黃月勝++祖彥

[提 要]江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育正向著科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)，為適應(yīng)國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)防后備力量建設(shè)需要發(fā)揮了重要作用。新形勢(shì)下，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)防教育寄予了新的期望，提出了新的要求。本文試圖通過(guò)對(duì)江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育進(jìn)行較為全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行深入分析和歸納，為普通高等學(xué)校國(guó)防教育落實(shí)黨和國(guó)家的新精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化的發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]江西省普通高等學(xué)校；國(guó)防教育；現(xiàn)狀調(diào)查；存在問(wèn)題

[作者簡(jiǎn)介]黃月勝（1962—），男，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)轳R克思主義國(guó)防理論與實(shí)踐研究；祖 彥（1983—），男，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士，研究方向?yàn)轳R克思主義國(guó)防理論與實(shí)踐研究。（江西南昌 330031）

[基金項(xiàng)目]2013年江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀調(diào)查研究”（CC201321278）

一、概述

國(guó)防教育，是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑，關(guān)系到國(guó)家、民族的生死存亡和興衰成敗。在人民群眾中廣泛深入地進(jìn)行國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念，普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。[1]國(guó)家通過(guò)開展國(guó)防教育，使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念、掌握國(guó)防知識(shí)、發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)。[2]

從1985年全國(guó)普通高校學(xué)生軍事訓(xùn)練試點(diǎn)工作開展以來(lái)，以學(xué)生接受軍事訓(xùn)練為主體的學(xué)校國(guó)防教育工作取得了很大成績(jī)，受到了廣大學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的歡迎，并在社會(huì)上引起了積極的反響。通過(guò)長(zhǎng)期的試點(diǎn)改革工作，高等學(xué)校逐步將國(guó)防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面系統(tǒng)的國(guó)防教育，使學(xué)生掌握了基本的國(guó)防知識(shí)與技能，進(jìn)一步樹立了國(guó)防觀念和國(guó)家安全意識(shí)，增強(qiáng)了民族自信心、自尊心和自豪感，激發(fā)了愛(ài)國(guó)主義、集體主義和革命英雄主義精神，保證了國(guó)防教育的質(zhì)量和效果，為適應(yīng)國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)和加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的需要發(fā)揮了重要作用。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視學(xué)校國(guó)防教育，頒布了一系列國(guó)防教育法律法規(guī)文件予以保障。特別是《國(guó)防教育法》實(shí)施以后，大學(xué)生軍事訓(xùn)練工作進(jìn)一步得到了各級(jí)政府、教育行政部門和各高校的重視，許多軍內(nèi)外的專家學(xué)者對(duì)普通高校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作從理論到實(shí)踐、從對(duì)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意義、目的、制度建設(shè)到課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都進(jìn)行了廣泛深入的研究，并取得了顯著的成果。這些研究成果，對(duì)全國(guó)普通高校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的快速發(fā)展起到了積極的作用。

2013年，習(xí)總書記明確指出：“地方各級(jí)黨委和政府要關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)?！盵3]這一重要論述是對(duì)新形勢(shì)下國(guó)防教育寄予了新的期望，提出了新的要求。

為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下普通高等學(xué)校國(guó)防教育工作，了解、掌握當(dāng)前江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育工作的現(xiàn)狀和面臨的困難及挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮普通高等學(xué)校國(guó)防教育在人才培養(yǎng)方面的關(guān)鍵性作用，本文有針對(duì)性地對(duì)江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究、分析形勢(shì)、查找問(wèn)題，為進(jìn)一步研究和提出加強(qiáng)新形勢(shì)下江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育的對(duì)策，適應(yīng)國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)防后備力量建設(shè)的需要提供參考。

二、江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育基本現(xiàn)狀

為了真實(shí)準(zhǔn)確獲取江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀的基本數(shù)據(jù)，本文選取了南昌大學(xué)、江西師范大學(xué)、華東交通大學(xué)、南昌航空大學(xué)、東華理工大學(xué)、江西科技師范大學(xué)等60多所院校作為調(diào)查對(duì)象，所選調(diào)查對(duì)象基本涵蓋了江西省各類普通院校，具有普遍性。構(gòu)建了由指導(dǎo)思想、課程管理、師資隊(duì)伍、教學(xué)保障、教學(xué)改革、教學(xué)效果等六大類構(gòu)成的問(wèn)卷調(diào)查指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)了包含課程定位、組織機(jī)構(gòu)人員配備、師資結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)等23個(gè)指標(biāo)變量的江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷。本次調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷70份，收回問(wèn)卷65份，問(wèn)卷回收率為92.8%；走訪院校5所，訪談教師20人，召開座談會(huì)4場(chǎng)。通過(guò)實(shí)證調(diào)查、訪談和問(wèn)卷調(diào)查，得出江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

1.在組織機(jī)構(gòu)情況調(diào)查方面，對(duì)“貴校是否成立國(guó)防教育或軍事訓(xùn)練工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的調(diào)查顯示，成立了國(guó)防教育或軍事訓(xùn)練工作領(lǐng)導(dǎo)小組的占81.8%，沒(méi)有的占18.2%。對(duì)“貴校是否建立了相關(guān)國(guó)防教育或軍事訓(xùn)練的規(guī)章制度”的調(diào)查顯示，建立了相關(guān)國(guó)防教育或軍事訓(xùn)練的規(guī)章制度的占81.8%，沒(méi)有建立相關(guān)制度的占18.2%。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分院校有成立國(guó)防教育或軍事訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組和其他保障機(jī)構(gòu)，校領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各部門通力合作、職責(zé)明確，對(duì)國(guó)防教育工作有規(guī)章，有制度，有研究部署，有檢查落實(shí)，從組織上保證了國(guó)防教育工作的開展。

對(duì)“貴校是否有國(guó)防教育或軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)”的調(diào)查顯示，只有72.7%的院校有國(guó)防教育或軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的院校占27.3%。對(duì)“貴校是否有獨(dú)立的國(guó)防教育或軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)”的調(diào)查顯示，只有63.6%的院校有獨(dú)立的國(guó)防教育或軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)，而36.4%的院校沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，還有相當(dāng)?shù)脑盒](méi)有設(shè)立專職的國(guó)防教育或軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)，采取與其他部門合署辦公的院校比例較大。

2.在隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查方面，對(duì)“貴校是否有專職的國(guó)防教育或軍事課教學(xué)隊(duì)伍”的調(diào)查顯示，只有63.6%的院校有專職的國(guó)防教育或軍事課教學(xué)隊(duì)伍，而36.4%的院校沒(méi)有專職師資隊(duì)伍。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有專職師資隊(duì)伍的院校只占六成。對(duì)“專職國(guó)防教育或軍事教師中的學(xué)歷結(jié)構(gòu)”的調(diào)查顯示，博士研究生占8.3%，碩士研究生占47.2%，本科及以下占44.5%。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，近年來(lái)國(guó)防教育師資力量不斷得到加強(qiáng)，具有研究生學(xué)歷的教師明顯增多，特別是博士研究生數(shù)量增速較大。對(duì)“專職國(guó)防教育或軍事教師中的職稱結(jié)構(gòu)”的調(diào)查顯示，教授占8.1%，副教授占16.2%，講師及以下占75.7%。說(shuō)明，國(guó)防教育或軍事教師中具有高級(jí)職稱的比例偏低，學(xué)科帶頭人及骨干教師缺乏，軍事理論教師基本具有教師資格證及本科以上學(xué)歷，具有研究生學(xué)歷的比例≥50%，高級(jí)職稱比例沒(méi)有達(dá)到30%的比例。

（四）碎片化的獨(dú)生子女政策風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制

我國(guó)的獨(dú)生子女政策從二十世紀(jì)七十年代末八十年代初開始實(shí)行，獨(dú)生子女政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人口數(shù)量得到了有效控制，生育率穩(wěn)定在低水平，但獨(dú)生子女政策同時(shí)也給獨(dú)生子女家庭帶來(lái)了一系列問(wèn)題。獨(dú)生子女政策使得家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、家庭規(guī)模變小、家庭生命周期相對(duì)簡(jiǎn)單化、家庭關(guān)系中心化。獨(dú)生子女家庭由于其脆弱的家庭結(jié)構(gòu)，使其在本質(zhì)上成為了風(fēng)險(xiǎn)家庭[4]。獨(dú)生子女家庭在整個(gè)生命周期中會(huì)遇到不同的風(fēng)險(xiǎn)，包括子女成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)、家庭空巢風(fēng)險(xiǎn)和父母養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指獨(dú)生子女傷殘或死亡，這會(huì)影響到整個(gè)家庭的完整和幸福。家庭空巢風(fēng)險(xiǎn)是指子女離開家庭后父母精神空虛，情感寄托消失，缺少生活依靠。風(fēng)笑天曾在2007年對(duì)中國(guó)12個(gè)城市1245名在職青年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著獨(dú)生子女的成長(zhǎng)，當(dāng)其離開出生家庭進(jìn)行求學(xué)或工作時(shí)，極易使得父母形成空巢家庭[5]。父母養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是指子女的唯一性導(dǎo)致父母的養(yǎng)老需求得不到滿足的可能性。國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)幫扶政策，同時(shí)也在不斷建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，但各項(xiàng)扶助政策的落實(shí)還存在疏漏，或是因?yàn)閳?zhí)行人員素質(zhì)缺陷、政策執(zhí)行機(jī)制的不健全導(dǎo)致的政策回避和落空。另外針對(duì)獨(dú)生子女成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并沒(méi)有健全的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制。在家庭養(yǎng)老方面，也只是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策傾斜，獨(dú)生子女家庭在面臨失獨(dú)、空巢的情況下如何進(jìn)行心理關(guān)愛(ài)并沒(méi)有詳細(xì)的政策規(guī)定。

三、江西省出生人口性別比失衡整體性治理路徑

（一）完善配套政策，通過(guò)整體性治理降低江西出生人口性別比

2015年中共十八屆五中全會(huì)提出“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，即“全面二孩”政策[6]。2016年1月1日我國(guó)開始實(shí)施全面二孩政策，由限制生育二孩到“單獨(dú)”二孩，再轉(zhuǎn)為“全面二孩”，體現(xiàn)了我國(guó)在計(jì)劃生育領(lǐng)域內(nèi)做出的巨大政策調(diào)整。全面二孩政策的實(shí)施需要相關(guān)配套措施的完善，江西省在全面二孩政策的背景下治理出生人口性別比時(shí)也要從整體考慮，整合各類資源，通過(guò)整體性治理實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。例如改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，切實(shí)做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等各項(xiàng)工作。對(duì)部分出生人口性別比偏高的市、縣實(shí)行分類管理，重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)評(píng)估。

（二）從家庭整體視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)民生普惠政策與計(jì)劃生育特惠政策相銜接

國(guó)家在制定各項(xiàng)惠民政策時(shí)要優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭，并以家庭整體為對(duì)象，從家庭的視角不斷完善福利體系，實(shí)現(xiàn)民生普惠政策與計(jì)劃生育特惠政策相銜接。首先，要建立健全政策制定與實(shí)施的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)部門在制定出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，要事先征求人口計(jì)生部門的意見(jiàn)，防止政出多門、職責(zé)交叉、條塊分割的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善政策實(shí)施的配合機(jī)制。其次，要加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的直接財(cái)政投入，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。并幫助計(jì)劃生育家庭“造血”，提高計(jì)劃生育家庭的發(fā)展能力，減少有撫幼或養(yǎng)老責(zé)任的夫婦就業(yè)的不利因素，增加家庭收入。最后，政府可通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)向計(jì)劃生育家庭提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，例如“居家養(yǎng)老服務(wù)”和“入住養(yǎng)老服務(wù)”。

（三）落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

江西省在對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策方面缺乏宣傳與落實(shí)，導(dǎo)致很多計(jì)劃生育家庭不了解現(xiàn)行的政策規(guī)定。因此，江西省各級(jí)政府和計(jì)生部門要通力合作，加大宣傳力度，各級(jí)政府要夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育工作責(zé)任，加快完成縣鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生資源整合，兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。并且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)扶助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)要對(duì)政策外生育加大處罰力度，堅(jiān)決把處罰政策執(zhí)行到位。其次，江西省在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過(guò)程中要健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政策執(zhí)行中各相關(guān)部門的職責(zé)，防止相互推諉的現(xiàn)象。最后，尤其要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的計(jì)劃生育工作的監(jiān)督和評(píng)估，使資金真正發(fā)放到老百姓手中，使計(jì)劃生育家庭能真正從政策中受益，充分發(fā)揮計(jì)劃生育利益導(dǎo)向作用。

（四）實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的有效銜接，健全獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制

計(jì)劃生育基本國(guó)策是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的，為了促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府要整合各類資源，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的有機(jī)銜接，健全獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制。首先，要健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障體系，新農(nóng)保、新農(nóng)合及生育獎(jiǎng)勵(lì)政策間實(shí)現(xiàn)有效的銜接，增強(qiáng)政策的保障效果。提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)療和照料為一體的健康保障模式，增強(qiáng)家庭在發(fā)生健康風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。其次，建立獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)基金，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的“個(gè)人賬戶+統(tǒng)籌賬戶+生育福利補(bǔ)貼賬戶”模式。最后，要為獨(dú)生子女家庭提供精神援助，降低精神空巢風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多元老人生活照料精神慰藉體系。降低家庭風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是細(xì)枝末節(jié)的更改法律條文，而是要從經(jīng)濟(jì)上、精神上和養(yǎng)老三方面通盤考慮，為老年人提供精神上的關(guān)愛(ài)。例如開展全方位的社區(qū)服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量，積極吸納志愿者的加入，讓專業(yè)的社會(huì)工作者定期為獨(dú)生子女家庭開展服務(wù)，使他們感受到精神上的關(guān)懷。

[參考文獻(xiàn)]

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[5]風(fēng)笑天.獨(dú)生子女父母的空巢期：何時(shí)開始？會(huì)有多長(zhǎng)？[J].社會(huì)科學(xué)，2009，（1）.

[6]韓雷，田龍鵬.“全面二孩”的生育意愿與生育行為——基于2014年湘潭市調(diào)研數(shù)據(jù)的分析[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版），2016，（1）.

[責(zé)任編輯：邵猷芬]