■黃臨

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針

■黃臨

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表的《堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》重要講話中指出：“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求”。習(xí)近平總書記講話，起到正本清源的作用，對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全心全意依靠工人階級(jí)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)，具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

全心全意依靠工人階級(jí)是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

本質(zhì)屬性。先進(jìn)性是黨的本質(zhì)屬性，黨章指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，先進(jìn)性是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的最本質(zhì)的要求。從先進(jìn)性講，中國(guó)共產(chǎn)黨是由工人階級(jí)中具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先進(jìn)分子所組成，全心全意依靠工人階級(jí)是由我們黨的性質(zhì)和黨所領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的性質(zhì)決定的，也是我們黨一以貫之堅(jiān)持的根本方針。工人階級(jí)是執(zhí)政黨的根莖，全心全意依靠工人階級(jí)，不僅不能弱化，而且要更加堅(jiān)定不移地貫徹，使之成為黨在新的偉大征程中的最重要依靠力量。

階級(jí)屬性。工人階級(jí)是先進(jìn)生產(chǎn)力代表，我國(guó)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)下國(guó)有經(jīng)濟(jì)占了很大的比重，國(guó)有企業(yè)決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，而工人階級(jí)又是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。因?yàn)楣と穗A級(jí)不僅具備吃苦耐勞、特別能戰(zhàn)斗的精神，而且為社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)勁動(dòng)力。

群眾屬性。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，黨是由工人階級(jí)為代表的先進(jìn)分子組成，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)更廣泛群眾的先進(jìn)組織。全心全意依靠工人階級(jí)就是堅(jiān)持黨的群眾路線、群眾方針的客觀要求與必然途經(jīng)，理論性是群眾路線的最終歸宿，實(shí)踐性是群眾路線的理論基礎(chǔ)，制度性是群眾路線的根本保證，長(zhǎng)期性是群眾路線的內(nèi)在要求。因此，群眾屬性是理論性與實(shí)踐性，制度性與長(zhǎng)期性的有機(jī)結(jié)合，是黨的先進(jìn)性的可靠保證。

全心全意依靠工人階級(jí)必須建立健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度

黨的十八大提出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。作為國(guó)有企業(yè)，依靠工人階級(jí)、鞏固工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持民主管理制度，關(guān)鍵在政治上尊重職工群眾的主體地位，發(fā)揚(yáng)職工群眾主人翁精神，完善“一會(huì)、兩公開(kāi)、三代表”工作機(jī)制，把職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

抓好“一會(huì)”。抓好企業(yè)職代會(huì)這個(gè)根本，保障職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。堅(jiān)持貫徹落實(shí)職代會(huì)制度建設(shè)的要求，在重大決策上聽(tīng)取職工意見(jiàn)，涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議，充分發(fā)揮職代會(huì)作為廠務(wù)公開(kāi)民主管理主渠道的作用，以民主管理促進(jìn)企業(yè)管理，統(tǒng)一思想，凝聚力量，調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。

突出“兩公開(kāi)”。突出廠務(wù)公開(kāi)和業(yè)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把公開(kāi)的內(nèi)容不斷向縱深延伸，采取多種形式充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、電視等新媒體的作用，及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確地將企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的重要事項(xiàng)向職工公開(kāi)。要積極推進(jìn)落實(shí)職工代表民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，把公開(kāi)評(píng)議作為當(dāng)前推動(dòng)“兩學(xué)一做”專題教育、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)健康發(fā)展的重要抓手，通過(guò)民主評(píng)議進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

強(qiáng)化“三代表”。確保職工代表參政、議政常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮職代會(huì)各專門委員會(huì)代表作用（勞動(dòng)薪酬工作委員會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作委員會(huì)、職工生活工作委員會(huì)），完善職代會(huì)閉會(huì)期間各專門委員會(huì)代表參與企業(yè)民主管理機(jī)制，切實(shí)履行“三代表”在日常企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中民主管理、民主監(jiān)督的職能。

全心全意依靠工人階級(jí)工會(huì)組織要切實(shí)履行好代表與維護(hù)的基本職能

首先，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在履行代表和維護(hù)職能中必須堅(jiān)定不移地貫徹全心全意依靠工人階級(jí)方針。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“瘦身健體”提質(zhì)增效專項(xiàng)治理工作，工會(huì)組織要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依靠職工辦企業(yè)的思想，保證職工群眾主人翁地位，組織職工行使民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。積極開(kāi)發(fā)職工的創(chuàng)造精神，挖掘職工的創(chuàng)新潛力，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新、合理化建議等群眾性生產(chǎn)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。

其次，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在履行代表和維護(hù)職能中必須堅(jiān)定不移地源頭參與。源頭參與是代表和維護(hù)的重要內(nèi)容，是最主要、最本質(zhì)、最根本、最為有效的維護(hù)，工會(huì)組織要參與一切涉及到職工切身利益的企業(yè)規(guī)章制度的制定，及時(shí)反映職工的意見(jiàn)和主張，努力使職工的意愿和要求體現(xiàn)在企業(yè)決策之中，使職工的合法權(quán)益在企業(yè)各項(xiàng)政策中加以規(guī)范和鞏固。建立和完善職工代表聯(lián)席會(huì)議制度，暢通職工參與監(jiān)督和反饋渠道，規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)程序及內(nèi)容，強(qiáng)化職代會(huì)作用，以科學(xué)的態(tài)度和方法依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

最后，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在履行代表和維護(hù)職能中必須堅(jiān)定不移地服務(wù)職工群眾。樹(shù)立“雙向維護(hù)”觀念，既要維護(hù)企業(yè)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，更要維護(hù)好職工的正當(dāng)合法權(quán)益，讓企業(yè)改革發(fā)展的成果更多地惠及職工群眾。在“兩個(gè)維護(hù)”的有機(jī)統(tǒng)一下，把職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益落實(shí)好、維護(hù)好，建立科學(xué)完備的集體合同、工資平等協(xié)商和諧勞動(dòng)關(guān)系等機(jī)制，提高依法維權(quán)的能力與水平，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題本領(lǐng)。

全心全意依靠工人階級(jí)在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中要予以充分體現(xiàn)

首先，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)需要。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層四個(gè)部分組成。一是積極推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)形成有效制衡機(jī)制。二是充分發(fā)揮董事會(huì)中職工董事決策和監(jiān)事會(huì)中職工監(jiān)事監(jiān)督作用，推動(dòng)建立規(guī)范的集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)的董事會(huì)議事規(guī)則。三是發(fā)揮好企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，優(yōu)化企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)民主管理職能，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在授權(quán)的范圍內(nèi)依法合規(guī)地行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理等權(quán)利，承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)與員工共發(fā)展的責(zé)任。

其次，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度及改革的需要。在加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，把民主管理融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要措施，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和職工共同發(fā)展“雙贏”的重要手段。同時(shí)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，確立黨在企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)地位和作用，從而形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，將有助于企業(yè)法人治理的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制及治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，切實(shí)維護(hù)廣大職工合法權(quán)益。

最后，是完善法人治理結(jié)構(gòu)的需要。提高法人治理水平，確保公司的經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展步入規(guī)范運(yùn)作的軌道。一是法人治理主體，即誰(shuí)參與治理？現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)主體就是利益相關(guān)者，而國(guó)有企業(yè)所有者正是國(guó)家和人民。因此，企業(yè)職工參與企業(yè)管理、參與企業(yè)監(jiān)督有其理論基礎(chǔ)。二是治理客件或治理對(duì)象，是利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，即剩余索取權(quán)和控制權(quán)的分配，是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，而國(guó)有企業(yè)職工主人翁地位，確立了企業(yè)職工參加企業(yè)管理及企業(yè)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)要求。三是從治理手段看，要實(shí)現(xiàn)索取權(quán)和控制權(quán)，必須具備一定的程序和機(jī)制，即表決程序、利益分配、人事任免、組織機(jī)構(gòu)等等，這些重大內(nèi)容中都涉及職工參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

實(shí)踐證明，只有全心全意依靠工人階級(jí)，才能在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職工自我發(fā)展。因此我們要堅(jiān)定不移落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的方針，不斷深化民主管理，保障職工當(dāng)家作主的權(quán)利，在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)起工人階級(jí)的神圣使命。

（作者系中航工業(yè)洪都黨委副書記、工會(huì)主席）