韓石+王潤(rùn)球

【摘 要】隨著 2013年習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新階段，扶貧工作更加急迫。本文在綜合考察國(guó)家財(cái)政扶貧政策運(yùn)行機(jī)理的背景下，對(duì)民族地區(qū)貧困、財(cái)政扶貧及政府扶貧行為的特殊性進(jìn)行探討，在分析財(cái)民族地區(qū)財(cái)政扶貧資金的構(gòu)成和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的涵義，以及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用政策的大致情況基礎(chǔ)上，提出民族地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在分配與使用中存在的項(xiàng)目不合理、管理失當(dāng)，未瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象、周期時(shí)限等問(wèn)題，以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，最終針對(duì)性的提出了新時(shí)期的財(cái)政扶貧導(dǎo)向，提出多民族地區(qū)財(cái)政扶貧的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；財(cái)政扶貧

財(cái)政扶貧是我國(guó)貧困治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在解決貧困的市場(chǎng)外部性問(wèn)題中起著不可替代的作用。我國(guó)民族地區(qū)一方面貧困人口集中，貧困面廣，貧困程度深，反貧率高；另一方面地方財(cái)政能力較弱，財(cái)政扶貧資金缺口大，對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴度高。民族地區(qū)公共財(cái)政是限時(shí)減貧脫貧的“助推器”，要肯下“硬骨頭”就必須發(fā)揮財(cái)政的主導(dǎo)作用，要加強(qiáng)財(cái)政扶貧政策措施的精準(zhǔn)度和精細(xì)化，將財(cái)政資金用到真正貧困人口身上，將財(cái)政政策落到真貧的根子上，既“輸血”更“造血”，既摘“窮帽”更拔“窮根”。

一、民族地區(qū)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.國(guó)家財(cái)政扶貧資金快速增長(zhǎng)，對(duì)民族地區(qū)財(cái)政扶貧資金傾斜度加大

財(cái)政扶貧資金特指財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的統(tǒng)稱，指國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省 （自治區(qū)、直轄市） 農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱各地） 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

隨著全面建成小康社會(huì)時(shí)間的臨近，扶貧工作更加緊迫，國(guó)家的財(cái)政扶貧資金近年來(lái)增長(zhǎng)快速。2011-2014年中央預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)約1458億元，年均增長(zhǎng)17%，同時(shí)拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入的渠道，安排專項(xiàng)彩票公益金41.25億元。2015年中央預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金460.90億元。2016年中央財(cái)政貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有關(guān)要求，大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模，預(yù)算安排中央財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助地方部分660.95億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。（如圖1-1）

同時(shí)國(guó)家中央財(cái)政加大對(duì)民族地區(qū)財(cái)政扶貧資金的傾斜性投入，近年來(lái)民族地區(qū)財(cái)政扶貧資金量增長(zhǎng)快速。如2016年中央下達(dá)云南省中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金412334萬(wàn)元，其中發(fā)展資金339442萬(wàn)元、少數(shù)民族發(fā)展資金45208萬(wàn)元、以工代賑資金26000萬(wàn)元、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)資金720萬(wàn)元、國(guó)有貧困林場(chǎng)資金964萬(wàn)元。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算為310014萬(wàn)元，較去年增加178922萬(wàn)元，增長(zhǎng)136%。

2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共安排扶貧資金57.9億元，較上年增長(zhǎng)21%。財(cái)政部下?lián)軈^(qū)扶貧資金19.84億元，較上年增加4.59億元，為歷年最多；財(cái)政安排扶貧資金18.7億元用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；2016年盟市旗縣穩(wěn)定增加扶貧投入安排扶貧資金19.4億元。

2.民族地區(qū)財(cái)政扶貧政策及資金管理制度日趨完善

中央財(cái)政在加大扶貧投入力度的同時(shí)，不斷完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧的政策與資金管理機(jī)制。一是以國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》，從資金分配機(jī)制，使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面入手推進(jìn)改革，在建立資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制、下放資金項(xiàng)目審批權(quán)限到縣級(jí)、提高資金使用精準(zhǔn)度、集中力量解決突出問(wèn)題、強(qiáng)化地方監(jiān)管職責(zé)、構(gòu)建全面監(jiān)管體系等方面提出明確要求。二是修訂印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金內(nèi)涵、支持重點(diǎn)、使用范圍、分配管理方法等方面進(jìn)行了明確，特別是進(jìn)一步完善了財(cái)政扶貧資金因素分配法，增加了貧困深度和脫貧難度等指標(biāo)作為分配因素。三是強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。四是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧工作，對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口實(shí)施有針對(duì)性的扶持，提高精準(zhǔn)度，特是是對(duì)民族地區(qū)的投入。

民族八省區(qū)都根據(jù)國(guó)家財(cái)政扶貧政策，制定了本省區(qū)的財(cái)政扶貧政策、規(guī)定，并制定了財(cái)政扶貧資金的使用原則和制度。以云南省為例，制定了相關(guān)的財(cái)政扶貧政策規(guī)定。（如表1-1）

3.少數(shù)民族特殊扶持資金效果日顯

在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略下，國(guó)家及民族地區(qū)各級(jí)政府開(kāi)始對(duì)民族地區(qū)的特殊貧困群體采取更加精準(zhǔn)的投入和支持，如少數(shù)民族地區(qū)的山區(qū)少數(shù)民族和人口較少的少數(shù)民族，長(zhǎng)期生活在我國(guó)漫長(zhǎng)邊境線上的居民，其中主要都在民族地區(qū)。綜上，在我國(guó)民族地區(qū)的扶貧工作中，國(guó)家對(duì)特殊困難的少數(shù)民族人口開(kāi)始給予了更高的重視，逐年增加相關(guān)專項(xiàng)資金的數(shù)額。

少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目涵蓋村社道路改建硬化、水利建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)、沼氣池及改廁等工程，與基層群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)。2016年國(guó)家民委和財(cái)政部共同下達(dá)少數(shù)民族發(fā)展資金46億元，比上年增長(zhǎng)15%。同時(shí)積極推進(jìn)實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展、民貿(mào)民品生產(chǎn)等工作。以青海省為例，2015年，青海省落實(shí)少數(shù)民族發(fā)展資金1.9億元，其中扶持人口較少民族發(fā)展資金1.45億元，用于11個(gè)縣374個(gè)人口較少民族聚居村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，通過(guò)修橋、筑路、架管道，打通民生工程的“最后一公里”，解決當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)難、就醫(yī)難、行路難、住房難、飲水難等問(wèn)題；落實(shí)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展資金1360萬(wàn)元，用于15個(gè)少數(shù)民族特色村的傳統(tǒng)民居保護(hù)和鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；落實(shí)少數(shù)民族特殊困難發(fā)展補(bǔ)助資金4050萬(wàn)元，對(duì)全省34個(gè)縣128個(gè)少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行扶持。由于少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目具有精準(zhǔn)、靈活、方便、迅速等特點(diǎn)，覆蓋面寬，受益面廣，能夠想群眾所想，急群眾所急，深受我省少數(shù)民族干部群眾的廣泛歡迎和熱烈期盼，自下而上地被譽(yù)為全省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“民心工程”，推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展的“德政工程”，造福人口較少民族群眾的“幸福工程”。

二、民族地區(qū)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧存在的障礙

1.民族地區(qū)地方財(cái)政能力約束財(cái)政扶貧能力

從表1-2可以看出，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，民族八省區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的11%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)水平，但由于自身底子薄，發(fā)展的困難重重，特別是財(cái)政收支狀況不容樂(lè)觀，2015年民族地區(qū)財(cái)政總收入為13213.33億元，僅占國(guó)家總收入的8.6%，而財(cái)政支出達(dá)到175768億元，僅占全國(guó)財(cái)政支出的14.3%，財(cái)政赤字卻高達(dá)11992.95，占全國(guó)赤字的50.9%。民族地區(qū)的財(cái)政支出很大比重上是依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，自身財(cái)政能力較弱，很多縣級(jí)地方政府僅是“吃飯財(cái)政”（如表1-3），但民族地區(qū)的貧困人口卻高達(dá)1829萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的32.8%，并且反貧率高，在現(xiàn)有的中央、省區(qū)、市縣盟三方籌集扶貧資金的模式來(lái)講，民族地區(qū)地方財(cái)政能力大大限制了財(cái)政扶貧的開(kāi)展，并且也會(huì)影響到中央扶貧資金的使用。

2.民族地區(qū)財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題較為突出

信息不對(duì)稱嚴(yán)重影響財(cái)政扶貧資金分配及退出機(jī)制的完善。由于民族地區(qū)地方財(cái)政能力的限制，民族地區(qū)縣級(jí)財(cái)政扶貧資金主要依靠中央財(cái)政和省區(qū)財(cái)政的撥款，但同時(shí)對(duì)于上次財(cái)政對(duì)具體財(cái)政扶貧的實(shí)施在信息上存在著嚴(yán)重信息不對(duì)稱，無(wú)法精準(zhǔn)的評(píng)估出所需財(cái)政資金的準(zhǔn)確額度。由于信息的不對(duì)稱，切塊到縣的扶貧資金在一定程度上限制了項(xiàng)目計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)性和擇優(yōu)性，導(dǎo)致投資效益不甚理想，無(wú)法根據(jù)準(zhǔn)確信息保證扶貧退出機(jī)制的實(shí)施。從在實(shí)際工作中看，我國(guó)尚沒(méi)有形成一套公開(kāi)、透明和可操作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集方法、具體標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算影響因子的方法，使得因素法分配的作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。另外，有些因素如“國(guó)家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準(zhǔn)確界定等。

委托代理風(fēng)險(xiǎn)降低扶貧資金全流程管理質(zhì)量。根據(jù)委托代理理論，信息影響委托代理效率。就農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理、使用而言，縱向上，中央農(nóng)村財(cái)政扶貧資金存在較長(zhǎng)的委托代理鏈，使得地方上存在上下級(jí)關(guān)系的政府部門間通過(guò)壟斷、操縱財(cái)政扶貧信息，合謀實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化，造成財(cái)政扶貧資金的撥付、使用、結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量有待提升。（1）財(cái)政扶貧資金撥付的時(shí)效難題。財(cái)政資金的下?lián)芘c扶貧資金的需求具有一定的時(shí)效性，及時(shí)撥付是保證年度扶貧任務(wù)完成的重要一環(huán)。民族地區(qū)扶貧項(xiàng)目有許多不能及時(shí)啟動(dòng)，導(dǎo)致部分扶貧資金長(zhǎng)期滯留。民族地區(qū)財(cái)政扶貧資金存在滯留不能及時(shí)撥付，將大大降低財(cái)政扶貧資金的時(shí)效性，不能充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)作用。（2）資金使用范圍不規(guī)范。（3）挪用套取財(cái)政扶貧資金現(xiàn)象依然存在。（4）扶貧資金的時(shí)滯性降低扶貧效益。 （5）財(cái)政扶貧資金財(cái)務(wù)管理尚需完善。

3.民族地區(qū)財(cái)政的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制有待形成

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)目前扶貧的重要戰(zhàn)略舉措，是針對(duì)過(guò)去財(cái)政扶貧資金使用以區(qū)域和項(xiàng)目為落腳點(diǎn)，扶貧效果多體現(xiàn)在整體區(qū)域或項(xiàng)目執(zhí)行上，而不能夠保證貧困最深，返貧率高的家庭和個(gè)人能夠脫貧。面對(duì)民族地區(qū)復(fù)雜的貧困原因、廣袤復(fù)雜的地理環(huán)境和分散的小聚居少數(shù)民族人口，必須構(gòu)建精準(zhǔn)的財(cái)政扶貧機(jī)制，但從目前民族地區(qū)來(lái)看，資金使用是以縣域經(jīng)濟(jì)為核心，項(xiàng)目推進(jìn)的方式，缺乏細(xì)化的精準(zhǔn)扶貧的政策機(jī)制。在財(cái)政扶貧資金使用的精準(zhǔn)化上缺乏考核的指標(biāo)體系和工作方法，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏監(jiān)督機(jī)制。

針對(duì)一是少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)條件差，又不能通過(guò)異地搬遷，扶貧成本高的特殊地區(qū)的貧困人口；二是人口較少民族的貧困人口；三是生活在邊境地區(qū)的貧困人口，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，是最為“難啃的骨頭”之一，目前還缺乏可行的精準(zhǔn)扶貧的方案和機(jī)制。

對(duì)于已經(jīng)達(dá)到脫貧條件的建檔立卡戶，建立退出機(jī)制至關(guān)重要，要把財(cái)政的扶貧資金用在需要的貧困人口上，財(cái)政扶貧資金不是“唐僧肉”，不能冒領(lǐng)、挪用，甚至貪污，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的精準(zhǔn)監(jiān)督。

4.民族地區(qū)財(cái)政扶貧資金和政策呈現(xiàn)割裂化

民族地區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目和資金過(guò)去普遍采用多頭管理，扶貧資金管理體制不合理，“本位主義”現(xiàn)象明顯，參與扶貧項(xiàng)目和資金管理的有財(cái)政、發(fā)改委、扶貧辦和民委等，甚至有國(guó)有企業(yè)等，各部門各自為政的片面性與扶貧工作統(tǒng)一的系統(tǒng)性并存，部門間協(xié)調(diào)成本高，分工責(zé)任不確切，沒(méi)能形成統(tǒng)一的分工合作框架，造成貧困縣四處跑項(xiàng)目，增加了高額的扶貧間接成本。各項(xiàng)扶貧資金沒(méi)有真正納入統(tǒng)一的規(guī)劃；扶貧資金使用范圍過(guò)于寬泛，分散使用情況比較普遍。在項(xiàng)目選擇、資金的分配和投向上，過(guò)多地考慮了家家能干、戶戶得益的短平快項(xiàng)目，減弱了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)效項(xiàng)目和公益項(xiàng)目的投入； 部分地方由于項(xiàng)目小而分散，造成資金分散、撒胡椒面的現(xiàn)象。并且，與扶貧相關(guān)的資金也沒(méi)能和扶貧問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，整合資金，加大資金使用的規(guī)模效應(yīng)。

同時(shí)，扶貧政策割裂。雖然支持扶貧的政策越來(lái)越多，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，但扶貧資金部門化、政策碎片化現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，資金、政策邊際效益遞減顯著。以就業(yè)培訓(xùn)為例，包括陽(yáng)光工程、雨露工程、移民培訓(xùn)等9個(gè)，分布在多個(gè)部門，難以形成合力。

三、民族地區(qū)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧發(fā)展對(duì)策建議

1.建立民族地區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，公告制度，獲得扶貧的完全信息

構(gòu)建民族地區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，提高扶貧資金的精準(zhǔn)度。如目前貴州在扶貧工作上積極探索“1+N+N”，即“一云助力、多端協(xié)力、多方合力”的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧模式?！耙辉浦Α?，是與省大數(shù)據(jù)辦、中移在線合作，在貴安新區(qū)試點(diǎn)“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)營(yíng)管理云平臺(tái)”，以大數(shù)據(jù)貫穿“識(shí)別——決策——匹配——幫扶——管控——服務(wù)——退出”的精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程；“多端協(xié)力”，實(shí)現(xiàn)了Web后臺(tái)管理端、手機(jī)APP端、大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)和客服坐席等多種終端和手段協(xié)同，使扶貧工作做到24小時(shí)不間斷、360度全覆蓋；“多方合力”，是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)眾籌眾扶的特點(diǎn)，精準(zhǔn)篩選、智能匹配，將扶貧對(duì)象的具體需求與政府、公益組織、企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士等幫扶資源精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶、全面扶、深度扶、大眾扶的大扶貧新模式。

健全精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目公告公示制度保證公民知情權(quán)，提升民族地區(qū)貧困戶的信息獲得能力，讓財(cái)政扶貧資金的支出端與獲得端實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，完善監(jiān)督制度。精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金來(lái)源的公共性要求各級(jí)政府必須健全項(xiàng)目公告公示制度，自覺(jué)接受民族地區(qū)貧困戶的監(jiān)督。

2.保證民族地區(qū)財(cái)政資金的穩(wěn)步增長(zhǎng)

在面對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民族地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度下降等因素的影響，財(cái)政扶貧資金的籌集困難度加大。為保證財(cái)政扶貧資金的充分供給，必須建立多元化，集合式的資金來(lái)源模式。目前云南省作為民族地區(qū)貧困人口高達(dá)417萬(wàn)，僅次于貴州，是脫貧工作重點(diǎn)地區(qū)。2016年以來(lái)，云南省采取多元化、非單一、集合式的方式積極籌集財(cái)政扶貧資金。一是建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；二是政貼息資金補(bǔ)助，撬動(dòng)金融支持扶貧；三是組建平臺(tái)公司，創(chuàng)新投融資模式；四是加強(qiáng)對(duì)口幫扶支援。

3.加大民族地區(qū)財(cái)政扶貧投入，整合扶貧資金

從廣義財(cái)政扶貧資金來(lái)看，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的數(shù)額相對(duì)有限的，但如果考慮到涉農(nóng)資金，各部委相關(guān)財(cái)政資金投入、國(guó)企資金、金融資本等，我國(guó)的財(cái)政扶貧資金可能是個(gè)天文數(shù)字，但由于使用不當(dāng)，效能較低，精準(zhǔn)扶貧必須把涉及扶貧的財(cái)政資金進(jìn)行整合使用，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金與其他部門專項(xiàng)資金的整合，形成多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)資金的極化效應(yīng)，而不是撒胡椒面，錢出多門，責(zé)任不清?？梢钥h（市）設(shè)立一個(gè)“財(cái)政扶貧資金統(tǒng)籌辦公室”，將有限的財(cái)政扶貧資金與農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、水利、林業(yè)等?？钪芯哂邢嗤ㄔO(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，相互配套、相互補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施全區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，這樣既可集中資金實(shí)施優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金效益，又可防止項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、同一建設(shè)項(xiàng)目多頭申報(bào)資金等問(wèn)題。例如云南省深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。2015年，整合原整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧貼息、扶貧安居工程、易地扶貧、勞務(wù)輸出、互助資金試點(diǎn)、革命老區(qū)等審批權(quán)限下放至縣級(jí)的8類項(xiàng)目資金，采取因素法將資金切塊下達(dá)到縣。此外，在易地扶貧搬遷工作中，省財(cái)政整合扶貧部門和發(fā)改部門的專項(xiàng)資金41.4億元，用于易地扶貧搬遷，集中財(cái)力辦大事。

4.完善財(cái)政資金管理制度，避免委托代理風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范資金分配使用管理。一是現(xiàn)階段推進(jìn)因素法分配資金，主要按照因素法和競(jìng)爭(zhēng)性分配法分配省對(duì)下財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。未來(lái)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)資金分配；二是探索資金競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各地積極性；三是實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，建立扶貧開(kāi)發(fā)“四到縣”機(jī)制。強(qiáng)化資金監(jiān)管。一是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)與跟蹤；二是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)；三是強(qiáng)化審計(jì)在財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督職能作用；四是拓寬財(cái)政扶貧資金法律監(jiān)管渠道。規(guī)范檔案管理，完善報(bào)賬資料。要確保項(xiàng)目報(bào)賬資料的真實(shí)性，不能為報(bào)賬而報(bào)賬。

綜上，財(cái)政扶貧資金的使用要減少委托代理層級(jí)，加強(qiáng)信息溝通。過(guò)長(zhǎng)的管理鏈導(dǎo)致的信息不對(duì)稱使得每一層級(jí)的政府相關(guān)部門可以利用信息優(yōu)勢(shì)扭曲財(cái)政扶貧資金的使用。因此，必須通過(guò)減少委托代理層級(jí)，以減少管理環(huán)節(jié)，消除政府相關(guān)部門利用管理漏洞為自身謀利的空間。另外，還要完善政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)制度，要對(duì)農(nóng)戶公開(kāi)財(cái)政扶貧資金管理、使用的相關(guān)信息，從制度上最大限度的降低民族地區(qū)財(cái)政扶貧的委托代理風(fēng)險(xiǎn)。

5.構(gòu)建財(cái)政資金精準(zhǔn)化的支持機(jī)制

在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的背景下，改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，確保財(cái)政扶貧資金使用與民族地區(qū)貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，使資金準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)民族地區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口，以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)民族地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力為根本目標(biāo)。優(yōu)化貧困的設(shè)計(jì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，使資金直接惠及貧困人口，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的效力。如云南省要求縣域扶貧都精準(zhǔn)到戶，嚴(yán)格按推進(jìn)6個(gè)到村到戶，圍繞貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水、電、路、住房、信息、素質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開(kāi)展工作，一是危房改造到村到戶；二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶；三是文化素質(zhì)提升到村到戶；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶；五是金融扶貧服務(wù)到村到戶；六是社會(huì)保障到村到戶。

6.加大民族地區(qū)特殊地區(qū)和特殊貧困人口的扶貧力度

距離2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，只剩下不到5年的時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)也進(jìn)入到了最難的階段，民族地區(qū)的貧困人口的致貧原因復(fù)雜、貧困程度深，許多地區(qū)的特殊貧困人口在現(xiàn)有的扶貧政策上，享受的政策福利有限，脫貧難度大。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，財(cái)政扶貧資金要充分考慮到特殊地區(qū)的特殊貧困人口的扶貧問(wèn)題，特別是民族地區(qū)的人口較少民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、搬遷成本較大且產(chǎn)業(yè)扶貧成本較大地區(qū)的貧困人口，應(yīng)給與特殊的財(cái)政扶貧資金支持。云南省近年來(lái)就在探索財(cái)政扶貧的特殊維度的扶貧工作，在財(cái)政扶貧計(jì)劃中就采取了相應(yīng)的措施。如支持怒江州整州脫貧，支持“直過(guò)民族”行動(dòng)規(guī)劃，扶持人口較少民族發(fā)展，實(shí)施興邊富民工程，改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件。

另外，應(yīng)利用社保兜底一批，對(duì)那些現(xiàn)有扶貧政策不能產(chǎn)生效用的建檔立卡貧困人口建立社保制度，對(duì)邊境貧困居民加大邊補(bǔ)的投入，確保2020年全面建成小康社會(huì)，保障少數(shù)民族群眾的根本利益。

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作者簡(jiǎn)介：

韓石，男，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀博士。王潤(rùn)球，男，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 講師 博士。