許鐵強+何國榮+趙益飛++孫斌+黃卓

摘要： 紹興市水資源相對豐富，但人均用水量減少，水資源出現(xiàn)了嚴重短缺。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的，水務體制也存在一定的問題。水務管理體制進行改革勢在必行，國外企業(yè)在水務改革已有先進的技術和成功的經(jīng)驗。國內(nèi)企業(yè)在水務改革時，可以加以借鑒和參考，但必須結合城市實際情況，否則會出現(xiàn)一些問題?？聵蛩畡占瘓F有限公司基于區(qū)域特點，在水務改革上取得了一些成績，尤其是在改革模式、績效體系和教育引導三方面有所歸納總結。

Abstract： Shaoxing is rich in water resources， but the per capita water consumption is reduced. There is a serious shortage of water resources. There are many reasons for this phenomenon， and there are some problems in the water system. The reform of water affairs management system is imperative， and foreign enterprises have advanced technology and successful experience in water affairs reform， which can provide reference for the water reform of domestic enterprises. But it must be combined with the actual situation of the cities， otherwise there will be some problems. Based on regional characteristics， Keqiao Water Group Co.， Ltd. has made some achievements in the reform of water affairs， especially in the three aspects of reform mode， performance system and education guidance.

關鍵詞： 水務；改革；現(xiàn)狀；思考

Key words： water；reform；present situation；thinking

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）07-0003-02

0 引言

紹興市境內(nèi)河道密布，湖泊眾多，向以“水鄉(xiāng)澤國”享譽海內(nèi)外，被譽為“東方威尼斯”，紹興市1997～2015年水資源利用資源如圖1所示。如今，紹興的水資源也面臨著缺乏，人均用水量減少。20世紀70年代以來，紹興水資源的開發(fā)利用出現(xiàn)了新的問題：①水資源出現(xiàn)了短缺，水資源供給不能滿足生產(chǎn)生活的需求，導致飲用發(fā)生危機，造成了巨大社會經(jīng)濟損失；②工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活過程中排放出大量的污水，許多河道中都設有排污管。一方面污染了水源，導致水資源功能下降，給經(jīng)濟環(huán)境帶來極大不利影響，嚴重地制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，解決水資源危機已迫在眉睫。

水資源的客觀制約、粗放型經(jīng)濟增長方式和水利基礎設施建設滯后等導致了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。水務行業(yè)體制在一定程度上造成了供水企業(yè)經(jīng)營效率不高、供水服務水平低和質(zhì)量差、供水普及率低、職能部門責任不清等一系列問題。水資源短缺的問題使得不得不考慮對水務管理體制進行改革。

1 國外成功經(jīng)驗

原水、輸水、凈水、供水、售水、排水、污水治理、中水回用和相關管網(wǎng)建設與維護、設備生產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)節(jié)點所組成的產(chǎn)業(yè)鏈，即水務。從19世紀以來，歐洲、北美和澳大利亞等發(fā)達國家把水務作為公共服務，提供服務的主體是政府。20世紀80年代以來，部分研究者認為：政府機構存在低效率，通過民營化可以進行市場化改革，引入競爭提高效率，減輕政府經(jīng)濟上的負擔。而到了20世紀末，很多全球機構聯(lián)合國際水務巨頭企業(yè)，在全球范圍內(nèi)推行水務民營化進程。

英國和法國也是水務民營化的參與者，但兩國在經(jīng)營方式上還有所不同。美國、德國、西班牙、菲律賓和南非等國家也開始了水務民營化改革。這此背景下，也孕育出了世界水務巨頭。法國的威立雅水務集團、蘇伊士里昂集團和德國萊茵集團三家公司，為世界1/24的人口供水。

2 國內(nèi)水務弊端

多年來，許多城市水務企業(yè)在奮力推進水務改革持續(xù)發(fā)展，社會上一些企業(yè)也在加大水務創(chuàng)新改革，共促行業(yè)綠色新發(fā)展。水務保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，走出了一條不斷總結經(jīng)驗、深化改革、調(diào)整思路和銳意創(chuàng)新的新思路，基本上實現(xiàn)了水資源、水環(huán)境和水安全三位一體的跨越式發(fā)展。但現(xiàn)代水管理體制與機制不完善、水務管理長效機制還未形成、部門職能尚未理順、協(xié)調(diào)高效的工作機制尚未完全建立等都是制約水務改革的現(xiàn)實問題。另外，水法規(guī)體系還要健全，水行政執(zhí)法工作隊伍建設還要不斷加強。

2014年4月11日，蘭州威立雅水務（集團）公司在進行水質(zhì)檢測大分析時，檢出出廠水苯含量為78微克/升，超過國家10微克/升的限制標準。蘭州所遇到的問題，是我國城市水務改革的一個縮影。中國水務市場化過程處于逐步擴大過程之中，建設部也發(fā)文鼓勵水務行業(yè)進行市場化運作。蘇伊士、泰晤士、威立雅和桂林水務等大型跨國水務集團紛紛進入中國，參股、青島、上海化工區(qū)和三亞等國內(nèi)15個城市的自來水公司。中國水協(xié)會長李振東曾表示：外國今天溢價收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。外資進入國內(nèi)城市水務領域之后，各地水價也出現(xiàn)不同程度地上漲。水價上漲后，蘭州水污染事件為何還會發(fā)生？中國水務現(xiàn)在埋下的跨國資本隱患在短時間內(nèi)難以化解。城市水務績效評估體系還需進一步完善。

3 改革思考

以紹興柯橋水務集團有限公司為例，其主要負責全區(qū)自來水供應、全區(qū)工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水收集處理及供排水設施建設運行管理的國有獨資企業(yè)，實行企業(yè)化管理、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營機制。集團多年來一直奉行“讓群眾滿意，使政府放心”的宗旨，致力提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，管理水平不斷向行業(yè)先進邁進，行業(yè)地位日益提高。紹興柯橋排水有限公司是紹興柯橋水務集團所屬的全資國有企業(yè)，始終奉行“讓群眾滿意，使政府放心”的企業(yè)宗旨，以“機制創(chuàng)新、管理求精、行業(yè)爭先”為企業(yè)目標，致力于提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，努力為柯橋區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供堅實的排水保障。

紹興柯橋水務集團有限公司為應對城市化進程加快和人口增長帶來的城市取水、污水處理等巨大壓力，進行了多層次的嘗試和改革。

3.1 改革模式

英、美、法和澳等國家很早就開始城市水務改革，積累了很多經(jīng)驗，但在城市水務市場化模式的選擇問題上卻十分慎重。以前，政府是城市水務的生產(chǎn)者、提供者和安排者。政府的職能也需改變，轉(zhuǎn)為對生產(chǎn)者進行選擇和對生產(chǎn)者所提供服務進行監(jiān)管。盡量減少不必要的行政干預，做好監(jiān)管者角色，保證公眾獲得安全可靠、高效合理的公共服務。整合監(jiān)管部門，保證城市水務監(jiān)管運行的獨立性。

3.2 績效體系

社會在不斷發(fā)展，公眾對于城市水務的需求也不僅限于供水和排水。在進行改革時，要綜合考慮制度和機制等相關共同因素。人與水資源和環(huán)境的矛盾變得越來越尖銳，水資源的合理開采和使用是城市水務未來發(fā)展的重點。可考慮加強對排水企業(yè)的監(jiān)管，還可以把對污水處理行業(yè)的定量和定性指標的注意力用于用戶評價、內(nèi)部建設、投資效率、科技發(fā)展類指標和可持續(xù)性指標上。堅持用發(fā)展的眼光看待國內(nèi)城市水務的績效管理，尋求水務的科學發(fā)展。

3.3 教育引導

員工是企業(yè)發(fā)展的源泉和動力，改革是必由之路。目前，國有水務企業(yè)的部分職工在改革方面存在思想上的誤區(qū)，不少員工有模糊心理、排斥心理、危機心理或逆反心理。因此必須要全方位加強內(nèi)部管理，統(tǒng)一思想并更新觀念；抓住機遇，加快發(fā)展步伐；求真務實，強化管理制度。針對不同負面心理的員工做好針對性教育，多傾聽職工的訴求。最大程度地激發(fā)企業(yè)職業(yè)的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性。

4 結論

紹興正處于一個高速發(fā)展的時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。水務行業(yè)是中國乃至世界上所有國家和地區(qū)最重要的城市基本服務行業(yè)之一，日常的生產(chǎn)、生活都離不開城市供水。柯橋區(qū)經(jīng)濟類型豐富，印染企業(yè)多，改革是一條必由之路。柯橋水務經(jīng)過發(fā)展，進行了一些有益嘗試，取得了一些成果，進行了一些思考，總結了一些經(jīng)驗，這對于柯橋區(qū)水務行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

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