張濟(jì)濤

【摘 要】近些年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍然在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量總占有非常重要的地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略政策已經(jīng)成為我國(guó)政府進(jìn)一步完善“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵措施之一。目前，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域我國(guó)政府已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)有計(jì)劃性的建立了多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度可以進(jìn)一步的提高農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，保障了農(nóng)民的生活水平、切實(shí)的保證了我國(guó)的國(guó)家糧食安全。但是，具體在實(shí)際的實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中，仍然存在補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼力度以及規(guī)范補(bǔ)貼程序方面存在著一些問(wèn)題，例如補(bǔ)貼數(shù)額比較小、補(bǔ)貼方式不全面以及缺乏相應(yīng)的補(bǔ)貼制度建設(shè)等等，嚴(yán)重的限制了我國(guó)政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的有效性。本文在分析了當(dāng)前財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在的一些問(wèn)題，科學(xué)的介紹了我國(guó)的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的必要性，同時(shí)進(jìn)一步的提出了能夠進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的建議。

【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)政策； 執(zhí)行情況；存在問(wèn)題；對(duì)策措施

農(nóng)業(yè)屬于是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民生活具有重要的意義。而對(duì)于我過(guò)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，惠農(nóng)補(bǔ)貼在基層的實(shí)際運(yùn)行情況的作用更為突出，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，是農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策中的關(guān)鍵組成內(nèi)容，能夠有效地改善農(nóng)民的生產(chǎn)效率，進(jìn)一步地提高糧食產(chǎn)量。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度正處于不斷的變革當(dāng)中，而且又受到當(dāng)前社會(huì)的變革的沖擊和影響，惠農(nóng)補(bǔ)貼在基層的運(yùn)行以及管理方面存在一定的問(wèn)題。例如惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的管理不善，缺乏足夠的惠農(nóng)補(bǔ)貼投入、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的范圍不廣泛等，限制了當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，一定程度上也威脅了我國(guó)的糧食安全。所以說(shuō)，我們必須要進(jìn)一步的強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的管理，逐步地改善當(dāng)前惠農(nóng)補(bǔ)貼的問(wèn)題，提高其經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

一、我國(guó)的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的必要性

近些年以來(lái)，黨中央以及國(guó)務(wù)院始終關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展，始終堅(jiān)持將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為黨和國(guó)家工作的重中之重，例如前些年我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，而且提出了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施等等，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平也大幅提高。因此，我國(guó)的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策對(duì)于保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好形勢(shì)、加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程具有非常重要的意義，有利于我國(guó)進(jìn)一步的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的糧食安全的保證也起到了非常重要的促進(jìn)作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也逐步的加快了現(xiàn)代化的進(jìn)程，可以說(shuō)自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，到目前為止已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅，基本實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)補(bǔ)貼政策全覆蓋，進(jìn)入新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。對(duì)于我國(guó)的國(guó)的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)，這一項(xiàng)工作是解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的關(guān)鍵組成內(nèi)容，也可以說(shuō)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和提高效益的的核心方式之一。說(shuō)到底惠農(nóng)補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)非常重要的政策，可以說(shuō)是直接影響我國(guó)的整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民效益的關(guān)鍵，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必不可少核心因素，惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有非常重要的作用。因此，如何結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)，進(jìn)一步做好的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策工作是擺在我們面前的重中之重的任務(wù)。對(duì)于開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼政策可以說(shuō)能夠在較大的程度上提高農(nóng)民的種植積極性，同時(shí)對(duì)于激勵(lì)農(nóng)民的充分的開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。以往傳統(tǒng)的實(shí)施農(nóng)業(yè)稅，缺乏惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的方式明顯限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)以及增收。所以，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，解決好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須要做到充分開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，這才是符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，逐步的發(fā)揮出廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

二、當(dāng)前惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

1.惠農(nóng)補(bǔ)貼政策效應(yīng)不突出

目前的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)明顯的提高農(nóng)民收入。我國(guó)政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的根本目的就是在于提高農(nóng)民的收入，這也是我們黨開(kāi)展一系列農(nóng)村政策的基本要求。但是由于目前糧食的農(nóng)資的價(jià)格相對(duì)比較高，而糧食的價(jià)格相對(duì)有沒(méi)有明顯的提高，所以目前的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策盡管受到農(nóng)民的歡迎。由于數(shù)額相對(duì)較低，所以僅僅是杯水車薪， 不能明顯的增加農(nóng)民們的收入。因而也就不能夠充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

2.惠農(nóng)補(bǔ)貼政策缺乏規(guī)范

目前我國(guó)政府推出了多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，而且準(zhǔn)確的細(xì)化了惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，我國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，目前山東的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要包括農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策（包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼）、棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。但目前實(shí)行的糧食補(bǔ)貼均是以農(nóng)戶種植面積作為基礎(chǔ)，從而來(lái)確定農(nóng)戶的實(shí)際補(bǔ)貼資金。盡管在對(duì)種植面積進(jìn)行嚴(yán)格公示，也對(duì)上報(bào)面積進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，但仍然存在補(bǔ)貼面積核實(shí)難的問(wèn)題。除此之外，虛報(bào)補(bǔ)貼面積的現(xiàn)象也屢禁不止，只能根據(jù)各村上報(bào)的情況進(jìn)行分析，對(duì)村干部進(jìn)行教育批評(píng)，無(wú)據(jù)查處。

3.惠農(nóng)補(bǔ)貼政策意識(shí)淡薄

目前部分農(nóng)村地區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的管理意識(shí)比較淡薄，甚至有的農(nóng)村地區(qū)直接對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策置之不理，這就與惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)際意義形成了明顯的矛盾。一般來(lái)講，惠農(nóng)補(bǔ)貼政策實(shí)施意識(shí)淡薄表現(xiàn)在：有的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策僅僅被當(dāng)作是表面工程，惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)工作人員大多是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)去開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼的日常的管理工作，不重視對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的真實(shí)落實(shí)情況。還有一部分農(nóng)村地區(qū)忽視了惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳工作的重要性，沒(méi)有積極的利用惠農(nóng)補(bǔ)貼政策開(kāi)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作。

4.惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)制度不完善

實(shí)際上來(lái)說(shuō)，一些惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)施機(jī)構(gòu)一般都涉及多個(gè)部門，例如財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)局等部門。但目前往往存在缺乏協(xié)調(diào)配合的情況，時(shí)常發(fā)生職能交叉以及重復(fù)工作，這就大大的降低了惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效率，出現(xiàn)浪費(fèi)大量的資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致了惠農(nóng)補(bǔ)貼政策涉及到的各部門之間缺乏相互配合。而由于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)機(jī)制的不完善，可能阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性，甚至是降低了農(nóng)民的工作的積極性。

三、如何進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策

1.提高惠農(nóng)政策自身的科學(xué)性

政策首先必須要具備科學(xué)性，只有這樣才能夠有效執(zhí)行惠農(nóng)政策，在制定惠農(nóng)政策時(shí)要注意必須要緊密聯(lián)系農(nóng)村的實(shí)際情況，只有這樣才能夠適用于廣大的農(nóng)民群眾。這其中要合理的劃定惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍，加強(qiáng)政策針對(duì)性，在具體實(shí)施時(shí)要注意按照公共性、公平性以及有效性的基本要求去開(kāi)展。進(jìn)一步明確政府在其中的職責(zé)，集中人力、物力、財(cái)力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面惠農(nóng)政策的實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)。

2.加強(qiáng)部門組織機(jī)構(gòu)改革

地方政府必須要全權(quán)負(fù)責(zé)本地區(qū)的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)村村委會(huì)等要采取成立領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，負(fù)責(zé)本村惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的日常的落實(shí)工作，要注意加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的日常宣傳工作，按照實(shí)際的工作來(lái)進(jìn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的時(shí)效性。

3.加大對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的財(cái)政支持

近些年來(lái)，國(guó)家非常重視惠農(nóng)補(bǔ)貼政策問(wèn)題，已經(jīng)把解決好農(nóng)村問(wèn)題作為我國(guó)政府工作的重中之重。根據(jù)這一項(xiàng)政策，基層的政府部門必須要爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，增加投入一些新的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策項(xiàng)目，加大扶持力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)逐步加深的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以往的落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)方式方面已經(jīng)明顯落伍，無(wú)法滿足實(shí)際情況，逐步的暴露一些不足。所以，必須要對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施體制進(jìn)行改革，尋找出當(dāng)前的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策在落實(shí)方面的一些問(wèn)題，并集思廣益進(jìn)行科學(xué)的分析，有針對(duì)性的制定一些改革措施。從而形成落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的新型方式，充分地發(fā)揮出惠農(nóng)補(bǔ)貼政策真正的應(yīng)用價(jià)值，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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