劉廣+馬勇虎

摘 要：近年來，基層央行把深入推進黨務公開工作作為打造“陽光央行”和加強黨建工作的重要載體，積極在黨務公開工作的形式和方法上探索創(chuàng)新，取得了一定成效。然而受制于認識不足、機制體制不完善、缺少硬約束等因素影響，推進黨務公開工作深入開展還面臨著諸多困難和問題，需要我們從強化責任意識、深化公開內(nèi)容、豐富公開載體、增強工作聯(lián)動、健全考評機制方面入手下實功，強舉措，出實效，切實把黨務工作做深、做細，為全面深入貫徹新形勢下全面從嚴治黨各項要求提供強有力的保障。

關鍵詞：黨務公開；思考；對策

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（9）-0089-03

深入推進黨務公開工作是貫徹落實新形勢下全面從嚴治黨要求的重要保障，也是保障黨員民主權益的具體體現(xiàn)，更是提升基層央行履職水平和改進履職作風的重要載體。近年來人民銀行系統(tǒng)結(jié)合履職實際對黨務公開工作開展了大量實踐探索，黨務公開工作穩(wěn)步有序推開，但黨務公開工作推進的深度和廣度還有待加強，筆者結(jié)合基層行黨務公開工作實際，就進一步深化基層行黨務公開工作，提高基層行黨建工作水平，提出淺顯意見和認識。

一、基層行黨務公開工作實踐

近年來，基層行把黨務公開工作作為貫徹踐行十八大精神和三嚴三實教育的重要舉措來抓，積極探索推進黨務公開工作的有效途徑和模式，緊緊圍繞履職實際，以構(gòu)建“陽關黨務”為核心，統(tǒng)籌黨務公開、政務公開和財務公開工作，初步構(gòu)建了一個民主開放、公開透明的黨務工作新機制。

（一）積極營造黨務公開工作推進氛圍。通過學習制度文件召開專題會議、開辟內(nèi)聯(lián)網(wǎng)宣傳園地，設置公開宣傳欄等形式，多角度、多方位持續(xù)廣泛宣傳黨務公開的重要意義、目標任務、方法步驟和重點內(nèi)容，使黨員干部充分認識開展黨務公開工作的重要性和必要性，增強群眾對黨務公開的主動監(jiān)督意識，營造人人關注、人人參與的推進氛圍，為黨務公開工作順利推進提供了良好地輿論環(huán)境。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動的組織保障體系。本著“統(tǒng)一領導，部門協(xié)作，聯(lián)動并進”的原則，成立了以黨委班子成員為核心，黨務職能部門負責人成員的黨務公開領導機構(gòu)，定期召開會議研究部署黨務公開工作推進措施，黨務職能部門根據(jù)各自職責落實公開主體責任并承擔相應公開工作，形成了“黨委統(tǒng)一領導、黨委職能部門各負其責、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的領導體制和工作機制，為黨務公開工作穩(wěn)步推進提供了強有力的組織保障。

（三）健全完善黨務公開長效機制。注重制度保障和考核評價結(jié)合，以“規(guī)范化、科學化、經(jīng)?；睘闃藴?，逐步建立起黨務公開工作的長效機制，抓好制度建設，結(jié)合基層行實際制定了涵蓋實施細則、監(jiān)督評議、審批管理、責任追究等一系列工作制度，保證了黨務公開工作規(guī)范、有序、順暢開展，并將黨務公開工作納入到黨風廉政責任制考核中，堅持與黨風廉政建設工作同安排、同檢查、同考核，使黨務公開工作與黨風廉政責任制考核更加緊密地銜接起來，進一步增強了考核評價的力度和效果。

（四）暢通拓寬黨員群眾訴求渠道。堅持“依法依紀操作，穩(wěn)步有序推進”的原則，對黨務公開的每一個環(huán)節(jié)認真征求各方面意見建議，實行陽光操作，通過設置永久意見箱、行領導深入基層調(diào)研、召開職工暢談會和黨員民主評議會、舉辦專項合理化建議收集活動等多種形式，使收集吸納干部職工合理化建議成為常態(tài)化，并將合理化建議吸納情況和落實情況進行定期公示，使職工的建議和訴求能通過正常渠道反映落實，暢通了民主管理、民主監(jiān)督渠道。

（五）創(chuàng)新探索力求公開形式多樣化。充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、黨務公開欄、政務查詢機、黨務簡報、業(yè)務郵箱等載體作用，根據(jù)黨務公開內(nèi)容、范圍不同采取靜態(tài)顯示與動態(tài)通報相結(jié)合的方式，對固定公開內(nèi)容、長期公開內(nèi)容以公開欄、政務查詢機等固定載體的方式靜態(tài)公開，對及時公開的內(nèi)容本著方便、快捷為原則采取會議、文件、簡報、郵件等形式公開，實現(xiàn)了黨務公開的多樣性和靈活性。

（六）加強審核提高程序規(guī)范性。在公開程序上，堅持事前審核與事后監(jiān)督相結(jié)合，對公開內(nèi)容、程度、形式、范圍，由組織部門審核把關，重要事項由黨委審核把關，嚴把事前審核關；對部分事項結(jié)合實際進行預公開，首先公開初步的方案和計劃，在充分聽取黨員群眾意見后，再進行修訂完善后公開；嚴格落實黨內(nèi)外區(qū)別公開制度，對于黨內(nèi)重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾利益的一些敏感問題，做到具體情況具體對待，有的僅限于黨內(nèi)公開，有的按照先黨內(nèi)、后黨外的順序公開。

二、取得的初步成效

（一）進一步密切了黨群關系。黨務公開不僅給黨員和群眾提供了一個了解黨內(nèi)事務和黨的干部真實情況的窗口，而且還提供了一個表達意見的平臺，有效實現(xiàn)和維護了黨員的權利。通過黨務公開，把廣大黨員群眾所關心、社會所關注的熱點、焦點問題進行公開，暢通了黨組織聯(lián)系群眾的渠道，消除了黨員群眾心目中“暗箱操作”的疑慮，促進了基層黨組織進一步轉(zhuǎn)變工作作風，增進了黨群之間的信任和諧，使各項工作的開展得到了廣大黨員群眾的大力擁護和支持，形成了凝聚人心，集中智慧，同心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。

（二）進一步提升了公信力。將黨務公開與源頭治理腐敗各項工作一起抓，互相促進，通過公開領導職責分工、工作流程、相關制度、收費標準，將黨組織和黨員領導干部行使權力的全過程處于群眾的監(jiān)督之下，提高了黨務活動的透明度和領導干部廉潔自律的自覺性，使黨員能夠更好地了解和參與黨內(nèi)事務，對權力運行起到了有效的制約和監(jiān)督作用，同時事前的公開、公示，也讓黨組織和黨員領導干部從黨心、民心、公心出發(fā)，公正議事處事，改變了過去民主不夠，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，取得了黨員滿意，群眾歡迎的良好效果。

（三）進一步提升了管理民主化水平?；鶎有悬h委始終堅持民主集中制原則，嚴格實行集體領導與個人分工負責相結(jié)合，嚴格遵守黨內(nèi)議事程序，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，在具體工作中堅持沒有深入研究分析不上會，不征求群眾意見、沒有進行充分論證不上會，班子成員之間沒有充分交換意見不上會，沒有經(jīng)過多種方案比較不上會，較好地堅持了民主決策制度，同時，把調(diào)查研究作為決策之基，圍繞地方經(jīng)濟、金融形勢變化和職能改革發(fā)展等熱點難點問題深入基層開展調(diào)研，認真傾聽基層一線黨員群眾的聲音，親身體驗和了解基層實情，掌握第一手資料，尤其注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，使決策措施更加符合促進地方經(jīng)濟金融發(fā)展實際、更加符合黨員群眾期待、更加符合各項工作規(guī)律。

三、深入推進黨務公開工作的建議

（一）強化責任主體意識，推動工作落實。要通過會議宣講、強化責任落實機制、加強監(jiān)督檢查力度等方式，切實增強對黨務公開工作的重要性和必要性認識，強化黨委（黨組）是黨務公開的主體，黨委各部門是黨務公開的承辦者，主要負責人是黨務公開的直接責任人的意識，把黨務公開工作納入 “一把手”工程，逐步形成“一把手主抓，分管行領導協(xié)同抓，職能部門具體落實”的黨務公開工作聯(lián)動體系，解決好黨務公開齊抓共管合力不夠問題；強化“兩手抓、兩手都要硬”的意識，把黨務公開工作與業(yè)務工作放在同等重要位置，同部署、同落實、同考評、同獎懲，解決好抓業(yè)務工作和黨務公開工作“兩張皮”的問題，不斷推動黨務工作深入落實。

（二）把握公開關鍵點，深化公開內(nèi)容。公開是形式，內(nèi)容是核心。黨務工作能否取得實效，關鍵是如何在現(xiàn)有基礎上與時俱進，進一步深化公開內(nèi)容。首先要把涉及人、財、物的決策和審批事項作為黨務公開的主要內(nèi)容，從黨員、群眾普遍關心和關系群眾切身利益的關鍵環(huán)節(jié)入手，不僅要公開結(jié)果、而且要公開決策的過程和依據(jù)，使黨務公開工作從辦事層面向決策領域延伸。其次要制定公開內(nèi)容的剛性標準和強制公開事項，該公開的內(nèi)容必須在規(guī)定時效內(nèi)，按照規(guī)定的范圍程序公開。

（三）找準公開切入點，豐富公開載體。進一步加強現(xiàn)有公開載體建設，使其規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化運行，同時延伸拓展黨務公開載體，探索將黨務公開工作納入述職述廉大會必匯報內(nèi)容，將黨務公開與領導干部述職述廉相結(jié)合，接受與會代表的評議和上級行考核，并積極探索將“行風評議”活動、上級行巡查也作為推動黨務公開的有效載體加以運用，切實增強黨務公開效果和監(jiān)督力度。

（四）抓好相關工作聯(lián)動，增強公開實效。要把政務公開、行務公開、民主管理、廉政建設等工作統(tǒng)籌抓好，通過抓其結(jié)合點形成各工作聯(lián)動促進、互惠互贏的局面。抓好黨務公開與政務公開、行務公開的有機結(jié)合，把黨務公開與貫徹落實黨的金融方針政策、執(zhí)行金融宏觀調(diào)控、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務、支持地方經(jīng)濟發(fā)展等方面的情況；本單位業(yè)務工作的重要決策、工作任務完成、爭先創(chuàng)優(yōu)情況、涉及黨員群眾利益的重要事項等情況有機結(jié)合起來，進一步完善黨務公開內(nèi)容；抓好黨務公開與民主管理的有機結(jié)合，把黨務公開與執(zhí)行民主集中制、民主評議黨員、支部換屆選舉、辦理職工提案、聽取采納員工意見和建議及整改等情況有機結(jié)合起來，不斷提高民主管理和民主監(jiān)督水平，切實維護廣大黨員群眾的合法權益；抓好黨務公開與廉政建設的有機結(jié)合，把黨務公開與執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實黨內(nèi)監(jiān)督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制等情況有機結(jié)合起來，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

（五）強化公開保障，健全考評機制。落實例行檢查制度，嚴格按照《黨務公開監(jiān)督檢查考核辦法》規(guī)定和黨務公開目錄所列的公開事項逐條對照檢查，針對階段性重點工作和重要部門要適時進行抽查，對涉及群眾干部切實利益的重大事項要隨時跟蹤檢查，確保公開的及時性和有效性；加大評議考核力度，把黨務公開情況作為“民主評議行風”、領導干部“述職述廉”活動的重要內(nèi)容，自覺接受群眾的監(jiān)督和上級行領導的檢查；強化責任追究力度，結(jié)合每年一度的黨風廉政責任制落實情況檢查考核，對黨務公開工作一并進行檢查問責，對黨務公開工作不力的，要對責任人采取誡勉談話等方式，嚴肅批評促其整改，對弄虛作假、欺上瞞下、侵犯群眾利益，造成嚴重后果的，要按規(guī)定嚴肅查處，嚴肅追究的有關責任人的責任，確保黨務公開工作的嚴肅性。

參考文獻

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Considerations on Deepening the Work of Opening Party Affairs of

Grassroots Central Banks and Countermeasures

LIU Guang MA Yonghu

（Jinchang Municipal Sub-branch PBC， Jinchang Gansu 737100）

Abstract： In recent years， grassroots central banks have regarded deeply advancing the opening of party affairs as an important carrier to create “Sunny Central Bank” and strengthen the party building， have actively explored innovative forms and methods of opening party affairs and hasve achieved certain effects. However， constrained by insufficient awareness， imperfect mechanism system and lack of hard constraints and so on， advancing the opening of party affairs in depth is still faced with many difficulties and problems which requires us to strengthened responsibility consciousness， deepen affairs content， enrich publicity carriers， enhanced work linkage and improve evaluation mechanism so as to carry out the work deeply and better and provide a strong guarantee for full implementation of the requirements of new situation of comprehensively enforcing strict party discipline.

Keywords： opening Party affair； consideration； countermeasure

責任編輯、校對：王紅莉