李瑛

摘 要：高校中對(duì)于學(xué)生的管理系統(tǒng)應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的價(jià)值追求。將契約概念引入到學(xué)生管理，對(duì)學(xué)生進(jìn)行人文關(guān)懷，學(xué)生對(duì)規(guī)則的認(rèn)同感會(huì)大大增強(qiáng)，同時(shí)可以促進(jìn)高校按照法律依法治校，依法管理，保證高校良好的實(shí)現(xiàn)教育功能。針對(duì)高校目前學(xué)生管理的不足，可以利用契約管理的控制權(quán)，將高校中的權(quán)力納入必要性限制。

關(guān)鍵詞：契約理念 高校管理 創(chuàng)新管理

建立科學(xué)的大學(xué)生管理系統(tǒng)是高等教育功能是否有效實(shí)施的關(guān)鍵。從高等教育工作以及對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的視角來(lái)看，以人為本是大學(xué)生管理系統(tǒng)的價(jià)值追求。傳統(tǒng)的管理工作是憑借學(xué)院權(quán)威進(jìn)行學(xué)生管理，這種模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)高等教育的發(fā)展。在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)變革的大背景之下，以科學(xué)概念價(jià)值觀創(chuàng)新高校學(xué)生管理系統(tǒng)，促進(jìn)高等院校學(xué)生管理法治化，具有極其重要的意義。

一、契約式管理模式下高校學(xué)生管理制度存在的主要問(wèn)題

目前，隨著依法治校的觀念及契約管理模式的深化，在高校學(xué)生管理過(guò)程中逐漸實(shí)施，許多高等院校正在努力建立一套合理程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身管理，但在實(shí)際的建立過(guò)程或行使權(quán)力的過(guò)程中，往往忽視學(xué)生的權(quán)利，特別是事后進(jìn)行救濟(jì)權(quán)利。并根據(jù)當(dāng)前的規(guī)則，學(xué)生的救濟(jì)，如教育上訴、行政復(fù)議、民事訴訟和行政訴訟等許多方面存在許多問(wèn)題，沒(méi)有形成一套成熟的方案和合同文件。

1.在建立學(xué)校規(guī)章制度的過(guò)程中，契約主體之間的不平等等問(wèn)題突出。

學(xué)校制定的相關(guān)規(guī)章制度必須按照一定的程序執(zhí)行，特別是當(dāng)學(xué)校規(guī)定作為契約管理的契約文書(shū)時(shí)，其應(yīng)充分吸收和反映學(xué)生想法。但在目前來(lái)說(shuō)高校規(guī)章制度制定過(guò)程是巨大的，可以說(shuō)是學(xué)校單方面意見(jiàn)的反射，一旦學(xué)生入學(xué)，意味著已經(jīng)被動(dòng)接受學(xué)校的預(yù)先決定或現(xiàn)有規(guī)定。

2.在執(zhí)行學(xué)院規(guī)章制度的過(guò)程中，透明度和監(jiān)測(cè)不足。

學(xué)校校規(guī)作為大學(xué)生管理過(guò)程中規(guī)范性規(guī)則文件，以指導(dǎo)大學(xué)行為為目的而產(chǎn)生的，只有最大可能的將其公開(kāi)化，讓受它管制和引導(dǎo)的所有學(xué)生知道其詳細(xì)內(nèi)容，才可以確保權(quán)威性。目前，許多高校在管理方面的文件透明程序不夠，文件中很多內(nèi)容大學(xué)生并不了解，往往只有在學(xué)生觸犯到紀(jì)律時(shí)，這些規(guī)則就會(huì)及時(shí)出現(xiàn)，發(fā)揮其規(guī)范作用甚至對(duì)學(xué)生施加懲罰作用，嚴(yán)重影響學(xué)校規(guī)則應(yīng)有權(quán)威。再有，在執(zhí)行學(xué)校規(guī)則過(guò)程中，其操作效率、學(xué)生對(duì)其實(shí)行的滿意度，也缺乏必要的監(jiān)控機(jī)構(gòu)管理部門(mén)，學(xué)生對(duì)學(xué)校管理在很多方面都不具有知情權(quán)，更加難以提出問(wèn)題并建議，學(xué)校相關(guān)行政部門(mén)對(duì)于學(xué)生在校規(guī)知情方面權(quán)利程度的態(tài)度表現(xiàn)比較敷衍，高校之中常見(jiàn)為“電子郵件通信反饋模式”其有效性往往并不好，這是對(duì)作為契約管理主體的學(xué)生應(yīng)有權(quán)利的一種冷漠。

3.作為契約承載體的校規(guī)，其細(xì)則性和系統(tǒng)性有待改進(jìn)。

目前，許多高校學(xué)生管理系統(tǒng)中存在以下問(wèn)題：一是系統(tǒng)不完整不健全，在學(xué)生教育管理的整個(gè)過(guò)程中仍存在著很多空白處，導(dǎo)致規(guī)則制定無(wú)章可循，給學(xué)校管理造成了很多困難；二是學(xué)校規(guī)則的臨時(shí)性、應(yīng)急性，“緊急通知”和規(guī)章制度屬于是并存狀態(tài)，但是由于緊急通知屬于是不斷變化的，這就導(dǎo)致其連續(xù)性和耐久性不能得到保證；三是由于規(guī)章制度本身不精確和人為性因素的干擾，導(dǎo)致其缺乏應(yīng)有的權(quán)威性；四是由于各個(gè)高校對(duì)于法律、法規(guī)在具體理解上存在差異，這就導(dǎo)致了每所大學(xué)對(duì)于學(xué)校規(guī)章制度的掌握尺度也出現(xiàn)了不同，甚至出現(xiàn)了與法律法規(guī)相沖突的規(guī)則；五是學(xué)校規(guī)則涵蓋校園中所有方面，一些還會(huì)出現(xiàn)對(duì)學(xué)生人身進(jìn)行限制的規(guī)則或?qū)⑵降鹊闹黧w之間的關(guān)系行政化處理的現(xiàn)象。

二、在高校學(xué)生管理工作中引入契約理念的必要性

1.在高校學(xué)生管理工作中引入契約理念是時(shí)代發(fā)展的要求

在現(xiàn)代，國(guó)際之間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越清晰的表現(xiàn)為人才競(jìng)爭(zhēng)。人力資源在國(guó)際社會(huì)之中已成為第一資源。我國(guó)當(dāng)前處于是全面建設(shè)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際情況中一系列新形勢(shì)和新問(wèn)題直接要求我國(guó)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度方面的改革，為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治以及文化改革發(fā)展提供新鮮血液。而管理體制的創(chuàng)新最多取決于高校中對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，高校作為人才進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新及培養(yǎng)工作的重要基地，在進(jìn)行培養(yǎng)人才方面有著獨(dú)特的意義。 因此，只有高校持續(xù)不斷的進(jìn)行教育管理理念和創(chuàng)新，才能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)輸更具創(chuàng)造力的人才。

2.在高校學(xué)生管理工作中引入契約理念是高職學(xué)校自身發(fā)展的要求

建立一個(gè)法治下的現(xiàn)代民主社會(huì)，使得高校和學(xué)生之間的關(guān)系中發(fā)生了本質(zhì)上的變化，高校中的學(xué)生在傳統(tǒng)管理模式中已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前教育的快速發(fā)展。當(dāng)前在高校教育建立收費(fèi)制度，改變了過(guò)去單一性進(jìn)行的縱向收費(fèi)的行政關(guān)系。學(xué)生入學(xué)，要向已成為支付學(xué)費(fèi)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)并作為回報(bào)應(yīng)為學(xué)生提供具有一定質(zhì)量的教育以及生活服務(wù)。高校和學(xué)生之間屬于是平等的民事法律關(guān)系，高校中的學(xué)生作為教育法律關(guān)系中的一個(gè)重要主體，這就要求學(xué)校在作為教育公共部門(mén)的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)閷W(xué)生提供公共服務(wù)。高校和學(xué)生之間的關(guān)系，本質(zhì)上屬于是一種平等的民事契約系統(tǒng)，雙方都有對(duì)另一方的權(quán)力和義務(wù)。高校也不再擁有絕對(duì)性的權(quán)威，學(xué)校對(duì)于學(xué)生具有相應(yīng)的管理權(quán)，學(xué)生也有對(duì)自身權(quán)益和利益進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，他們之間屬于是平等的法律關(guān)系。

3.在高校學(xué)生管理工作中引入契約理念是學(xué)生主體性發(fā)展的要求

現(xiàn)階段的高校學(xué)生，已經(jīng)積累了一定量的知識(shí)，情感也是處于異常豐富的階段，但同時(shí)又非常的脆弱，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)異常發(fā)達(dá)，就直接導(dǎo)致了學(xué)生產(chǎn)生異常的批判精神以及自我的主觀意識(shí)，他們更加習(xí)慣用自己的思想和眼光來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這無(wú)疑是為高校管理工作帶來(lái)另一個(gè)挑戰(zhàn)。引入契約理論，可以促進(jìn)高校根據(jù)法律進(jìn)行學(xué)校依法治理，使高校能夠更多的尊重學(xué)生的自由意志和權(quán)利，并且可以是學(xué)生更充分地發(fā)揮氣在校園內(nèi)的主體地位，為學(xué)生提供對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督管理以及有效性參與的保障。

三、結(jié)論

高校中契約理念屬于是經(jīng)濟(jì)、法律合同概念的類別。它是一種特殊性存在的社會(huì)關(guān)系，隨著當(dāng)今社會(huì)的不斷發(fā)展，契約思想逐漸超越經(jīng)濟(jì)、法律范圍。契約理論的實(shí)行能夠?qū)崿F(xiàn)高校中教學(xué)管理平等、自由、民主，在實(shí)際高校的教學(xué)管理過(guò)程中，管理組織明確責(zé)任，保護(hù)雙方的共同利益，解決了高校對(duì)于一些學(xué)生們之間存在的不平等政策和難以解決的問(wèn)題。

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