朱璟

摘 要：縱觀幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和目前我國(guó)幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系還處于學(xué)前教育專家呼吁、教育行政部門準(zhǔn)備構(gòu)建的初始階段，鑒于以上分析，本研究嘗試提出目前幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的策略。

關(guān)鍵詞：幼兒園 教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng) 構(gòu)建策略

一、建立幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度

幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度是保障幼兒園教育質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要措施，有無(wú)完善的監(jiān)控制度，是衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系是否健全的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善的幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的建立離不開(kāi)政府構(gòu)建的制度。

（一）明確政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）報(bào)告中提出“學(xué)前教育是通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的特別方式的關(guān)鍵點(diǎn)”，可見(jiàn)政府對(duì)學(xué)前教育干預(yù)的影響不止體現(xiàn)在學(xué)前教育本身，還對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展都具有重大的影響。在學(xué)前教育的改革發(fā)展過(guò)程中，建立完善的制度，明確政府的職責(zé)，確立合理的利益關(guān)系，政府、社會(huì)、家長(zhǎng)各盡其能。

1.政府要明確在學(xué)前教育制度制定上的政策支持責(zé)任

目前學(xué)前教育市場(chǎng)化嚴(yán)重，需要政府通過(guò)制度化的方式解決學(xué)前教育市場(chǎng)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育法規(guī)政策，完善管理體制，明確政府在學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任問(wèn)責(zé)制，讓地方政府、教育部門和教育機(jī)構(gòu)有法可依。

2.政府要明確在學(xué)前教育上的財(cái)政投入的責(zé)任

西方國(guó)家政府對(duì)學(xué)前教育的投入占學(xué)前教育總投入的80%左右，家長(zhǎng)承擔(dān)20%左右，這個(gè)比重反映了政府的責(zé)任和義務(wù)，政府應(yīng)該是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該實(shí)行投入對(duì)象重心下移，投入主體重心上移的模式，使得地方政府有精力關(guān)注學(xué)前教育。

3.政府要明確制度執(zhí)行上的責(zé)任

學(xué)前教育的部分政策制度在執(zhí)行的過(guò)程中，由于政策本身存在的問(wèn)題和組織管理不到位、制度執(zhí)行意識(shí)差等原因，政策制度失去了原有的效果，要解決這一問(wèn)題，政府要明確在制度執(zhí)行上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)管。

（二）通過(guò)法律、法規(guī)建立和完善幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度

在法律制度的監(jiān)管下有序有效地開(kāi)展幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)，是保障幼兒園教育質(zhì)量的重要措施。

首先，幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度規(guī)定政府部門、社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)、幼兒園機(jī)構(gòu)本身這三個(gè)監(jiān)控主體的活動(dòng)范疇和職能，確保其實(shí)施的活動(dòng)有法可依，使其在權(quán)利受損時(shí)能夠通過(guò)法律制度來(lái)維護(hù)其權(quán)益。其次，幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度可以使監(jiān)控活動(dòng)客觀化、公正化，明確各監(jiān)控主體的法律資格，使監(jiān)控活動(dòng)公正化、法律化、制度化。第三，幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度規(guī)定了監(jiān)控主體的法律責(zé)任和義務(wù)，能夠提高各個(gè)監(jiān)控主體的責(zé)任感。第四，幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度突出體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理職能，規(guī)定各個(gè)監(jiān)控主體內(nèi)部也建立相應(yīng)的監(jiān)控制度，使整個(gè)監(jiān)控制度達(dá)到環(huán)環(huán)相扣，形成網(wǎng)絡(luò)層級(jí)。

二、內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)控相結(jié)合

內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)控相結(jié)合是指托幼機(jī)構(gòu)、政府教育行政管理機(jī)構(gòu)和第三方教育評(píng)估中介組織三個(gè)監(jiān)控主體共同發(fā)揮監(jiān)控幼兒園教育質(zhì)量的作用，全面形成外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控相統(tǒng)一的監(jiān)控格局。

（一）內(nèi)部監(jiān)控是保障幼兒園教育質(zhì)量的主戰(zhàn)場(chǎng)

本研究認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)控至少應(yīng)該包括以下的內(nèi)容：

1.幼兒園行政管理領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)確定幼兒園的辦園思路、理念，制定幼兒園的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)管理規(guī)章制度。

2.骨干教師組成的教學(xué)質(zhì)量考核組，由園長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督檢查各年級(jí)的教學(xué)質(zhì)量，根據(jù)兒童的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)輸入-過(guò)程-結(jié)果進(jìn)行全面的質(zhì)量保障。

3.全體教師努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，積極參加各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)教學(xué)手段和方法，保證教學(xué)質(zhì)量。

（二）外部監(jiān)控是形成完善的幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的必要條件

本研究認(rèn)為幼兒園教育的外部質(zhì)量監(jiān)控主要應(yīng)該包括：

1.政府部門，制定幼兒園運(yùn)營(yíng)的方針政策、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并組織各部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果公布于眾，為家長(zhǎng)和社會(huì)選擇適合自己兒童的幼兒園提供明確的指導(dǎo)。

2.第三方評(píng)估中介組織，作為獨(dú)立于政府和幼兒園的中介組織，它要依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)幼兒園進(jìn)行公平、公正的質(zhì)量檢查和評(píng)估。

3.新聞媒體，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播進(jìn)行調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)，公布廣大群眾對(duì)幼兒園教育的期望和要求。

三、政府鼓勵(lì)社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立

社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)是指非政府組織的、具有中介性質(zhì)的教育評(píng)估組織，它具有相對(duì)獨(dú)立性，是“非政府”的獨(dú)立實(shí)體，能夠進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估活動(dòng)，并對(duì)所實(shí)施的行為全權(quán)負(fù)責(zé)。

（一）第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行是構(gòu)成幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分

第三方評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在幼兒園、政府部門之間扮演協(xié)調(diào)與制約的媒介角色，既不受制于政府，也不屬于幼兒園，主要作用在于增加社會(huì)對(duì)幼兒園的認(rèn)可以及社會(huì)參與的廣泛和透明程度。在政府主要監(jiān)控決策范圍外，建立一種相對(duì)獨(dú)立的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園教育進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控是很多的國(guó)家所采取的主要監(jiān)控和提高幼兒園質(zhì)量的方法。

（二）政府鼓勵(lì)推進(jìn)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展

我國(guó)關(guān)于幼兒園教育的第三方中介組織較少，整體發(fā)展緩慢，為保障幼兒園教育質(zhì)量，政府需要大力推進(jìn)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

首先，國(guó)家要運(yùn)用法律手段保障第三方評(píng)估中介組織的發(fā)展，在法律法規(guī)中明確規(guī)定學(xué)前教育第三方評(píng)估中介組織的性質(zhì)、職能和宗旨，規(guī)范其活動(dòng)行為，使第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展有法律條文的支持，確保其走向法制化的軌道。其次，政府應(yīng)為學(xué)前教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件，給予大力的扶持，建立公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展減少阻力。另外政府要有意識(shí)的引導(dǎo)幼兒園認(rèn)識(shí)和接受第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)和工作，為第三方評(píng)估中介組織提供發(fā)展的平臺(tái)和空間。最后，第三方評(píng)估中介組織自身要建立科學(xué)、完善、適宜的評(píng)價(jià)監(jiān)控體系，結(jié)合我國(guó)兒童發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行專業(yè)化的評(píng)估活動(dòng)。

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