摘 要 本文選取陜西省略陽縣為研究對象，調(diào)查研究機構改革后略陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管隊伍的現(xiàn)狀。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所（食品藥品監(jiān)督管理所）仍然存在人員編制不足和人員結構不合理等問題，因此提出了加強縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管隊伍建設的建議。

關鍵詞 食品安全 隊伍建設 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、人員現(xiàn)狀

自2013年我國食品藥品監(jiān)督管理部門迎來第三輪機構改革以來，各地區(qū)的改革仍在探索之中。2015年，全縣機構改革時，略陽縣在現(xiàn)轄15個鎮(zhèn)、2個街道辦的基礎上共設立17個鎮(zhèn)（街道辦）市場監(jiān)督管理所（食品藥品監(jiān)督管理所），各所工作人員由縣市場監(jiān)督管理局與鎮(zhèn)（街道辦）雙重管理。目前，各鎮(zhèn)（街道辦）食品安全監(jiān)管工作人員不僅要承擔縣局的業(yè)務工作，還要承擔鎮(zhèn)（街道辦）政府的扶貧、合療、黨建、環(huán)保、婦聯(lián)、包村等工作。

二、存在的問題

2015年11月，機構改革將原縣食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、鹽務局四局合并組建縣市場監(jiān)督管理局之后，各鎮(zhèn)（街道辦）市場監(jiān)督管理所（食品藥品監(jiān)督管理所）需要承擔原四個局的業(yè)務工作，工作量大幅增加。存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）人員編制仍有不足

根據(jù)《略陽縣機構編制委員會辦公室關于核對鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所編制的通知》（略編辦發(fā)〔2014〕6號）文件精神，全縣各鎮(zhèn)共核定編制人員73人。但目前實有人員40人，被其他部門借調(diào)1人，實際在崗人員39人，人員到位率53.4%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所甚至只有1名工作人員，直接影響到日常執(zhí)法工作的正常開展，容易造成食品安全監(jiān)管盲區(qū)（見表1）。

（二）專業(yè)人員缺乏

食品安全監(jiān)督管理工作專業(yè)性強且監(jiān)管重點和難點多在基層，然而現(xiàn)有的工作人員中，食品類專業(yè)有2人，藥品類專業(yè)僅有1人，法律類專業(yè)有5人，專業(yè)相關人員的比例僅為20.51%。特別是食品及醫(yī)藥類專業(yè)人才嚴重缺乏，與改革初衷“專業(yè)技術人才不低于80%的比例”要求相差甚遠，所以現(xiàn)有的專業(yè)技術人員結構難以滿足當前工作的需要。

（三）人員結構不合理

年齡方面：低于25歲有9人，占23.08%；25～34歲的有25人，占64.11%；35～44歲有4人，占10.25%；45歲以上有1人，占2.56%。工作人員的年齡主要集中在25～34歲，超過87%的工作人員不滿35歲。雖然監(jiān)管隊伍年輕化，但是年輕干部未來職業(yè)發(fā)展變化大，調(diào)離工作崗位的概率高。另外，來自外縣區(qū)的年輕干部大多希望回到家鄉(xiāng)工作，干部隊伍穩(wěn)定性不高（見表2）。

接受繼續(xù)教育方面：工作人員接受繼續(xù)教育主要以報考在職教育和參加培訓學習為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受繼續(xù)教育的15人中僅有3人選擇法律相關專業(yè)。在培訓方面，多采取以會代訓的方式，內(nèi)容多是法律法規(guī)、業(yè)務知識的講解且培訓次數(shù)少、形式單一，效果不明顯?？傮w上，接受繼續(xù)教育的情況并不樂觀（見表3）。

人員身份方面：調(diào)查顯示，39名工作人員中沒有專業(yè)技術崗位人員，其中事業(yè)編制35人，工勤編制4人，行政編制0人。由于事業(yè)編制不具有行政處罰法法律意義上的處罰主體資格，為將來的執(zhí)法工作的順利開展埋下了隱患。對于常年戰(zhàn)斗在基層一線的工作人員來說，沒有公務員身份也影響其開展工作的積極性。

學歷方面：通過學歷層次可以在一定程度上反映出工作人員的素質。目前，鎮(zhèn)（街道辦）食品安全監(jiān)管人員主要以本科學歷為主，比例為61.54%，其次為大專學歷，整體情況良好，但是高層次人才比例依然偏低（見表4）。

工齡方面：工齡是工作人員工作經(jīng)驗的一個反映。各所成立時，人員由所在鎮(zhèn)劃轉而來，截至2016年，所有工作人員食品安全監(jiān)管的相關工作經(jīng)驗都不足5年。而從進入機關事業(yè)單位工作時間來看，工齡不足5年的有21人，比例為53.85%；5～10年的有11人，占28.20%；11～20年的有5人，占12.82%；20年以上的有2人，比例為5.13%。整體上，參加工作年限普遍不足10年，因此大部分人員工作經(jīng)驗不足。

三、相關建議

食品安全監(jiān)管隊伍是支持食品安全管理工作順利開展乃至不斷發(fā)展的強大智力支持，是維護地區(qū)食品安全的重要力量支撐。因此，加強基層鎮(zhèn)所食品安全監(jiān)管隊伍管理，是充分調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性，提高基層食品安全監(jiān)管能力的關鍵。建議從以下幾點加強基層鎮(zhèn)所食品安全監(jiān)管隊伍建設：

（一）充實監(jiān)管隊伍

新組建的市場監(jiān)督管理局的職能范圍涉及食品藥品、工商行政、質監(jiān)、鹽務等業(yè)務工作，監(jiān)管任務更加繁重，因此應該充分考慮食品安全監(jiān)管工作的艱巨性、復雜性和面廣、線長、點散、量大的監(jiān)管實際，充實人員，確保各基層所有足夠的監(jiān)管力量。嚴格控制專業(yè)技術人才的比例，通過選調(diào)的方式從同財政口徑相關部門擇優(yōu)選取專業(yè)技術人員；面向社會公開招錄，重點招錄一批食品、法律、檢驗檢測專業(yè)類的高精尖人才；通過加強與高校合作的方式，采用委培方式鼓勵工作人員參加食品安全監(jiān)管繼續(xù)教育學習，以在職教育方式培養(yǎng)食品、法律、檢驗檢測等專業(yè)人才，并由單位給予一定的學費補助和條件支持，鼓勵工作人員通過多種形式提高業(yè)務能力和綜合素質，以保證基層食品安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)性。

（二）加強培訓指導

培訓是在較短時期內(nèi)提高人員素質的重要途徑。要針對不同層級的工作人員開展針對性強的培訓教育，需要注重實用性和具體性的培訓，使工作人員知道在實際工作中的重點和難點問題，以便快速掌握工作要領，提高工作實效。采取定期培訓與不定期培訓相結合的方式，加大培訓次數(shù)。按照“結合實際、立足實用、突出實效”的原則，不斷豐富培訓內(nèi)容和形式。例如，對檢驗、檢測可以通過實際操作演習來熟悉檢驗、檢測方法；對監(jiān)管信息平臺的系統(tǒng)信息錄入則可采取實際上機操作走整套流程的方式；對一些專業(yè)行業(yè)的監(jiān)管，可以通過到企業(yè)參觀的方式了解其生產(chǎn)流程。通過設立（下轉第頁）（上接第頁）食品藥品安全教育培訓基地，聘請省、市、縣專家講課、專題培訓，錄制培訓課程影像資料，也可通過交流座談，經(jīng)驗分享，取長補短累積經(jīng)驗，開展知識競賽等方式，拓寬培訓渠道。

（三）加大政策支持，調(diào)動工作積極性

創(chuàng)造身份轉變條件，在基層一線辛苦工作的事業(yè)單位或工勤人員因為身份原因在享受職級并行、職務晉升等方面受限較多，直接影響了工作人員的職位認同感。建議爭取市公務員局的支持，面向基層監(jiān)管人員進行定向招考，實現(xiàn)由事業(yè)編制、工勤編制向行政編制的轉變。依據(jù)事業(yè)單位工作人員績效考核管理，制定目標管理，實現(xiàn)公正客觀的績效評價，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W合理的考核制度。針對日常監(jiān)管、專項整治等重點業(yè)務工作，按照日常工作日志、工作總結、檢查記錄、卷宗等細化、量化考核內(nèi)容，根據(jù)考核結果進行獎罰。用好省委領導干部“三項機制”，為工作人員職務晉升提供依據(jù)，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（四）加強心理關懷

與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件普遍艱苦，交通不便，很多干部只有周末才能和家人相聚，面對生活和工作的雙重壓力往往有較重的心理負擔。因此，在日常培訓中應增加心理健康教育內(nèi)容，增強工作人員自我減壓、自我調(diào)節(jié)能力。同時，上級部門領導要多了解基層工作人員的實際情況，多與其談心，關心其工作、生活問題，開展干部連心聯(lián)誼活動，營造同事之間互幫互助的良好氛圍。

（作者單位為西北農(nóng)林科技大學）

[作者簡介：李帆（1987—），女，陜西漢中人，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院公共管理碩士在讀。]

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