣，從而從源頭上減少廢棄物的污染。

五、結(jié)論

本文通知對湖南省長沙市、婁底市、永州市等地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，分析了現(xiàn)有處理模式存在的問題，在遵照成本效益、因地制宜原則的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)的廢棄物處理模式，來倡導(dǎo)村民踐行。以期待穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活廢棄物分類減量、收運處理等工作，使得農(nóng)村生活廢棄物得到綜合治理，同時發(fā)揮資源的最大效用來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]