婁延強++董積存

【摘 要】在我國的社會發(fā)展過程中，土地規(guī)劃起著非常重要的作用，關系到土地資源的合理利用。針對現(xiàn)階段土地規(guī)劃和利用，我國采取了一系列的法律法規(guī)進行規(guī)范管理，我國在土地規(guī)劃與利用方面已經(jīng)有了較為顯著的成效，不過也有不足之處。本文旨在探討土地利用和規(guī)劃的重要性、存在的問題，并提出合理性建議。

【關鍵詞】土地規(guī)劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發(fā)建設的不斷發(fā)展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規(guī)劃的必要性

土地規(guī)劃是政府重視和堅持下，對土地資源進行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規(guī)劃不僅關系到土地資源的持續(xù)利用還關系到我國經(jīng)濟和人民生活的長治久安，可以說土地規(guī)劃是關系到國家發(fā)展、人民生存的關鍵資源。

1、土地合理規(guī)劃關系到我國土地資源的持續(xù)發(fā)展。當前，我國的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費情況十分嚴重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越明顯。當前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。

2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎

土地利用總體規(guī)劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經(jīng)濟條件相適應的長遠規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎和依據(jù)。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質(zhì)量受到嚴重的影響。

3、土地利用規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎

國家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，實行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

我國的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級的土地規(guī)劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當?shù)厝好竦囊庠福菫榱烁玫臐M足當?shù)鼐用竦纳钚枰?，更多的尊重公民的權利。在省級土地?guī)劃中，主要是關于項目發(fā)展的規(guī)劃，對土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實國家級規(guī)劃的相關內(nèi)容的基礎上對地方經(jīng)濟做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。

四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足

對土地進行規(guī)劃可以有效的促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，并且可以有效的保護耕地資源的合理利用以及城市化建設的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結構嚴謹，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開發(fā)利用、建設的重要前提。但是由于國家經(jīng)濟體制的制約，再加上其本身的針對性和實效性的問題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。

1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確

我國土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級規(guī)劃、國家級規(guī)劃三個層次。每一層次的控制指標和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進行規(guī)劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃開展不是很好。

2、土地規(guī)劃編制公開性較弱

國家土地規(guī)劃大多是由國家的相關部門進行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領導組織進行編制，土地規(guī)劃跟著領導的編制意愿進行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實施存在不合理]。

3、土地利用規(guī)劃缺少權威性

土地規(guī)劃缺少專門的法律進行保證，當前面對一些地區(qū)對土地進行隨意開發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進行相應的管理，缺少相應的法律條文進行約束，土地管理的權威性得不到應有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、完善土地規(guī)劃和利用的相關建議

1、積極展開土地整理相關工作

我國的土地整理主要是針對農(nóng)村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達到增進土地在農(nóng)業(yè)上應用的目的。

2、協(xié)調(diào)社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益的三效統(tǒng)一

土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問題，達到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進一步促進土地資源的持續(xù)利用，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及國民經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用。

3、強化土地土地資源綜合管理

完善土地規(guī)劃和利用的同時，要注重保護生物的多樣性，解決生態(tài)問題、環(huán)境問題以及氣候變化的問題，這就要求強化對土地資源的綜合管理。隨著城市化的推進，非農(nóng)建設用地數(shù)量不斷擴大，使得人地之間的矛盾日 益嚴重這種情況下，通過對土地資源的綜合管理，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要充分結合土地資源的利用規(guī)劃，防止地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，完善土地利用的相關機制，保證土地資源得到持續(xù)利用。

總之，完善我國土地利用和規(guī)劃，國家相關部門進行科學的決策，積極吸取民眾的意愿，對土地資源進行全面的規(guī)劃，嚴格管理、保護、開發(fā)土地資源，取締非法占有土地。確保土地資源的合理利用，為我國城市化建設和國家發(fā)展提供更多的發(fā)展空間。

【摘 要】十八屆五中全會上，習近平總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。與此同時，中央農(nóng)村工作會議提出，“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。這“五大理念”為今后五年乃至相當長時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了發(fā)展思路和發(fā)展方向。

【關鍵詞】五大理念；重要性；三農(nóng)問題

一、五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵及重要性

1、五大發(fā)展理念的內(nèi)涵

黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，關系到我國發(fā)展全局的深刻變革。中國目前的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“一帶一路”“精準扶貧”等指導性原則或戰(zhàn)略，是五大發(fā)展理念的實踐。2016年初，習近平總書記從重慶開始了新一年輪的國內(nèi)考察。在考察期間，總書記首次在講話中對每一個“理念”均增添了動詞，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，進一步豐富了五大發(fā)展理念。新的五大發(fā)展理念，符合中國的國情，是“十三五”發(fā)展的“風向標”。

2、五大發(fā)展理念的重要性

堅持崇尚創(chuàng)新發(fā)展，就是把大力鼓勵創(chuàng)新，改善中國經(jīng)濟的發(fā)展動力問題。改革開放以來，中國經(jīng)過了三十幾年的高速發(fā)展，依托中國的人口紅利，后發(fā)優(yōu)勢，面對復雜的形式，需要依靠創(chuàng)新動力帶動經(jīng)濟發(fā)展，解決經(jīng)濟發(fā)展的“天花板困境”。

堅持注重協(xié)調(diào)發(fā)展，就是實現(xiàn)整體發(fā)展、辯證發(fā)展，避免經(jīng)濟發(fā)展失衡。多年以來，中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟飛速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)、發(fā)展的現(xiàn)代化進程一直相對緩慢，農(nóng)村有大量的貧困人口積累，消費水平難以有明顯提升。注重協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要摒棄單一發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展，地區(qū)發(fā)展，突破產(chǎn)業(yè)依賴。

堅持倡導綠色發(fā)展，指的是在中國發(fā)起一次生態(tài)發(fā)展的變革，緩和人與自然矛盾問題。不管是環(huán)境的承載能力，還是人們的環(huán)保意識和環(huán)保權利方面，都需要國家踐行新的發(fā)展理念，重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

堅持厚植開放發(fā)展，隨著國內(nèi)企業(yè)競爭力和影響力的不斷加強，外界一直對中國是否堅持對外開放心存質(zhì)疑。因此，十八屆五中全會上，在“十三五”規(guī)劃建議里，明確指出“開放發(fā)展”理念，就是要告訴全世界，中國會繼續(xù)保持三十多年以來奉行的對外開放政策。我國現(xiàn)在所面對的不是是否對外開放問題，而是如何更好地開放，提高開放質(zhì)量，擴大開放維度，增強開放和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。

堅持推進共享發(fā)展，就是提高人民幸福感，增進人民福祉。而且服務人民，是黨的根本宗旨。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，現(xiàn)在所面對的是“蛋糕”怎么分的問題，更應該重視解決階層收入不平等，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。堅持共享發(fā)展和中國的深化改革，都是以打破阻礙中國公平正義的體制和利益集團團體為目的的，以實現(xiàn)建成全面小康社會的目標。

二、“五大理念”對三農(nóng)問題的破解

1、堅持深化改革，堅持崇尚創(chuàng)新發(fā)展。

繼續(xù)執(zhí)行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，改善中國的經(jīng)濟增長驅動，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新才會給中國的經(jīng)濟不斷地注入經(jīng)濟活力。人口紅利消失了，重新定位，尋找政策紅利，充分發(fā)揮人民的主動性，最大程度上開發(fā)利用人力資源潛力。在經(jīng)營體制上、經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)技術上不斷創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)效率，解決河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，效率低下等問題，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，以適應當前中國經(jīng)濟的發(fā)展形勢。

2、堅持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構改革，堅持注重協(xié)調(diào)發(fā)展

增強對農(nóng)的支持力度，目前中國的工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)有了長足的進步，有條件也有理由讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)才是一個國家的根本，補足產(chǎn)業(yè)的短板。當前的城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府應該主動干預，通過政策或者其他市場化的手段，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源配置，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要素流動渠道，讓城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

3、用理念引領農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持倡導綠色發(fā)展

因地制宜，發(fā)展地區(qū)性農(nóng)作物，減少河北省的土地利用效率不夠高的問題。同時，鼓勵支持農(nóng)業(yè)相關企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化程度。大力發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，引入新技術新設備，用科學技術加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過新技術，或者新品種，減少農(nóng)藥化肥使用，并且更好的處理掉農(nóng)業(yè)作物秸稈等，合理利用減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展空間，堅持厚植開放發(fā)展。

所謂的開放發(fā)展，一個是國內(nèi)市場，一個是國外市場，包括兩個層面的市場。在國際化的發(fā)展背景下，我們應該堅持開放的理念，利用兩個市場，不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的空間，實現(xiàn)農(nóng)村各環(huán)節(jié)發(fā)展的優(yōu)勢互補，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的互動共贏，實現(xiàn)三農(nóng)發(fā)展的新格局。同時，要堅持“立足國內(nèi)、以我為主、適度進口、確保產(chǎn)能、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，做好“走出去”和“引進來”的互動，實現(xiàn)農(nóng)民增收，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展，以一帶一路為重要抓手，提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。

5、堅持推進共享發(fā)展，增進人民福祉

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。當前，脫貧攻堅形勢依然嚴峻，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民在公共服務和社會保障上仍有明顯差距。全面建成小康社會必須樹立共享發(fā)展理念，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要增加農(nóng)村公共服務供給、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障力度，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，增進農(nóng)民福祉。

【參考文獻】

[1]吳宏耀，羅丹.2016年中央一號文件解讀之一 用新理念引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[J]. 農(nóng)村工作通訊. 2016（03）

基金項目：本文系2016年河北省社會科學發(fā)展研究課題《以“五大理念”為引領破解河北省“三農(nóng)”新難題》研究成果，課題編號：201604020102，課題組成員：婁延強、李繼娜、叢旭文、白啟鵬、董積存