白桂銀　劉解放

摘要：由于政府門戶網(wǎng)站為政府提供了信息公開，為公眾提供信息服務(wù)，因此日益受到各級政府和公眾的高度關(guān)注。介紹了目前政府網(wǎng)站存在的問題，提出了建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的原則；以武漢新港管理委員會門戶網(wǎng)站群為例提出了政府門戶網(wǎng)站集群的設(shè)計思路。從而為基于集群的政府門戶網(wǎng)站的構(gòu)建提供理論支撐，以此促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府門戶網(wǎng)站；集群技術(shù)；設(shè)計原則

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）30-0281-04

1 政府門戶網(wǎng)站存在的問題

政府門戶網(wǎng)站是推進(jìn)政務(wù)公開，讓公眾獲得所需的政務(wù)信息、的客觀需求；是傾聽民意、汲取民智的內(nèi)在需要；是恪盡政府職責(zé)、提高行政效率的必然選擇。據(jù)統(tǒng)計，超過80%的政府部門都部署了門戶了網(wǎng)站，實現(xiàn)了政務(wù)公開、信息發(fā)布等功能。許多政府門戶網(wǎng)站的部署和應(yīng)用，為政府提升工作效率和服務(wù)水平，加強(qiáng)與社會公眾的聯(lián)系和溝通發(fā)揮了重要角色。

盡管近年來政府門戶網(wǎng)站部署及應(yīng)用取得了不少成績，但仍存在不少問題，總體來說可概括為以下五點：

1.1 定位問題

政府部門依然未把“客戶為中心”的服務(wù)理念視為政府門戶網(wǎng)站部署的指導(dǎo)思想，僅視門戶網(wǎng)站的部署為其簡單的宣傳窗口。

1.2 規(guī)范問題

沒有按照 “政務(wù)公開，公眾參與，在線辦事”三大功能的任務(wù)要求，各級政府部門網(wǎng)站部署形式五花八門，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

1.3 整合問題

政府門戶網(wǎng)站與各子部門網(wǎng)站單獨部署，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，造成了大量的“信息孤島”，也不便于整合和利用各相關(guān)各級政府門戶網(wǎng)站的眾多信息

1.4 應(yīng)用問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)的更深層次的發(fā)展，簡單的信息發(fā)布、內(nèi)容檢索等基本功能已不能滿足社會公眾對政府部門的多樣性服務(wù)，如網(wǎng)上申報、審批、公示，一站式服務(wù)的迫切需求。

1.5 監(jiān)管問題

針對政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)存的諸如網(wǎng)站交互性差，信息更新頻率低，服務(wù)功能弱，辦事功能缺乏，，導(dǎo)致網(wǎng)站較大安全隱患的問題，無法實施有效的監(jiān)管和考評。

針對上述問題，我們提出了一個新的思路：將目前的政府門戶網(wǎng)站升級改造為政府門戶網(wǎng)站集群。政府網(wǎng)站集群是依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級管理、信息共享”要求部署的，它以政府門戶網(wǎng)站作為中心主站，以部門網(wǎng)站為支撐子站，實現(xiàn)主站與子站的互聯(lián)互通、信息共享和應(yīng)用共享，并實現(xiàn)對下級政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站實行有效的監(jiān)管和考評。

下面我們以武漢新港管理委員會門戶網(wǎng)站群為例，具體介紹如何設(shè)計政府網(wǎng)站集群。該門戶網(wǎng)站集群定位于宣傳新港、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、互動交流的綜合服務(wù)平臺，面向政府、企業(yè)、投資者、個人提供個性化用戶服務(wù)，基于技術(shù)的安全性保障和內(nèi)容服務(wù)保障形成立體化的綜合門戶公共信息平臺。

2 建設(shè)原則

網(wǎng)站集群系統(tǒng)建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級管理、信息共享”的原則，保證網(wǎng)站建設(shè)風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以便于網(wǎng)站群的整合、運營和管理，并符合以下技術(shù)原則：

2.1 先進(jìn)性原則

不僅滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)需求，還應(yīng)充分考慮未來的發(fā)展，要保證網(wǎng)站集群建設(shè)及相關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展具有前瞻性；選用當(dāng)前成熟的軟件體系結(jié)構(gòu)，選用先進(jìn)可靠的數(shù)據(jù)庫技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)平臺產(chǎn)品，能夠快速完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)定制、靈活調(diào)整、自由擴(kuò)展，充分滿足用戶業(yè)務(wù)需求、管理模式等方面不斷地發(fā)展和變化。

2.2 完備性原則

系統(tǒng)應(yīng)滿足功能完備性，具備以上總體需求中所要求的各項功能。各功能組件要進(jìn)行整體性規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計，確保有效、安全和易用，并保證接口一致性。網(wǎng)站整體邏輯結(jié)構(gòu)要清晰、簡潔，各層級頁面布局和風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一，欄目設(shè)計要以用戶為中心，內(nèi)容分類合理，層次分明，符合大部分人的瀏覽和閱讀習(xí)慣；層級深度要適度，頁面層次不宜太深；應(yīng)遵循“三次點擊”原則，使用戶能迅速找到所需信息。

2.3 實用性原則

在保證系統(tǒng)的先進(jìn)性和完備性的前提下在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，系統(tǒng)界面友好統(tǒng)一，具有高度的實用性、可操作性。系統(tǒng)界面設(shè)計布局合理，設(shè)計美觀，導(dǎo)航功能便捷，搜索功能強(qiáng)大，方便各類用戶快捷的在網(wǎng)站上查閱到目標(biāo)信息，從事相關(guān)業(yè)務(wù)使用或維護(hù)人員僅需簡單操作培訓(xùn)即能夠使用，操作方式盡可能考慮已有的操作習(xí)慣。

2.4 安全性原則

實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的完整性、可靠性和安全性，通過各種安全手段保證信息的安全與可靠。網(wǎng)站系統(tǒng)依據(jù)完整、合理的用戶管理體系，實現(xiàn)系統(tǒng)分級分層授權(quán)，數(shù)據(jù)分級分層管理，以保證政務(wù)信息安全和保密。崗位化（角色化）界面設(shè)計，從客觀上保障工作人員“各司其職”，防止執(zhí)行超越權(quán)限操作的現(xiàn)象發(fā)生。同時，對重要操作要進(jìn)行日志記錄，并可對這些操作日志進(jìn)行安全審計。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)性原則

基于電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺構(gòu)建新港政府門戶網(wǎng)站集群，應(yīng)用支撐平臺采用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)議，按照國家電子政務(wù)規(guī)范中規(guī)定的結(jié)構(gòu)和國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議。保障在以后的擴(kuò)展和升級中在底層不會出現(xiàn)太大的改動，以達(dá)到保護(hù)前期的投資的目的。

2.6 易維護(hù)性原則

提供統(tǒng)一的圖形化的維護(hù)界面，維護(hù)人員通過簡單的鼠標(biāo)鍵盤操作即可完成對整個系統(tǒng)的配置、管理。系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計，可根據(jù)需要拔插、組合。

2.7 擴(kuò)展性原則

全面支持當(dāng)前受到普遍支持的國際開放標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)能夠方便地對網(wǎng)站欄目內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；具備開放式接口，提供豐富的API和接口，可根據(jù)需求變化和技術(shù)發(fā)展的要求，方便地擴(kuò)展各類新增功能，保證系統(tǒng)能夠與其它應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行應(yīng)用級和數(shù)據(jù)級的互聯(lián)互通。保證具有分布式處理能力，整個系統(tǒng)及其組件均可參考自身的業(yè)務(wù)承載能力運行于一臺或多臺物理服務(wù)器之上。且系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)無需進(jìn)行較大的改動，就能確保系統(tǒng)未來的平滑升級。

2.8 便于主站實施統(tǒng)一監(jiān)管原則

統(tǒng)計中心的發(fā)布統(tǒng)計、應(yīng)用統(tǒng)計、訪問統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，使門戶主站可實施對成員子站進(jìn)行有效監(jiān)管和績效考評。

2.9 高效性原則

網(wǎng)站頁面的設(shè)計簡明、大方，瀏覽速度快，突出主要服務(wù)及信息內(nèi)容。導(dǎo)航系統(tǒng)層次清晰，方便瀏覽者對相關(guān)信息和服務(wù)的訪問。

2.10 并發(fā)性強(qiáng)原則

網(wǎng)站系統(tǒng)能承受數(shù)千人以上同時并發(fā)訪問要求，系統(tǒng)支持多人操作。

2.11 符合國際標(biāo)準(zhǔn)原則

系統(tǒng)采用的協(xié)議，信息格式，接口標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)能與其它系統(tǒng)進(jìn)行信息交互。后臺應(yīng)用軟件的設(shè)計采用分層的模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計以及面向?qū)ο蟮脑O(shè) 計方法，使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的靈活性和擴(kuò)展性。

3 網(wǎng)站集群體系設(shè)計

所有子網(wǎng)站環(huán)繞武漢新港管理委員會門戶主站而建，各自相互獨立，有自己獨立的管理后臺及系統(tǒng)前臺，信息上下貫通，資源相互共享，使武漢新港管理委員會主站從真正意義上將所有信息匯集于本身，達(dá)到信息互聯(lián)、互通、互用的現(xiàn)代化信息渠道！

3.1 網(wǎng)站集群的核心架構(gòu)體系

以武漢新港管理委員會網(wǎng)站為核心組織創(chuàng)建的門戶網(wǎng)站集群，武漢新港管理委員會主網(wǎng)站為門戶主站，各相關(guān)業(yè)務(wù)單位、部門等網(wǎng)站為分站，在建設(shè)網(wǎng)站的起點上是相互平等的，從基礎(chǔ)上保證了相互的獨立性，各網(wǎng)站以自身為中心建立站點；且由各部門主體單位獨立完成文章發(fā)布、新聞公告以及相應(yīng)的網(wǎng)上辦事等各項電子政務(wù)的操作，但可以受主站的約束和監(jiān)控。政府門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3.2 基于信息發(fā)布規(guī)范的政務(wù)信息資源共享

政務(wù)信息資源共享主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：及時發(fā)現(xiàn)并收集網(wǎng)站的信息變更情況；準(zhǔn)確分析網(wǎng)頁屬性信息；準(zhǔn)確定位內(nèi)容信息；實現(xiàn)門戶網(wǎng)站與子網(wǎng)站之間內(nèi)容的自動同步；實現(xiàn)武漢新港管理委員會網(wǎng)站群全網(wǎng)檢索、RSS訂閱等附加功能。

通過整合政務(wù)信息資源，基于WEB Service與XML數(shù)據(jù)交換方式，構(gòu)建客戶端統(tǒng)一管理的門戶網(wǎng)站群共享信息資源，共享數(shù)據(jù)庫目錄基于《湖北省12類信息發(fā)布規(guī)范》，實現(xiàn)網(wǎng)站群之間信息的上報與下達(dá)，完成信息數(shù)據(jù)的共享與呈送。客戶端統(tǒng)一管理的政府門戶網(wǎng)站群共享信息資源架架如圖2所示。

3.3 基于統(tǒng)一的內(nèi)容管理平臺

門戶網(wǎng)站群以成熟內(nèi)容管理平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合明確的客戶需求進(jìn)行二次開發(fā)的方式進(jìn)行定制實施，它的基礎(chǔ)架構(gòu)是部署在一個公共的站群應(yīng)用支撐平臺上，使得該系統(tǒng)具有高較好的穩(wěn)定性和先進(jìn)性，降低實施的風(fēng)險。其系統(tǒng)架構(gòu)如圖3所示。

3.4 主網(wǎng)站與部門子網(wǎng)站的關(guān)系

主站與各分站之間相互獨立，主站在欄目中列出所有分站的名稱，并提供導(dǎo)向各業(yè)務(wù)單位分站首頁的鏈接。各分站將自身可以公開的新聞公告、政務(wù)信息對主站推出，不能公開的信息則設(shè)置隱藏，主站就可以自由采集分站所公開的欄目內(nèi)容。

通過這個方式建立的網(wǎng)站群最大的優(yōu)勢在于：主站可自由地將所有分站公開的信息進(jìn)行匯總、統(tǒng)計、分析，并選擇有價值的信息對外發(fā)布，這樣的作用著重體現(xiàn)在三個方面：

第一，可以保證各分站對本身業(yè)務(wù)的獨立操作和完全控制，不受除主站以外的其他站點的約束和影響；

第二，主站起到的作用在此突顯出來，所有對外公開的信息流匯總于主站，使主站真正成為門戶網(wǎng)站群的信息交互主通道；

第三，使“一站式”服務(wù)成為可能。公眾只要訪問武漢新港管理委員會主站就可以游覽或查找所有部門公開的信息，遇到具體辦事事宜通過主站可以直接進(jìn)入相關(guān)部門網(wǎng)站的相應(yīng)頁面。

3.5 政府部門子網(wǎng)站之間的關(guān)系

各分站之間也各自獨立?？梢韵嗷ヌ峁┦醉摵凸δ茼摰逆溄樱绕湓谝恍┳訖谀恐幸坏┥婕捌渌块T所轄的職能責(zé)任或概況介紹時，可以直接提供導(dǎo)向該職能部門相關(guān)功能頁面的鏈接，從而實現(xiàn)有效的功能引導(dǎo)。

分站與分站之間也可以實現(xiàn)信息的交流。例如在相關(guān)部門網(wǎng)站允許信息公開的情況行下，網(wǎng)站A和網(wǎng)站B可以實現(xiàn)信息共享，不需要像傳統(tǒng)的方式必須去制定網(wǎng)站去搜索所需信息，這使得協(xié)同辦事、相關(guān)業(yè)務(wù)單位間信息交換成為可能，方便了社會公眾使用。極大提升了網(wǎng)站間的協(xié)作，使整個武漢新港管理委員會門戶網(wǎng)站形成完備的信息化高速公路。

4 網(wǎng)站群功能設(shè)計

4.1 網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)

網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)集內(nèi)容管理先進(jìn)理念和技術(shù)，具有全面的網(wǎng)站欄目、文檔、模板、文件資源、全文檢索、權(quán)限、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)備份等管理功能，具備簡單易用、安全可靠的特點，是政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容管理和維護(hù)的理想工具。

基于內(nèi)容管理系統(tǒng)，以及在線調(diào)查、網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、在線申報等功能即可以安全可靠、功能強(qiáng)大、資源豐富、服務(wù)專業(yè)、使用便捷、整體統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站的形式，為公眾提供政務(wù)信息公開、在線辦事等“一站式”服務(wù)。

4.2 單點登錄系統(tǒng)

單點登錄服務(wù)即可使用所有支持統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。包括網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以指定相應(yīng)模塊對單點登錄用戶開放。通過統(tǒng)一的用戶中心進(jìn)行用戶的身份驗證和權(quán)限授權(quán)，統(tǒng)一用戶中心可以實現(xiàn)用戶信息的集中存儲，提高用戶管理效率，建立集中權(quán)限授權(quán)機(jī)制。

用戶在該系統(tǒng)中注冊一個單點登錄賬號后，并針對每個應(yīng)用系統(tǒng)綁定一個該應(yīng)用系統(tǒng)中原有的賬號信息，且維護(hù)這些注冊和綁定信息。綁定的過程需要單點登錄管理服務(wù)器到應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器上核實用戶提供的該應(yīng)用系統(tǒng)中原有身份信息，該應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器都以同樣的網(wǎng)站服務(wù)接口提供該功能支持。

信息報送模塊要滿足武漢市各子網(wǎng)站等向政府門戶主網(wǎng)站報送信息，信息報送系統(tǒng)要實現(xiàn)在站點內(nèi)、站點間、站點與其他系統(tǒng)之間信息報送與流轉(zhuǎn)等功能。政務(wù)信息報送管理平臺，實現(xiàn)各級單位之間的政務(wù)信息的報送、采集、處理、共享等功能， 并且能方便地進(jìn)行審核、篩選、統(tǒng)計、查詢。

4.3 政民互動系統(tǒng)

政民互動系統(tǒng)是一套新型多功能系統(tǒng)，它能夠集中受理公眾的意見、建議、投訴、舉報、咨詢、留言和信息申請，而由相關(guān)執(zhí)行人員在系統(tǒng)后臺進(jìn)行辦理落實，通過網(wǎng)站將結(jié)果反饋給社會公眾。功能模塊包括：領(lǐng)導(dǎo)信箱、監(jiān)督投訴、在線咨詢、網(wǎng)站調(diào)查、民意征集、民主評議六個子系統(tǒng)。

公眾使用該系統(tǒng)向政府相關(guān)部門提出意見和建議，進(jìn)行反映問題，并使用自己認(rèn)證身份查看相關(guān)部門的回復(fù)和相應(yīng)處理結(jié)果。

系統(tǒng)可以通過短信、郵件等形式告知意見回復(fù)，并能夠?qū)⒕哂写硇?、共性的意見和建議在用戶允許公開的條件下集中展示。

4.4 在線交流系統(tǒng)

在線交流系統(tǒng)，按公司領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部員工、普通用戶為角色的網(wǎng)上實時互動系統(tǒng)。

4.5 全文檢索系統(tǒng)

政府門戶網(wǎng)站搜索引擎建設(shè)完成，將提供便捷的一站式檢索服務(wù)，公眾只需要訪問門戶網(wǎng)站，通過站點檢索功能，便可以查詢到所有主站及下屬各單位各部門的門戶網(wǎng)站上所發(fā)布的咨詢信息，提高公眾的查詢與使用政務(wù)信息的效率，從而真正體現(xiàn)政府部門親民、利民、便民的服務(wù)宗旨。

5 網(wǎng)站群安全設(shè)計

由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和資源的共享，必然威脅到信息的可用性、可控性、完整性、保密性等安全特性。為了保證信息的安全，我們必須采取有效的預(yù)防措施。他們主要包括以下幾個方面，即：用戶身份認(rèn)證、用戶權(quán)限控制、信息的傳輸安全、以及對信息內(nèi)容的安全審計。

6 網(wǎng)站群分布式部署

網(wǎng)站群內(nèi)容管理平臺基于B/S架構(gòu)，數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)管理平臺基于服務(wù)器端，主要事務(wù)邏輯在服務(wù)器端（Server）實現(xiàn)，用戶工作界面是通過WWW瀏覽器來實現(xiàn)，有效降低客戶端電腦負(fù)擔(dān)，降低了系統(tǒng)升級和維護(hù)的成本和工作量，減少了用戶的總體成本。

武漢新港委員會與新港投、華航、WIT、楚江物流、黃岡、咸寧、鄂州、武漢等港口公司的門戶統(tǒng)一使用同一套門戶管理平臺，所有站點均以子站點的形式實現(xiàn)，各子站點可以使用單獨的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)負(fù)載均衡，各子站點可以使用獨立的WEB服務(wù)器，實現(xiàn)WEB服務(wù)器集群。網(wǎng)站群分布式部署架構(gòu)如圖4所示。

7 結(jié)束語

本文遵循政府門戶網(wǎng)站“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級管理、信息共享”的原則， 圍繞政府門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)中各站點的互聯(lián)互通、信息共享和應(yīng)用共享等問題，對政府門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了自下而上的分級管理和設(shè)計。該集群系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)包括了網(wǎng)絡(luò)平臺層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用架構(gòu)層、應(yīng)用系統(tǒng)層、公眾訪問層等五大層。并分析了該集群系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的安全體系、維護(hù)體系及群分布式部署，從而促進(jìn)了政府門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)的開發(fā)和部署，極大提升政府工作效率和服務(wù)水平。

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