任柳成　鄒志鵬

[提要] 本文從我國食品安全現(xiàn)狀著手，指出目前食品安全問題的亂狀，然后提出本文的議題——農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。就農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全問題展開探究，對農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀展開分析，探尋產(chǎn)生安全問題的原因，主要包括農(nóng)戶自身認知水平局限、生產(chǎn)經(jīng)營模式制約、政府及相關監(jiān)管部門行為缺失和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟學特性導致的市場失靈。針對以上問題，給出相應的建議，以期改善中國目前嚴重的食品安全問題，保障人民的身心健康。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品安全；安全生產(chǎn)；食品安全

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：我國農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及對策研究

收錄日期：2017年2月10日

一、引言

自20世紀80年代我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的釋放，我國食品數(shù)量嚴重短缺現(xiàn)象從根本上得到了扭轉。然而，隨著改革開放的不斷進行、人民生活水平的不斷提高，人民的消費觀念也在不斷變化，對食品的供應提出了更高的要求，對食品質量安全方面的要求也在不斷提高，食品消費逐漸由價格敏感型轉變?yōu)橘|量敏感型。品種豐富、數(shù)量充足、質量優(yōu)良的食物是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，是實現(xiàn)其他權利的前提基礎。然而近幾年來，國家公告的食品安全問題頻出，嚴重危害了人民的身體健康甚至于生命安全，其數(shù)量和危害性都呈上升趨勢。瘦肉精、牛肉膏、多處肆虐的地溝油、皮革奶、毒膠囊、塑化劑添加酒、山東劇毒生姜、上海黃浦江死豬、江蘇假羊肉等被各大媒體爭相曝光，引發(fā)全國輿論嘩然。隨著社會的發(fā)展，我國食品安全問題愈演愈烈，食品安全問題涉及的范圍越來越廣，問題食品的危害越來越深，在社會上造成的影響越來越惡劣，制毒手段愈發(fā)多樣，手法愈發(fā)隱蔽：從外部到內(nèi)部、從物理到化學。

因白酒中添兌工業(yè)酒精、食品中違規(guī)添加違禁添加劑、蔬菜水果農(nóng)殘超標、禽類違禁獸藥的使用導致的食物中毒，造成大量人員集體住院、甚至于身亡等嚴重損害人民身體健康的惡性食品安全事件時有發(fā)生。近十年來我國官方發(fā)布的食物中毒事件概況，如表1所示。（表1）

表1中公報的也只是急性食品中毒事件，現(xiàn)實中還有多少未上報的、慢性毒性的、長期在人體累積以至于危害人體生命健康的食物安全事件更不勝枚舉。這一系列重大食品安全事件的接連爆發(fā)，不僅挫傷了廣大人民的消費熱情、降低了人們的生活標準、影響國內(nèi)的需求空間，對政府監(jiān)管部門的不信任也日趨加劇、政府公信力被極大稀釋，更重要的是它嚴重損害了我國食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，制約著我國食品企業(yè)國際競爭力的提升，更嚴重威脅到民眾的身心健康和社會的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安。

維持人體機器運轉的食物，相當大一部分直接來源于農(nóng)戶生產(chǎn)的未經(jīng)加工的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)作為食品質量安全的源頭和首要屏障，是食品安全的根本，因此如何全方位構建一個嚴密的全過程質量管理體系，嚴控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個過程、規(guī)避各層次食品污染危險、全面保證人民的飲食健康、挽回政府的公信力成為亟須解決的難題。

二、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

我國是全球最大的發(fā)展中國家，與世界上大多數(shù)國家一樣，我國最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位依然是農(nóng)戶（家庭農(nóng)場），農(nóng)戶自身的生產(chǎn)行為對農(nóng)產(chǎn)品的質量起決定作用，農(nóng)戶是否實施安全的生產(chǎn)行為也必將影響農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況。在當前生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶根據(jù)自身思維理性和過去的生產(chǎn)經(jīng)驗判斷進行生產(chǎn)決策，并對產(chǎn)品市場環(huán)境做出評估。然而，由于農(nóng)民自身認知水平的局限性，農(nóng)戶不按安全生產(chǎn)標準嚴格執(zhí)行，隨意施肥、施藥的行為成為農(nóng)產(chǎn)品安全風險的最大誘因。

面對如此棘手的食品安全問題，我國政府也做出了巨大的努力。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作的深入，農(nóng)產(chǎn)品質量安全法制建設逐步由零散要求走向系統(tǒng)規(guī)定，由宏觀原則走向具體操作，實現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)管的重要目標。從2002年開始，我國先后制定了一系列食品安全相關法律，并開始在北京、上海等地區(qū)開展食品質量安全追溯體系試點工作，效果顯著；為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、維護公眾健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，2006年實施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》彌補了我國農(nóng)產(chǎn)品質量管理專門法的空白；2009年又頒布《中華人民共和國食品安全法》，完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構，結束了效率低下的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律的高度上直接明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，并強化了對食品安全違法行為的懲處力度，加大了食品相關利益群體的違法成本；2012年十八大召開以后，新一屆國家領導人更加認識到食品安全問題對于改善人民福祉的重要性，國家還專門成立國家食品安全委員會，旨在治理中國每況愈下的食品安全問題。由于各個方面的因素影響，我國食品安全問題并沒有得到很好的解決，下面我們來細微探討下發(fā)生上述食品問題的主要原因。

（一）農(nóng)戶自身認知水平的局限性導致的非主觀性食品安全問題。在我國，農(nóng)民仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民自身特征直接影響著安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。據(jù)悉，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶整體受教育水平仍偏低，絕大多數(shù)農(nóng)戶的受教育水平即學歷集中在初中及以下，文化水平的偏低直接制約著他們對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的接受程度和使用效果。并且，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)關注度不高，這在一定程度上導致他們在農(nóng)藥、化肥的選擇和施放過程中具有隨意性，生產(chǎn)安全標準此時便形同虛設，農(nóng)產(chǎn)品質量安全便岌岌可危了。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營模式制約安全生產(chǎn)。20世紀80年代以來，我國進行土地改革后實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制曾力挽狂瀾，挽救我國于饑寒交迫的深淵之中。然而，其弊端現(xiàn)在也逐漸凸顯，由于我國農(nóng)業(yè)從事者主要為文化程度不高的農(nóng)民，生產(chǎn)經(jīng)營方式為以家庭為單位的小農(nóng)戶分散經(jīng)營方式，這種分散經(jīng)營狀態(tài)不僅制約著規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的推廣，農(nóng)戶良好的生產(chǎn)經(jīng)驗也難以在廣大農(nóng)戶中進行推廣，而且這種情形下，農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有絕對的決策權，種植品種選擇、化肥施放、農(nóng)藥噴灑、產(chǎn)品銷售等一系列過程全部由農(nóng)戶單方面決定，這大大加大了政府相關部門的監(jiān)管難度。

（三）政府以及相關部門作為缺失

1、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基礎服務不足。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶對政府所提供的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)信息服務很多都不甚清楚，更有甚者表示完全不知情，對農(nóng)產(chǎn)品安全相關法律的了解程度也比較低，很多農(nóng)戶表示僅限于聽過相關法律，但是具體內(nèi)容并不熟知。并且，對于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)至關重要的技術培訓和指導，政府提供的也較少，相關的基層農(nóng)業(yè)技術推廣和服務組織也存在著數(shù)量不足的問題，使得農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程完全依照自己過去的經(jīng)驗或效仿周邊農(nóng)戶，而受限于農(nóng)戶自身的教育水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科學性值得懷疑。由此可知，我國政府對于農(nóng)戶的基礎扶助非常不到位，對于相關的法律法規(guī)的宣傳也存在缺失，在農(nóng)業(yè)技術培訓和服務方面存在失職，以至于農(nóng)戶對國家最新的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律及相關規(guī)章制度不明確、不遵守，農(nóng)產(chǎn)品安全得不到保障，對人民的生命健康造成威脅。

2、監(jiān)管體制不完善

（1）職能劃分不清晰。農(nóng)產(chǎn)品安全質量的管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質檢、工商、商務、食品藥品監(jiān)督管、認證認可，要是涉及學校在讀學生還關系到教育部門，雖然2006年頒布的《食品質量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管建立了分工監(jiān)管制度，但是各部門間分工太過細化、相關負責部門太多、職責劃分存在交叉，使得我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題出現(xiàn)時，各部門容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管因而效率低下。

（2）缺乏長效監(jiān)督機制。目前，食品安全問題已成為社會各界關注的熱點問題，消費者對食品安全也越來越注重，我國政府各相關部門對食品的監(jiān)管也是愈發(fā)嚴格，然而監(jiān)督多有側重且多以短期突擊為主，在發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件時，短時間高壓力對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、售賣市場進行嚴格監(jiān)管，但是卻并未形成長期有效的監(jiān)督機制。更嚴重的是，這樣會使得監(jiān)督部門基本例行工作被擱置，其他未出現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地或交易市場存在僥幸心理，置消費者于危險之中，不利于整體農(nóng)產(chǎn)品安全的保障。

（四）農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟學特性導致市場失靈。按照經(jīng)濟學科的分類，農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)驗品及信任品的特性，這也就說明了消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質量水平的正確判斷不容易得出，只有在進行消費后才能得出，有些信息甚至于消費后仍無法得出。農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品的提供者，對農(nóng)產(chǎn)品具有更多的信息，屬于信息優(yōu)勢方，存在道德風險，有損害信息劣勢方——消費者正當權益的潛在風險。農(nóng)產(chǎn)品安全信息的不對稱性導致的市場失靈，使得市場無法自發(fā)提供安全食品，這就需要政府以及第三方的介入，防止市場上投機者做出機會主義行為、以次充好，惡化市場上的食品安全水平，使得市場失靈愈發(fā)嚴重，長此以往，會發(fā)生“逆向選擇”問題，形成“檸檬市場”。

三、應對農(nóng)產(chǎn)品安全問題對策建議

我國食品安全問題已經(jīng)火燒眉毛，而農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為食品安全的首要屏障更是政府工作的重中之重。通過上文的分析，筆者認為有必要從這幾個方面著手，以改善目前我國食品安全窘境。

（一）加強農(nóng)民培訓教育，提高其農(nóng)產(chǎn)品安全認知水平

1、加強食品安全生產(chǎn)的宣傳。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，食品安全保障的首要關卡，培育農(nóng)民對生產(chǎn)“放心農(nóng)產(chǎn)品”的意識顯得至關重要。有些農(nóng)戶知道過度施放農(nóng)藥、化肥、獸藥后會有不良后果，以至于生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品使用兩種不同的標準：一份用來自給；一份提供給市場，視廣大群眾的身心健康于不顧，完全沒有認識到自己的作為所帶給社會的消極影響。因此，我們有必要大力加強安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的宣傳，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的重要性進行普及，食品安全不僅關系到消費者的口舌之欲、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的穩(wěn)定，更切切實實地影響著農(nóng)戶自己的身心健康和生存環(huán)境。試問，所有農(nóng)戶都生產(chǎn)兩種不同標準的農(nóng)產(chǎn)品，到最后，誰能夠幸免？還應該通過相關法律法規(guī)明確農(nóng)戶責任，通過一系列食品安全監(jiān)管技術、系統(tǒng)對產(chǎn)品進行檢測，落實責任主體，杜絕食品安全問題的苗頭。

2、努力提高農(nóng)民的受教育程度。目前，我國從事農(nóng)業(yè)的人員大多學歷水平偏低，而正宗農(nóng)業(yè)學科科班出身的從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者寥寥，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一線的農(nóng)戶又急需農(nóng)業(yè)技術的指導，如何將農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)教育結合起來成為解決這一供需矛盾的關鍵。由此，為了改變農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的情況，需要完善農(nóng)民繼續(xù)教育系統(tǒng)，將農(nóng)民繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民自身發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣有機結合起來，培養(yǎng)有責任感、有技術、懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者組織化程度。單一農(nóng)戶為基礎的農(nóng)產(chǎn)品基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，抵御自然風險的能力差，應著力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的組織化程度，成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。政府應該加強宣傳，提高農(nóng)戶對合作生產(chǎn)經(jīng)營的認同感，鼓勵農(nóng)戶自發(fā)、自愿加入農(nóng)業(yè)合作組織，為農(nóng)業(yè)合作組織提供一個健全寬松的政治、制度、市場環(huán)境，并對其進行規(guī)范和管理，促進其健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)，有利于降低生產(chǎn)成本，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質量，降低了農(nóng)產(chǎn)品的信息不對稱程度，從根本上降低了農(nóng)戶的道德風險，并為日后農(nóng)業(yè)的機械化、標準化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的認證和質量追溯體系的建立奠定一定的基礎，從源頭上保障廣大人民群眾的食品安全。

（三）完善規(guī)制體系，加強政府在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的服務功能。我國監(jiān)管機構一直存在執(zhí)法人員過少、監(jiān)管范圍不全面、監(jiān)管效率低下的情況，而對于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本單位過于分散這種情況，更無法很好應對，為了更好地解決食品安全監(jiān)管不到位的問題，國家應進一步完善食品監(jiān)管制度、理清各監(jiān)管部門職責劃分、加大對違法農(nóng)戶的處罰力度、增大違法成本，對有道德風險的農(nóng)戶造成更大的震懾作用。積極借鑒其他國家先進管理經(jīng)驗，造就一個監(jiān)管力度強、震懾力大、運轉高效、分工明確、反應迅速的食品監(jiān)管部門體。

政府應增加基層農(nóng)業(yè)技術推廣和服務組織的數(shù)量，為農(nóng)戶提供咨詢和培訓服務，定期向農(nóng)戶宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、新興農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，推廣優(yōu)良生產(chǎn)經(jīng)驗，培植種植龍頭大戶，做出更好的示范作用。讓農(nóng)戶掌握科學的農(nóng)產(chǎn)品種植方法，提高抵御病蟲害的能力，有效減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不利于安全生產(chǎn)的生產(chǎn)要素的使用。加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)意識宣傳，落實獎懲制度，結合農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織、大學、企業(yè)、科研機構各方力量，為中國的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)保駕護航。

（四）構建農(nóng)產(chǎn)品安全信息共享平臺，提供可靠的安全信息。農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟學特性為農(nóng)產(chǎn)品道德風險行為提供了潛在可能，是導致市場失靈的主要原因，為了減少信息的不對稱程度，政府應積極構建農(nóng)產(chǎn)品安全信息共享平臺，將農(nóng)產(chǎn)品安全信息及時公布，為消費者辨識安全農(nóng)產(chǎn)品提供可靠的信息來源，從根本上杜絕“劣質高價”，防止出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。信息共享能在一定程度上將農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)驗品”和“信任品”特性轉化為“搜尋品”，對正規(guī)安全生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織以及相關企業(yè)有很好的促進作用，質優(yōu)價高能得到維持，市場機制才能有效運行，中國食品安全問題才能從源頭上得以解決。

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