吳琪

【摘要】歷經(jīng)兩年時(shí)間，經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)討論、修改，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》最終出臺(tái)，并將在2016年11月1日起施行。這意味著醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)絡(luò)約車新規(guī)終于揭開(kāi)了神秘面紗，網(wǎng)絡(luò)約車在我國(guó)的合法地位自此得以明確。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)絡(luò)約車民事案件數(shù)量越來(lái)越多，如何有效解決網(wǎng)絡(luò)約車民事案件糾紛就顯得至關(guān)重要，本文重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)絡(luò)約車民事案件的疑難問(wèn)題展開(kāi)分析和探討。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)背景 網(wǎng)絡(luò)約車 民事案件 疑難問(wèn)題

在過(guò)去的幾年中，滴滴、優(yōu)步、易到等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)憑借價(jià)格低、叫車易、服務(wù)好等優(yōu)勢(shì)受到消費(fèi)者追捧。消費(fèi)者享受到更加便捷的出行服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)約車的運(yùn)營(yíng)也得到快速發(fā)展。作為分享經(jīng)濟(jì)背景下新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，目前我國(guó)法律上對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)出現(xiàn)各種亂象，民事糾紛不斷涌現(xiàn)。

一、案例分析

（一）滴滴專車司機(jī)撞人案

滴滴專車司機(jī)羅某駕駛一輛小轎車將客人送至機(jī)場(chǎng)后返回，在途中與17歲的小李駕駛的電動(dòng)自行車相撞，導(dǎo)致小李后座的舅舅茍先生被撞成十級(jí)傷殘。該車輛系北京安吉第一站汽車租賃有限責(zé)任公司所有，向中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司投保，羅某由北京冠華英才勞務(wù)服務(wù)有限公司派遣。茍先生將租車公司、保險(xiǎn)公司、勞務(wù)公司、駕駛員羅某、滴滴公司作為被告起訴至法院，要求賠償醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、精神損害撫慰金等共22萬(wàn)余元。肇事司機(jī)羅某認(rèn)為，其車輛是從滴滴公司車管處取到的，每月的租金也交到了滴滴，從運(yùn)營(yíng)上講，該事故應(yīng)由滴滴公司承擔(dān)賠償責(zé)任。租車公司認(rèn)為，車輛在租賃期內(nèi)一直由承租方滴滴公司占有使用，故滴滴公司作為占有使用人應(yīng)該賠償。勞務(wù)公司認(rèn)為，其與滴滴公司簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，根據(jù)滴滴公司的要求，利用可以派遣勞務(wù)的資質(zhì)，為滴滴派遣專車司機(jī)，故滴滴公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

滴滴公司認(rèn)為，其僅是一個(gè)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺(tái)，滴滴公司在網(wǎng)上將用戶的用車需求提供給運(yùn)營(yíng)方，撮合兩方的交易，故不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。

（二）私家車網(wǎng)約發(fā)生事故保險(xiǎn)公司拒賠案

2015年7月2日，李某購(gòu)買一輛二手車，辦理了保險(xiǎn)手續(xù)。李某在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)出行平臺(tái)注冊(cè)了司機(jī)用戶，平時(shí)利用業(yè)余時(shí)間跑快車、專車業(yè)務(wù)。一個(gè)月下來(lái)，李某載客20余次。同年8月13日，李某通過(guò)某網(wǎng)絡(luò)出行平臺(tái)與顧某聯(lián)系，約定將顧某送達(dá)指定地點(diǎn)，出行軟件自動(dòng)計(jì)算出車費(fèi)為8元。接到顧某后，在車輛行駛途中，李某注意力分散，未看見(jiàn)道路前方有個(gè)大坑，連人帶車直接栽入坑中，導(dǎo)致前輪爆胎，車頭嚴(yán)重?fù)p毀。經(jīng)交警部門認(rèn)定，李某承擔(dān)事故的全部責(zé)任。經(jīng)過(guò)估價(jià)，車輛維修費(fèi)用約為10萬(wàn)元，李某要求保險(xiǎn)公司賠償。保險(xiǎn)公司認(rèn)為，李某將私家車從事?tīng)I(yíng)運(yùn)，與投保時(shí)申報(bào)情況不符，拒絕理賠。李某遂訴至法院，要求判決保險(xiǎn)公司支付其車輛維修費(fèi)用。

前述兩個(gè)案例反映了網(wǎng)絡(luò)約車在民事領(lǐng)域的突出問(wèn)題，案例一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車交易模式中各方主體之間的法律關(guān)系如何界定的問(wèn)題，案例二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車中保險(xiǎn)的責(zé)任范圍如何確定的問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”的分享經(jīng)濟(jì)背景下如何合理平衡各方當(dāng)事人之間的利益，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車秩序，亟需理論和實(shí)務(wù)界予以厘清。

二、網(wǎng)絡(luò)約車分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的法律問(wèn)題

（一）問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全

首先是乘客和司機(jī)之間的矛盾?？v觀網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車上市后近些年的報(bào)道情況，網(wǎng)約車司機(jī)涉嫌殺人案、強(qiáng)奸案、敲詐案等案件屢見(jiàn)不鮮。網(wǎng)約車的資質(zhì)和網(wǎng)約車的保險(xiǎn)是否齊全，開(kāi)車人是否有合法駕駛資質(zhì)和足夠駕駛經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)乘客安全產(chǎn)生直接影響。網(wǎng)約車一旦出現(xiàn)事故，造成乘客或第三方損害時(shí)，賠償主體怎么確定，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)民事責(zé)任，責(zé)任怎么劃分等，都將成為難題。

其次是網(wǎng)約車和政府管理之間的矛盾。一些車主李代桃僵、部分車輛資質(zhì)偷梁換柱、大量外地車輛無(wú)序涌入，已經(jīng)對(duì)城市交通產(chǎn)生了負(fù)面影響?！?015年度全國(guó)違章數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，全國(guó)有12%的車主都曾有過(guò)違章行為，其中江蘇省、北京市、山東省是違章人數(shù)最多的三大地區(qū)。網(wǎng)約車一旦違法，到底應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)行政處罰責(zé)任亟待解決。

（二）稅務(wù)征收方面的問(wèn)題

首先，分享經(jīng)濟(jì)的稅種不明確。在分享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式中，納稅主體很多時(shí)候是二重性特征，即它既有甲種納稅主體的特征又有乙種納稅主體的特征，這就有可能造成對(duì)應(yīng)的稅種邊界模糊。如Uber的專車司機(jī)80%是自帶車輛兼職專車司機(jī)，司機(jī)的所得究竟屬于個(gè)人所得稅的哪一個(gè)具體項(xiàng)目，使得分享經(jīng)濟(jì)的所得性質(zhì)劃分面臨選擇困難。

再者，在分享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式中，服務(wù)提供方基本沒(méi)有進(jìn)行過(guò)稅務(wù)登記，因此納稅主體難以確定。據(jù)《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》測(cè)算，目前主流交通分享平臺(tái)接入平臺(tái)汽車數(shù)量逾千萬(wàn)，占全國(guó)汽車總量6.5%以上。而車輛所有人接入分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)僅僅只需要在分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的注冊(cè)和登記即可提供服務(wù)盈利而不需要作為個(gè)稅繳納主體去稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，因此，即使?jié)M足了個(gè)稅的起征要求，沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記的納稅主體在法律上也是不存在的，稅務(wù)機(jī)關(guān)想對(duì)此進(jìn)行征稅有很大的難度。

（三）內(nèi)部管理模式有待改進(jìn)

分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)是依賴互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的，而且將會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流、長(zhǎng)足發(fā)展。以滴滴打車公司為例，其管理模式相當(dāng)自由，給予司機(jī)相當(dāng)大的營(yíng)業(yè)空間。由于極速的公司擴(kuò)張以及業(yè)務(wù)線擴(kuò)張，滴滴新進(jìn)人員的能力良莠不齊，會(huì)導(dǎo)致對(duì)研發(fā)體系構(gòu)建有一定影響，當(dāng)然這也屬于創(chuàng)業(yè)公司快速擴(kuò)張階段的通病。而且加入滴滴公司只需要具備相應(yīng)的駕車資歷并完成在線學(xué)習(xí)即可，并沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn)，容易產(chǎn)生服務(wù)水平參差不齊、司機(jī)私自議價(jià)、個(gè)別司機(jī)刷單套取補(bǔ)助等情況，P2P租車也面臨著車輛損失甚至被惡意抵押等風(fēng)險(xiǎn)。

隨著該類平臺(tái)的不斷擴(kuò)張，參與人數(shù)也不斷增長(zhǎng)，如果不能及時(shí)有效地施加社會(huì)責(zé)任和法律規(guī)制，改進(jìn)內(nèi)部管理模式，分享經(jīng)濟(jì)公司很有可能在巨大的利潤(rùn)支配下偏離社會(huì)，甚至突破法律底線。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的對(duì)策和建議

網(wǎng)絡(luò)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的具體體現(xiàn)，屬于新興事物，需要發(fā)揮立法、執(zhí)法、司法、社會(huì)各個(gè)方面的作用，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車秩序。

（一）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的立法

我國(guó)對(duì)網(wǎng)約車是否屬于“黑車”、應(yīng)否受到法律保護(hù)仍處于爭(zhēng)論之中。深圳市國(guó)信辦、公安局、交委等多部門在2016年6月約談網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)，深圳市福田區(qū)人民法院對(duì)于私家車從事滴滴快車業(yè)務(wù)的行為認(rèn)定為構(gòu)成無(wú)出租車營(yíng)運(yùn)牌照、道路運(yùn)輸證小轎車從事載客業(yè)務(wù)，違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租小汽車管理?xiàng)l例》的規(guī)定，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)的處罰并無(wú)不當(dāng)。上海市交通委于2016年5月批復(fù)同意海博出租汽車公司從事網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營(yíng)。

建議在立法層面上出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車的法律或行政法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)約車的合法性，確定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)清單，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)約車運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范各方主體之間的法律關(guān)系，建立相應(yīng)的牌照、安全、價(jià)格控制、隱私保護(hù)等制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的執(zhí)法

在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)未出臺(tái)之際，行政部門要借鑒倫敦開(kāi)放包容的監(jiān)管理念，保持出租行業(yè)開(kāi)放和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)。一方面，要規(guī)范交通運(yùn)輸秩序，打擊各類不文明、不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)約車行為；另一方面，要合理約束行政權(quán)力邊界，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，防止將網(wǎng)絡(luò)約車套入既有的監(jiān)管體系。要研究符合網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管模式，嘗試設(shè)定開(kāi)放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格控制，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。建議工信、交通、公安、保監(jiān)等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)約車事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究，探索新型的監(jiān)管機(jī)制。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)約車配套機(jī)制

要健全網(wǎng)絡(luò)約車保險(xiǎn)制度，建立網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)保險(xiǎn)準(zhǔn)入制度、合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，科學(xué)確定保險(xiǎn)費(fèi)率，防控網(wǎng)絡(luò)約車安全風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范、出租汽車的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范等都可以交由行業(yè)組織來(lái)制定和管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)自治組織促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約車秩序的規(guī)范。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)約車軟件是社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互影響、互相融合的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)約車對(duì)于化解“潮汐交通”發(fā)揮了積極作用，但由于缺乏法律規(guī)定，目前尚處于野蠻生長(zhǎng)期。合理配置網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)、租車公司、勞務(wù)公司、保險(xiǎn)公司、乘客、駕駛員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)約車秩序，需要立法、司法、執(zhí)法乃至整個(gè)社會(huì)的共同努力。

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