鄧舒仁

摘 要：本文從人民幣物流管理的概念和特征出發(fā)，分析了人民幣物流化管理中存在的發(fā)行庫建設(shè)落后，布局不甚合理和調(diào)撥管理存在不足等問題，并提出改造升級發(fā)行庫、優(yōu)化發(fā)行庫和鈔票處理中心布局、改革人民幣發(fā)行管理體系和探索建立現(xiàn)金物流中心等政策建議。

關(guān)鍵詞：物流理論；人民幣物流管理；優(yōu)化研究

中圖分類號：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（9）-0092-05

現(xiàn)代物流理論已經(jīng)廣泛運(yùn)用到商品流通領(lǐng)域，由此給企業(yè)帶來的成本節(jié)約，也被稱為企業(yè)的“第三方利潤”。將人民幣發(fā)行基金作為一種特殊的商品，其從印制企業(yè)經(jīng)由各重點(diǎn)庫，再到分支庫的過程，完全可以視為一種物流活動，人民銀行可以通過人民幣發(fā)行和流通的物流化管理實現(xiàn)成本的節(jié)約。發(fā)行庫是人民幣調(diào)撥或物流中的重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)代物流理論應(yīng)用在人民幣發(fā)行和流通中，重點(diǎn)是要實現(xiàn)發(fā)行庫的物流化管理，這對構(gòu)建和完善覆蓋人民銀行全系統(tǒng)的大物流框架具有重要意義。

一、人民幣發(fā)行與流通的制度框架

人民幣“發(fā)行—流通—回籠”包含了人民幣現(xiàn)鈔生產(chǎn)、投放、流通、回收、銷毀的全過程，涉及人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、人民幣印制企業(yè)、商業(yè)銀行、居民和企業(yè)等不同主體。人民幣現(xiàn)鈔的運(yùn)轉(zhuǎn)也就可分為人民銀行內(nèi)部現(xiàn)鈔的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)，人民銀行與商業(yè)銀行現(xiàn)鈔的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)，商業(yè)銀行與居民現(xiàn)鈔的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)，居民之間現(xiàn)鈔的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)等四個循環(huán)。人民幣“發(fā)行—流通—回籠”制度框架可以歸結(jié)為上述四個循環(huán)內(nèi)部及相互之間的關(guān)系。

（一）人民銀行內(nèi)部現(xiàn)鈔的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)

包括人民幣印制計劃的編制，人民幣產(chǎn)品的生產(chǎn)和配送，發(fā)行基金的調(diào)撥和調(diào)運(yùn)，發(fā)行庫和鈔票處理中心的業(yè)務(wù)操作等環(huán)節(jié)，既包含人民幣原封新券和回籠完整券擺布至各級發(fā)行庫的過程，也包含殘損幣回收到人民銀行發(fā)行庫后直至銷毀的過程。這一循環(huán)屬于人民銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行范疇，人民銀行可以通過完善組織、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、加強(qiáng)管理等措施來保障循環(huán)質(zhì)量和效率，具有完全的控制力。

（二）人民銀行與商業(yè)銀行現(xiàn)鈔的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)

即商業(yè)銀行在人民銀行人民幣發(fā)行庫現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)。既包含人民銀行向商業(yè)銀行投放人民幣原封新券和回籠券完整券，也包含人民幣從商業(yè)銀行回籠完整券和殘損幣。這一循環(huán)屬于人民銀行對外業(yè)務(wù)范疇，人民銀行可以通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理、錢捆質(zhì)量管理等來保障循環(huán)質(zhì)量和效率，具有一定的控制力。

（三）商業(yè)銀行與居民現(xiàn)鈔的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)

主要包括居民在商業(yè)銀行的現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)以及現(xiàn)鈔兌換等。這一循環(huán)屬于商業(yè)銀行自主業(yè)務(wù)范疇，人民銀行可以通過檢查商業(yè)銀行現(xiàn)金業(yè)務(wù)等促進(jìn)商業(yè)銀行提高現(xiàn)金業(yè)務(wù)操作水平，控制力進(jìn)一步減弱。

（四）居民之間現(xiàn)鈔的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)

即通常意義上的現(xiàn)金體外循環(huán)。這一循環(huán)屬于居民自發(fā)行為范疇，人民銀行可以依據(jù)人民幣管理和反假貨幣相關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，控制力相對較弱。

本文的主要研究對象是前兩個循環(huán)的物流過程，包括發(fā)行庫布局和倉儲管理、發(fā)行庫基金調(diào)撥管理、發(fā)行庫物流化信息管理、鈔票處理中心的布局等。

二、現(xiàn)代物流理論與人民幣物流管理

（一）現(xiàn)代物流理論簡述

傳統(tǒng)物流是指實物配送，是企業(yè)、銷售商自身的運(yùn)輸、倉儲、包裝等活動，而現(xiàn)代物流將信息、運(yùn)輸、倉儲、庫存、裝卸搬運(yùn)以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理?，F(xiàn)代物流理論主要有第三方物流理論、物流中心理論和供應(yīng)鏈物流理論等。

1、第三方物流理論。第三方物流是指企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對物流全程管理的控制的一種物流運(yùn)作與管理方式。第三方物流概念源于管理學(xué)中的Out-sourcing，即外包，但內(nèi)涵更加豐富。第三方物流有助于提高社會分工和專業(yè)化水平、社會資源的節(jié)約、降低社會庫存總成本等優(yōu)勢。

2、物流中心理論。物流中心理論認(rèn)為物流系統(tǒng)就是由物流中心和連接物流中心的線路構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，物流系統(tǒng)的設(shè)計和實現(xiàn)的主要任務(wù)就是建立這個網(wǎng)絡(luò)，而其核心是物流中心的研究和設(shè)計。物流中心具備運(yùn)輸、儲存、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、物流信息處理、結(jié)算、需求預(yù)測、物流系統(tǒng)設(shè)計咨詢乃至物流教育與培訓(xùn)功能。物流中心的建設(shè)可以集中儲備，提高物流調(diào)節(jié)水平；合理布局，降低物流運(yùn)輸成本；優(yōu)化組合，降低物流倉儲管理成本；技術(shù)應(yīng)用，提升物流信息化水平等。

3、供應(yīng)鏈物流理論。供應(yīng)鏈管理（Supply Chain Management）是指對所有與產(chǎn)品流動和加工有關(guān)的活動進(jìn)行一體化管理，通過改進(jìn)供應(yīng)鏈上各方的關(guān)系贏得長久的競爭優(yōu)勢（Robert B. Handfield and Ernest L. Nichols Jr.，1999）。供應(yīng)鏈管理是一種基于流程的集成化管理模式，是由供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、客戶組成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，鏈中各環(huán)節(jié)不是彼此分割的，而是環(huán)環(huán)相扣的一個有機(jī)整體。供應(yīng)鏈管理提出了一種全新的庫存觀，供應(yīng)鏈的形成使鏈上各個成員建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過快速反應(yīng)致力于總體庫存的大幅度降低，庫存是供應(yīng)鏈管理體制的平衡機(jī)制。供應(yīng)鏈管理的核心是供應(yīng)鏈的物流管理，涉及供應(yīng)鏈物流的規(guī)劃、組織和控制等內(nèi)容。

（二）人民幣物流化管理的概念

美國物流管理協(xié)會1（Council of Logistics Management， CLM）將物流定義為供應(yīng)鏈活動的一部分，是為滿足顧客需要對商品、服務(wù)及相關(guān)信息從產(chǎn)地到消費(fèi)地高效、低成本流動和儲存而進(jìn)行的規(guī)劃、實施、控制過程。如果將人民幣作為一種特殊的商品或物品，人民幣從它的產(chǎn)地印鈔造幣公司到它的目的地企業(yè)和居民手中，經(jīng)歷了生產(chǎn)過程、運(yùn)輸過程和存儲過程，這一過程可以看作是人民幣的物流過程。陳寶山（1998）較早地提出了現(xiàn)鈔物流、現(xiàn)鈔物流學(xué)等概念，但是并未對此進(jìn)行明確地定義。本文將人民幣物流化管理定義為對人民幣從印制到銷毀的整個生命周期內(nèi)，對人民幣物流活動進(jìn)行規(guī)劃、組織、實施、控制和監(jiān)督，使人民幣物流活動實現(xiàn)最佳的協(xié)調(diào)與配合，以增強(qiáng)人民幣物流各環(huán)節(jié)的安全性，降低人民幣流通成本，提高貨幣流通效率，保障市場現(xiàn)金供應(yīng)總量滿足，結(jié)構(gòu)合理。

（三）人民幣物流化管理的特征

人民幣物流是一種特殊的物流，具有一般物流所不具備的獨(dú)有特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是貨幣生產(chǎn)是由人民銀行下屬的印鈔造幣總公司生產(chǎn)，生產(chǎn)目的不是為了盈利，產(chǎn)量的確定來自人民銀行的生產(chǎn)計劃。二是人民幣發(fā)行基金的調(diào)撥根據(jù)行政命令方式來確定，人民幣的運(yùn)輸最重要任務(wù)是保障安全，人民銀行發(fā)行基金調(diào)撥費(fèi)用屬于行政經(jīng)費(fèi)，不同于一般企業(yè)的商品運(yùn)輸。

發(fā)行庫物流化管理作為以人民幣或人民幣發(fā)行基金為對象的物流管理模式，也具有物流化管理的一般特征：一是系統(tǒng)優(yōu)化。人民幣發(fā)行-流通-回籠的整個物流，涉及中央銀行、商業(yè)銀行和社會公眾等主體，整個活動可以作為一種供應(yīng)鏈，發(fā)行庫的選址、運(yùn)輸線路、調(diào)撥管理和倉儲等都需要進(jìn)行整合考慮后，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。二是信息化?，F(xiàn)代物流管理依靠高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的物流設(shè)施，將最新通信技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)等廣泛應(yīng)用到物流領(lǐng)域。三是自動化。自動化、機(jī)械化的設(shè)備已經(jīng)廣泛應(yīng)用在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，極大地降低了人力的使用和勞動強(qiáng)度，提高物流能力和效率。四是標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流的一大特征，有利于物流各環(huán)節(jié)的銜接和有助于現(xiàn)代化機(jī)械的使用。

三、人民幣物流化管理中存在的問題

（一）發(fā)行庫建設(shè)較為落后

當(dāng)前，我國相當(dāng)多的發(fā)行庫建筑時間比較長，導(dǎo)致庫房結(jié)構(gòu)、設(shè)施配置等難以適應(yīng)物流化管理所要求的自動化、機(jī)械化的作業(yè)要求。一是隨著人民幣投放和回籠量的快速增加，很多地方發(fā)行庫庫容能力嚴(yán)重不足，庫房內(nèi)部空間不夠?qū)е抡{(diào)撥不便。二是目前大多數(shù)發(fā)行庫作業(yè)方式很多是半自動化、半機(jī)械化，在信息化平臺下的自動化作業(yè)方式非常少。自動導(dǎo)引無人搬運(yùn)車系統(tǒng)、巷道堆垛機(jī)、輸送設(shè)備、立體貨架等現(xiàn)代化作業(yè)工具運(yùn)用較少。人民銀行辦理發(fā)行基金出入庫業(yè)務(wù)所采取的傳統(tǒng)手工點(diǎn)捆卡把交接方式，存在著勞動強(qiáng)度大、工作效率低、操作時間長等缺點(diǎn)，與現(xiàn)代物流管理要求不相符合，也影響貨幣發(fā)行效率。

（二）發(fā)行庫布局不甚合理

當(dāng)前我國發(fā)行庫主要按照行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局，這種方式?jīng)]有考慮區(qū)域性物流管理的需要，缺乏對跨省際間貨幣物流體系的統(tǒng)籌考慮。此外，隨著縣支庫的撤銷，發(fā)行庫的布局和輻射能力等方面的問題凸顯。部分縣域現(xiàn)金服務(wù)供給不足，尤其是小面額貨幣的供應(yīng)不足。因此，貨幣發(fā)行庫的布局需要適當(dāng)規(guī)劃和調(diào)整。

（三）調(diào)撥管理存在不足

一是跨區(qū)域最優(yōu)化調(diào)撥還未形成常態(tài)機(jī)制。人民幣調(diào)撥還是主要實行垂直調(diào)撥模式，增加了物流節(jié)點(diǎn)和物流成本。二是人民幣調(diào)撥過程中的信息支撐比較薄弱。一方面人民銀行各發(fā)行庫之間庫存信息不能較好地實現(xiàn)共享，信息溝通不暢導(dǎo)致最優(yōu)調(diào)撥途徑和路線難以實現(xiàn)，也導(dǎo)致發(fā)行基金的擺布難以實現(xiàn)合理化。另一方面人民銀行與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通主要是通過預(yù)約管理系統(tǒng)，缺乏專門的信息化網(wǎng)絡(luò)，人民銀行難以通過商業(yè)銀行的間接信息了解市場流通貨幣的情況，從而給現(xiàn)金需求的預(yù)測帶來困難。

四、優(yōu)化人民幣發(fā)行和流通體系的建議

人民幣物流管理的總目標(biāo)在保障安全的前提下，以盡可能低的成本向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金服務(wù)，使鈔票流轉(zhuǎn)的效率最大化。

（一）改造升級發(fā)行庫

一是根據(jù)地區(qū)現(xiàn)金投放的需求和未來趨勢，對部分發(fā)行庫的面積和結(jié)構(gòu)進(jìn)行改建和擴(kuò)建，以適應(yīng)人民幣投放和物流化管理的需要。二是提高發(fā)行庫庫內(nèi)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)發(fā)行基金搬運(yùn)、存儲、交接、出入庫、調(diào)撥裝卸和庫內(nèi)作業(yè)的機(jī)械化和自動化，降低人力投入。三是提高發(fā)行庫的標(biāo)準(zhǔn)化程度，對運(yùn)輸工具、裝卸機(jī)具、貨架、搬運(yùn)機(jī)械、保管設(shè)施或是倉庫建設(shè)等都要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)范，從而提高機(jī)具設(shè)備之間的兼容性，確保人民幣調(diào)撥的連續(xù)性和暢通性，提高了物流效率。四是探索將基于RFID技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到人民幣發(fā)行庫管理中，將人民幣發(fā)行基金賦予一個具有信息記錄和地點(diǎn)追蹤等功能的二維碼或智能芯片，實現(xiàn)發(fā)行庫管理的智能化、電子化和各地的發(fā)行庫的信息共享，提高人民幣調(diào)撥的安全性和信息管理水平。

（二）優(yōu)化發(fā)行庫布局

發(fā)行庫是存儲人民幣的倉庫和辦理人民幣調(diào)撥的場所，是物流的重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)代物流理論的物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計思想，發(fā)行庫物流網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計要確定發(fā)行庫的地理位置、數(shù)量和存儲能力，并保證發(fā)行庫的現(xiàn)鈔供應(yīng)具有一定的輻射能力。在布局上需要綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通條件和路程等因素。因此應(yīng)根據(jù)以上因素重新調(diào)整和優(yōu)化發(fā)行庫的布局。發(fā)行庫的布局優(yōu)化其實是一個產(chǎn)銷平衡的線性規(guī)劃問題，如果考慮到應(yīng)急現(xiàn)金投放需求，下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)高于現(xiàn)金的投放量，調(diào)撥線路的優(yōu)化問題就是一個產(chǎn)大于銷的線性規(guī)劃問題。在人民幣生產(chǎn)量、各地的需求量、生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力以及各地發(fā)行庫的庫存容量等已知或者可預(yù)測的條件下，可以根據(jù)以下模型調(diào)整和優(yōu)化布局，從而降低運(yùn)輸和倉儲成本。

這里以6家印鈔廠（不考慮硬幣）、31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）為例構(gòu)建產(chǎn)銷不平衡的線性規(guī)劃模型如下：

含義是運(yùn)輸成本和倉儲成本的最小化。其中kj是單位人民幣發(fā)行基金的倉儲成本（平均倉儲成本）。

約束條件（函數(shù)）：

（三）合理規(guī)劃鈔票處理中心

殘損人民幣的回籠是人民幣物流的重要環(huán)節(jié)，主要包括對殘損人民幣的復(fù)點(diǎn)、對回籠完整券的清分和對殘損人民幣進(jìn)行銷毀等，這些職責(zé)的履行需要付出一定的成本。而影響鈔票處理中心的成本主要有兩個，一是鈔票處理中心的數(shù)量問題，過多的鈔票處理中心會加大了基建投入和聘用人員成本，而過少的鈔票處理中心又會提高運(yùn)輸成本。二是鈔票處理中心的布局問題。鈔票處理中心需要安排在合理的地理位置，這樣才能有效地降低運(yùn)輸成本。針對鈔票處理中心的數(shù)量選擇和地點(diǎn)選址可以按照如下線性規(guī)劃模型來進(jìn)行優(yōu)化。

如果再考慮要將鈔票處理中心適度集中，限制鈔票處理中心的數(shù)量，可以再添加約束條件。例如m≤5，鈔票處理中心的科學(xué)選址和選擇合適的數(shù)量，將有助于降低回籠人民幣的處理成本。

（四）改革人民幣發(fā)行管理體系

一是改革發(fā)行基金發(fā)行管理體制，開展跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥發(fā)行基金，并形成常態(tài)化、制度化機(jī)制。為此，需要建立與發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥制度相適應(yīng)的發(fā)行費(fèi)用、財務(wù)分配制度；合理分配不同地區(qū)的工作量等。此外，也可同時開展跨行政區(qū)劃清分回籠完整券、跨行政區(qū)劃機(jī)械銷毀殘損人民幣等工作。二是穩(wěn)步推進(jìn)第二代貨幣發(fā)行管理信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)能夠較好地解決人民幣從印制企業(yè)到人民銀行各級發(fā)行庫的物流問題，其開發(fā)應(yīng)用將有效地增強(qiáng)信息的處理能力。三是建立發(fā)行庫與商業(yè)銀行的信息溝通機(jī)制。人民銀行各級發(fā)行庫可以建立專用網(wǎng)，提供客戶服務(wù)端口與各金融機(jī)構(gòu)庫房管理端對接，通過來自各商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的電子數(shù)據(jù)交換，及時掌握人民幣的供求狀況。準(zhǔn)確的需求預(yù)測又是實現(xiàn)發(fā)行庫合理控制庫存，降低發(fā)行基金調(diào)運(yùn)保管成本的基礎(chǔ)。此外，對于無庫縣，可以深入開展商業(yè)銀行代理發(fā)行庫試點(diǎn)，充分利用轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的庫房、保衛(wèi)守押力量和安防設(shè)施，人民銀行賦予代理機(jī)構(gòu)管理代理庫發(fā)行基金賬務(wù)和實物、辦理當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)交取現(xiàn)金業(yè)務(wù)等職能。

（五）探索建立現(xiàn)金物流中心

按照現(xiàn)代物流理論，可以探索建立現(xiàn)金物流中心，該中心可以采取具有獨(dú)立的人事權(quán)、財務(wù)自主權(quán)等獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)形式，由人民銀行主導(dǎo)，各商業(yè)銀行參股，專職人民幣的需求預(yù)測、運(yùn)輸、清點(diǎn)、回籠、銷毀等工作。這是因為：一是按照第三方物流理論，企業(yè)（機(jī)構(gòu)）可以專注于自身的主業(yè)，將其它非主流業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，對于商業(yè)銀行來講，貨幣調(diào)運(yùn)、清分、小面額貨幣清點(diǎn)等都不是主業(yè)，完全可以剝離進(jìn)行外包給第三方機(jī)構(gòu)。對于人民銀行來講，通過社會化的企業(yè)來進(jìn)行貨幣調(diào)撥、清分、銷毀等，也可以節(jié)約成本，國外經(jīng)驗也表明社會化清分是未來發(fā)展的方向。二是按照物流中心理論，物流中心建設(shè)可以通過合理布局、優(yōu)化組織和采用先進(jìn)物流技術(shù)等提高物流效率，降低物流成本。因此，現(xiàn)金物流中心的設(shè)置也可以達(dá)到降低人民幣調(diào)運(yùn)、清分和銷毀等成本。三是按照供應(yīng)鏈管理理論，人民幣發(fā)行-流通-回籠的整個過程可以作為人民幣供應(yīng)鏈，涉及印鈔造幣公司、人民銀行、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和居民企業(yè)四類主體。在這一供應(yīng)鏈中，人民銀行完全可以與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系（戰(zhàn)略同盟），通過共同設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)部分業(yè)務(wù)，降低各自物流成本，同時第三方機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也有助于降低各主體之間的信息溝通和銜接。通過供應(yīng)鏈管理，也便于對現(xiàn)金需求量進(jìn)行較為準(zhǔn)確地分析與預(yù)測。

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The Research on Optimization of Renminbi Issuance and Circulation

System Based on the Theory on Modern Logistics

DENG Shuren

（Hangzhou Provincial Sub-branch PBC， Hangzhou Zhejiang 310001）

Abstract：Beginning from the concept and characteristics of Renminbi logistics management， the paper analyzes problems existing in Renminbi logistics management such as draggled currency vault construction， unreasonable layout and shortcomings in allocation management and so on， and puts forward policy suggestions such as upgrading the currency vault ， optimizing the layout of currency vaults and bill processing centers， making the reform of Renminbi issuance management system and exploring the establishment of cash logistics centers.

Keywords： logistics theory； Renminbi logistics management； optimization research

責(zé)任編輯、校對：張德進(jìn)