謝芬

摘 要 根據(jù)新時期全面推進依法治國的時代要求，結合新形勢下公安院校行政法學課程教學的現(xiàn)狀，兼顧行政法學教學的自身特點，進行行政法與行政訴訟法實踐教學的探析。力圖在轉換教學視角的基礎上，實現(xiàn)以公安專業(yè)學生教學為中心，結合學生畢業(yè)后工作實際，培養(yǎng)學生行政法應用型、復合型實踐能力為宗旨的教學改革。

關鍵詞 公安院校 行政法與行政訴訟法 教學改革

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.11.044

1 警察院校行政法與行政訴訟法實踐教學改革的動力因素

1.1 公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)改革的需要

2014年以來，人力資源社會保障部、公安部等部門研究制定了公安改革的兩個重要意見，分別是《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，“公安招改”后公安院校的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式、課程設置與教學進程、實踐教學及考核等都在兩個《意見》中有新的體現(xiàn)。建立健全有別于其他公務員的人民警察招錄培養(yǎng)機制，進一步提升公安院校教育培養(yǎng)質量，通過從招生、培養(yǎng)、入警三個環(huán)節(jié)建立起符合新形勢的招錄培養(yǎng)體制，調(diào)整職能定位和辦學重心改革公安教育教學，確保從源頭上提升公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力水平，努力培養(yǎng)符合公安工作需要的高素質專業(yè)人才，這就迫切需要對培養(yǎng)警察職業(yè)核心能力的“行政法與行政訴訟法”課程進行改革。

1.2 新形勢下社會轉型中公安行政執(zhí)法的需要

目前，中國正處于一個社會轉型時期，舊的社會關系、價值觀和社會秩序受到極大挑戰(zhàn)。拜金享樂主義和極端個人主義被看做是引發(fā)各種違法犯罪行為的價值觀念因素。公安機關有義務保護人民群眾生命財產(chǎn)的安全，傳統(tǒng)“兩搶一盜”等暴力性、侵財性案件在新的治安形勢下持續(xù)發(fā)生；以案件形式出現(xiàn)的社會矛盾糾紛轉到政法機關，也使得涉法涉訴信訪事件急劇增加；例如暴力恐怖活動、爆炸等突發(fā)性的公共安全事件、農(nóng)村的山林土地糾紛等對公安機關執(zhí)法能力提出更高的要求。警察院校作為培養(yǎng)公安一線執(zhí)法工作者專門的專門性院校，應當就目前社會轉型過程中的問題，聯(lián)系實踐引入執(zhí)法中代表性的案例轉變教學觀念，調(diào)整教學方案，變換教學方式，培養(yǎng)實戰(zhàn)型的未來人民警察。

1.3 警察院校“行政法與行政訴訟法”課程教學改革的必要性

行政的好與壞直接關系到政府能否被人們所信任和服從。就像亞歷山大·漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中所說：“管理不善的政府，不論理論上有何說辭，在實踐就是個壞政府?！?①在世界上每一個法治國家，衡量一個公職人員合理正當執(zhí)法的標準就是要依法行政，同時這也成為依法治國的指標體系。

行政法與行政訴訟法在公安院校法學課程設置中占據(jù)了非常重要的地位，“行政法與行政訴訟法”具有獨到的功能：第一，傳授依法定程序執(zhí)法的實用技能；第二，可以培養(yǎng)執(zhí)法者法律責任意識、承擔執(zhí)法責任的能力；第三，樹立依法行政行政理念。由此這門課程成為培養(yǎng)公安院校學生基本法律素養(yǎng)的一門重要的基礎性課程，本身課程體系繁雜、更新快等特點也不受學生喜歡，課堂講授法的教學方式容易忽略警察院校學生職業(yè)特殊性的、課程的實踐效果不理想，實踐教學改革迫在眉睫。

2 警察院校行政法與行政訴訟法課程的教學現(xiàn)狀

2.1 整體的實踐教學體系設計是比較缺乏的

課程本身就很龐雜“行政法”與“行政訴訟法”兩門課程共同組合而成，在內(nèi)容上十分紛雜，這也成為中國法律體系中最為龐雜的部門法。警察院校的這門課程的實踐教學有以下幾大缺點：第一，整體設計缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)化；第二，實訓教材、教學目標、大綱、方法、考核、師資、教學保障等各方面缺乏計劃統(tǒng)籌安排；第三，任課教師采取機械的實踐教學法，不能從整體上對學生實踐能力進行培養(yǎng)，也不能對實踐教學的目標進行分步分層次，無法實現(xiàn)預期的實踐教學效果。

2.2 警察院校特色的實踐教學體系沒有完全建立

在當前警察院校中，具有特色的課程踐教學體系沒有完整建立，都是采用生硬的案例教學法、機械的模擬法庭教學法等，這都達不到滿意的實踐效果。案例教學方式也沒有真正意義上實現(xiàn)本身實踐教學的要求。模擬法庭在一定程度上也不適用在公安專業(yè)學生的實踐教學。刑事偵查、行政執(zhí)法、公共安全服務等工作百分之九十以上招錄的警察院校的警察專業(yè)畢業(yè)生，這也在一定程度上顯示模擬法庭的實踐與今后工作實踐脫節(jié)，沒有達到培養(yǎng)公安業(yè)務能力的效果。當然，還有部分警察院校嘗試采取“法律診所式”實踐模式。但這一模式是以法學專業(yè)學生的意向職業(yè)如法官、檢察官、律師等為基礎的，更適用于普通院校法學專業(yè)的學生，而不適合警察院校公安專業(yè)學生。②

2.3 實踐教學在一定程度上與畢業(yè)后的實踐工作脫節(jié)

當前，我國基層警力嚴重不足，這在一定程度上就要求學生上崗就能馬上開展警務業(yè)務工作，以減少過渡期。長期以來，全國的公安高校也面臨教學與實踐脫節(jié)的困擾，也有來自各方尤其是自基層警務部門的壓力。因此警察院校的法學教育，應當與學生畢業(yè)后的工作保持密切聯(lián)系。在實踐教學中，應當結合工作實際、崗位實際，有針對性地對學生的實踐能力進行培養(yǎng)。現(xiàn)在，行政法與行政訴訟法學的實踐教學沒有專門的、針對性的警察行政法做出而具體的、特別的設計，大都以一般行政法的實踐教學為標準，這也導致學生實踐能力與畢業(yè)后從事的工作脫節(jié)。

當然，現(xiàn)在的實踐教學也還存在一些其他問題：例如公安院校的法學教育的特殊性對老師也提出了更高的要求，不僅需要教師有豐厚的理論知識，也需要教師有足夠的公安實踐經(jīng)驗，但公安院校很多新進教師畢業(yè)于一般院校，本身缺乏公安實踐工作，也導致他們在實踐教學方面略顯心有余而力不足。又如，因為當前的考核機制的不完善，容易導致學生對實踐教學認識不清，重視不夠，在實踐教學方面放松自己、掉以輕心，不予配合等。

3 行政法與行政訴訟法實踐教學改革的完善

3.1 結合實用，完善教學內(nèi)容的

第一，在公安改革的新形勢下，各地基層公安機關大多數(shù)成為公安專業(yè)畢業(yè)學生的選擇。行政法與行政訴訟法課程公安教學的重點就在對公安實踐適應和服務。在新形勢下公安專業(yè)本課程的教學沒必要過多注重理論的系統(tǒng)性和完整性，而應當掌握基本法學知識下的專業(yè)技能的實踐和應用，以實現(xiàn)公安專業(yè)的人才在實踐強于普通政法院校的學生，理論基礎的功底也扎實的最終目的。在教學中，與公安業(yè)務緊密聯(lián)系的課程內(nèi)容多講、講深、講透；暫時用不上的可以留待以后加以補足。第二，當前公安業(yè)務中打架斗毆、賭博、賣淫嫖娼、吸毒、輕傷害等是比較常見的警察行政執(zhí)法的案件，因此在實踐中把公安業(yè)務與課程的教學教改結合起來，把公安行政執(zhí)法中經(jīng)常辦理的前面五大類案件進行難重點的梳理，結合行政法律基本知識諸如行政處罰、行政許可、行政強制以及公安機關辦理行政案件的程序規(guī)定等內(nèi)容，深化細化行政執(zhí)法的程序、行政措施、實體法律的研判、執(zhí)行、文書的寫作與案件卷宗處理等環(huán)節(jié)，以行政執(zhí)法的現(xiàn)實為最終目的，使學生聽得懂、學得會、記得牢、用得上。第三，強調(diào)常用法律法規(guī)，精講行政原理。公安機關是刑事偵查機關和行政執(zhí)法機關，其職責就在于服務政府工作大局、服從政府領導。作為警察院校的預備警官極可能從事行政綜合執(zhí)法，也有可能從事諸如政治部、監(jiān)察室，后勤保障等一般行政管理工作，這要求學生需要掌握公務員管理、監(jiān)察、機構系列、財務法律等行政法律的基本知識，這不意味著在教學中講所有的理論和法律等問題，沒有必要都要講透。因此，在一線公安工作中最可能用到的行政機關、公務員、行政監(jiān)督等行政法律知識，都要在教學上有所體現(xiàn)、有所涉及。

3.2 理論聯(lián)系實踐，完善教學方式

對于應用性很強的法律，要盡可能改變傳統(tǒng)的從理論到理論的教學模式，行政法與行政訴訟法就是這樣的法律，因此采用多種多樣的適合的教學方式聯(lián)系實踐以培養(yǎng)合格的應用型預備警官。第一，加強案例教學，突出公安教育的實戰(zhàn)性，盡量采取來自基層的公安行政案例，以提高學生對事件的分析處理能力、辨別真?zhèn)蔚哪芰Φ?。第二，將課堂與工作崗位結合起來，可以利用“雙千計劃”加強學院老師與基層公安機關的人員流動，輪崗實踐、調(diào)研實踐。聘請一線執(zhí)法部門中，特別是政工、法制部門的警官作為行政法與行政訴訟法課程的教師，這些警官具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，或者就專門教學內(nèi)容請這些警官開展專題講座。讓校內(nèi)的專任教師利用暑假實習或者調(diào)研等方式，到公安部門進行業(yè)務培訓，聯(lián)系實踐豐富教學素材，有利于打造一支公安業(yè)務實踐與教學科研相結合的“雙師型”教師隊伍，培養(yǎng)合格的預備警官。第三，針對公安專業(yè)學生畢業(yè)后的就業(yè)實際，在理論學習的前提下，加大社會實踐在教學中所占的比重，提高學生應對違法犯罪案件的處置能力，這種能力在課堂上是無法學來的，只有在社會才能得到更好的鍛煉與磨練。因此警察院校公安專業(yè)學生的行政法與行政訴訟法教學應當走出課堂，依托院局合作，讓學生親臨執(zhí)法辦案的第一線，到一線派出所、治安支隊等基層單位鍛煉，接觸當事人，學習整個辦案流程，參與到一線執(zhí)法，并可以算作學生學時學分的依據(jù)。

教學內(nèi)容的改革應當與教學方式的改革相互支撐、相輔相成。教學方式的改革為實現(xiàn)教學內(nèi)容改革預定的目標提供了支撐，配套的教學方法在設計課程內(nèi)容中是非常重要的一環(huán)。對于教學方法的采用應當結合具體的內(nèi)容仔細斟酌，多次篩選。行政法與行政訴訟法課程實踐教學應當結合“警察”的特點，使學生積極主動學習，明白自由、平等、秩序、正義的真正含義，樹立尊重和保障人權的執(zhí)法理念，使學生成為一名合格的人民警察，真正為人民服務。

注釋

① 禹竹蕊，張春陽.公安院校行政法教學改革探索[J].公安教育，2011（6）.

② 姚永賢.公安院校行政法實踐教學探索[J].求知導刊，2014（8）.