馮彩練

摘 要：隨著房產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房產(chǎn)檔案管理，以服務(wù)百姓、貼近百姓為宗旨，如何讓房產(chǎn)檔案管理工作更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、提出了提升房產(chǎn)檔案管理水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：存在問題；管理手段；科學(xué)治理

房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過程中，房產(chǎn)權(quán)屬管理工作直接形成的歷史記錄，成為城市房產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記載和重要依據(jù)，是整個(gè)房產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。研究和開發(fā)房地產(chǎn)檔案這一信息資源，提升房地產(chǎn)檔案的價(jià)值，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要意義。

一、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理存在的問題

一是房產(chǎn)檔案收集渠道單一。房地產(chǎn)作為城市建設(shè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，越來越多地參與到各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，例如舊城改造、房屋拆遷、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、房產(chǎn)買賣、交換、抵押等，每當(dāng)有涉及到房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)發(fā)生，都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)文件資料。產(chǎn)權(quán)檔案的收集僅僅局限在登記部分，這就造成了產(chǎn)權(quán)檔案與房地產(chǎn)現(xiàn)狀的不一致。因此。產(chǎn)權(quán)檔案的收集單靠接受登記部分移交是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，檔案工作必須滲透到產(chǎn)權(quán)登記和相關(guān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，否則該歸檔的產(chǎn)權(quán)檔案就難以收集齊全。

二是特殊載體的產(chǎn)權(quán)檔案收集渠道。產(chǎn)權(quán)檔案除了常見的紙質(zhì)材料以外，還包括記錄反映房屋現(xiàn)狀的影像資料、拆遷審批用的照片、重要照片的底片、調(diào)查處理房地產(chǎn)糾紛過程中形成的有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)的錄音材料，以及在使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)治理過程中形成的磁盤、光盤等材料。這些特殊載體的檔案在某些方面比紙質(zhì)檔案更輕易遭到損壞。因此，特殊載體的檔案要求有特殊的保管方法。但在實(shí)際工作中，產(chǎn)權(quán)檔案治理部分對(duì)這些特殊載體的檔案收集不力，這些檔案沒有得到特殊的管理，以致于產(chǎn)權(quán)檔案在內(nèi)容上不夠完整，在載體上不夠豐富。

三是檔案報(bào)送存在問題。產(chǎn)權(quán)檔案形成于產(chǎn)權(quán)管理過程中，其數(shù)目大，內(nèi)容涉及面廣，要求嚴(yán)格執(zhí)行檔案查借閱制度、保密制度。健全房地產(chǎn)檔案材料形成、報(bào)送責(zé)任制，并把執(zhí)行情況作為檢查管理職員工作質(zhì)量的內(nèi)容，才能確保房產(chǎn)檔案材料歸檔及時(shí)，內(nèi)容真實(shí)、完整、連貫。

四是對(duì)不符合要求的資料，糾正不及時(shí)。《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》中規(guī)定“房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定對(duì)歸檔的各種房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料進(jìn)行驗(yàn)收，不符合要求的，不予歸檔?！钡珜?shí)際上，由于資料歸檔是整個(gè)權(quán)屬管理工作流程中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，各種審批手續(xù)都已經(jīng)履行完畢，房產(chǎn)證也已經(jīng)發(fā)放出去了。即使檔案管理職員在驗(yàn)收材料時(shí)發(fā)現(xiàn)缺少資料或者有不規(guī)范、不正確之處時(shí)，退還登記人員要求補(bǔ)齊或者更正就非常困難。

二、切實(shí)提高房產(chǎn)檔案管理水平，發(fā)揮房產(chǎn)檔案管理的作用

一是高度重視，把抓緊抓好房產(chǎn)檔案管理。作為政府的行政職能部分，領(lǐng)導(dǎo)班子要非常重視產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的管理工作，把產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理納進(jìn)到工作職責(zé)中。制定切實(shí)可行的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，確保產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作每年都有新目標(biāo)，建立檔案工作管理目標(biāo)責(zé)任制。

二是投入大力度，積極解決檔案經(jīng)費(fèi)問題。國(guó)家檔案局頒布的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第五條規(guī)定“把檔案事業(yè)建設(shè)列進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)、健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的職員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)”，國(guó)家建設(shè)部頒布的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案館理辦法》第二十七條規(guī)定“向社會(huì)提供利用房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬檔案，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行有償服務(wù)”。根據(jù)上述文件精神，房地產(chǎn)檔案館應(yīng)實(shí)行房產(chǎn)檔案有償服務(wù)，“以檔養(yǎng)檔”。

三是創(chuàng)新治理機(jī)制，狠抓制度落實(shí)。要將檔案工作列進(jìn)全局目標(biāo)治理范疇，并賦予檔案室對(duì)所有檔案資料終結(jié)審查把關(guān)的職能，對(duì)不符合歸檔要求的業(yè)務(wù)文件，檔案室有權(quán)退回業(yè)務(wù)部門糾正完善。所有的房產(chǎn)檔案經(jīng)初步整理后，交到檔案室鑒別、立卷、整理、回檔，專柜存儲(chǔ)，專人管理。

四是科學(xué)治理，逐步使房產(chǎn)檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化。首先是要結(jié)合房產(chǎn)檔案管理的實(shí)際情況，推行房產(chǎn)檔案管理業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理。主要進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)資料的正確回檔、產(chǎn)權(quán)資料的系統(tǒng)分類并進(jìn)行編號(hào)，分清各類產(chǎn)籍資料的保管期限，嚴(yán)格檔案室管理，做好檔案借閱和利用工作，做好保密和統(tǒng)計(jì)分析工作，嚴(yán)格計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)錄進(jìn)工作程序及檔案整理裝訂工作程序等。為今后做好檔案管理和檔案升級(jí)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是及時(shí)分類整理，進(jìn)一步提高回檔工作質(zhì)量。房產(chǎn)檔案管理按社區(qū)劃分進(jìn)行分類、排列、編號(hào)，每幢房屋都要建立一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)卷，記載立檔房屋的變更情況。要遵循房房產(chǎn)檔案的形成規(guī)律，保持卷內(nèi)文件之間的歷史聯(lián)系，充分利用原來的整理基礎(chǔ)和便于保管利用的原則，對(duì)所有規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)檔案由專人進(jìn)行了系統(tǒng)的整理。確保所有產(chǎn)權(quán)卷的分類、組卷、卷內(nèi)文件重新排列與編號(hào)，卷內(nèi)文件目錄和備考表的編制、案卷封面的編目、案卷的裝訂、案卷的排列、案卷目錄的編制、裝盒、上架等工作，使檔案升級(jí)工作初具規(guī)模；最后是房產(chǎn)檔案管理科學(xué)規(guī)范。首先要加強(qiáng)檔案職員的培訓(xùn)；其次進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)專門指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案目前實(shí)行屬地管理，各地的產(chǎn)權(quán)資料歸檔方式有所不同，因其專業(yè)檔案的特殊性，在立卷歸檔工作中，要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，保證檔案管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

在不動(dòng)產(chǎn)登記來臨的今天，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，作為檔案工作者，要求我們應(yīng)該多多學(xué)習(xí)新形勢(shì)下房地產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，堅(jiān)持“以人為本”，以人民的利益高于一切為原則，為老百姓辦實(shí)事辦好事。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》.

[2]《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案館理辦法》.