劉曉杰

摘要：“精準扶貧”是新時期我國扶貧開發(fā)工作的重要指導思想和戰(zhàn)略部署，將“精準扶貧”思想的理念和基本內容引入高等教育的資助工作，實現(xiàn)“精準資助”，既是扶貧工作在教育領域的集中體現(xiàn)，又是解決現(xiàn)階段高校資助工作中種種瓶頸的有效途徑。做好高等學校的“精準資助”，應以“精準扶貧”思想為指導，從“精準識別”、“精準幫扶”和“精準管理”著手，推動資助工作精準化的新發(fā)展。

關鍵詞：精準扶貧；精準資助；大學生資助

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）03-0003-03

黨的十八大以來，黨中央、國務院把精準扶貧作為扶貧攻堅的關鍵舉措，確立了“精準扶貧”作為新時期扶貧開發(fā)重要指導思想的地位。大學生資助工作是國家扶貧工作在高等教育領域的集中體現(xiàn)，也是高等學校順利開展各項學生工作的基礎。作為教育扶貧的核心內容之一，大學生資助工作也應緊跟國家扶貧工作的總體戰(zhàn)略部署，以“精準扶貧”思想為基本理論和指導方針，重新審視現(xiàn)行資助工作，不斷改革創(chuàng)新，深入落實國家“精準扶貧”戰(zhàn)略思想在教育領域的貫徹和實施，積極開展符合當代大學生特點的，以“精準資助”為核心的新時期新形勢下的學生資助工作。

一、精準扶貧思想的形成與基本內容■

2013年10月，習近平總書記到湖南湘西考察時做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，首次提出了“精準扶貧”的概念。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平總書記參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念■。2015年6月，習近平總書記調研貴州省時強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞■。

精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的，是運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是我國傳統(tǒng)扶貧工作的創(chuàng)新和發(fā)展。其主要內容有三。一是精準識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把貧困群體識別出來，識別方式應以充分發(fā)揚基層民主，明確相應的識別標準。二是精準幫扶，是精準扶貧的關鍵。貧困群體識別后，要講方法、將原則、講細節(jié)、講方式，確保幫扶措施和效果落實到人。三是精準管理，這是精準扶貧的保證。對扶貧對象實現(xiàn)動態(tài)管理，對國家重大資助項目實現(xiàn)陽光管理，改革工作績效考核方式，實現(xiàn)各級政府權責明晰、工作高效、管理到位。其創(chuàng)新理念可歸納為以下三方面。第一，精準化理念。無論是精準識別、精準幫扶、精準管理還是精準考核，其核心就是精準化，精準化理念作為扶貧工作的基本理念，應該貫穿扶貧工作的全過程，體現(xiàn)在扶貧工作的各個環(huán)節(jié)。第二，分批分類理念。理念的基本內容可以概括為“四個一批”，即“通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”，分期分批理念指出了針對不同群體最終實現(xiàn)共同脫貧的基本路徑。第三，精神脫貧理念。扶貧先扶志，物質上的貧困可以通過客觀條件的改善快速改變，但主觀上的貧困則是很多貧困群體無法徹底脫貧的根源。幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，自強自立才能做到在精神上與貧困絕緣，因此精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。

二、當前大學生資助工作中的主要瓶頸

黨和國家高度重視家庭經濟困難大學生的資助工作，構筑“獎、貸、勤、助、補”等多維并舉的資助政策體系，從資助工作機制上保障了“不讓任何一名學生因貧困失學”，維護國家教育公平。作為國家教育扶貧的主要陣地，用“精準扶貧”思想重新審視高等學校現(xiàn)行的學生資助工作，我們不難發(fā)現(xiàn)還存在以下問題需要改進。

1.困難群體識別不夠精準。高等學校的資助工作在執(zhí)行的過程中，為了實現(xiàn)困難學生資助全覆蓋，往往忽略對學生情況的細致了解或深入區(qū)分，加上各生源地的民政部門對于學生家庭困難情況確認責任不明晰，高校在保障資助到位的前提下，難免對資助對象缺乏精準的識別和界定，容易出現(xiàn)資助范圍求大求全，粗放有余而精細不足，使得一些家庭不困難的學生容易渾水摸魚，而對家庭特別困難的學生來說學校資助有如“隔靴搔癢”，不能解決根本問題。因此，只有實現(xiàn)困難學生的精準識別，推動資助工作的精細化，才能進一步做好高校學生資助工作。

2.幫扶措施不夠精準。家庭經濟困難學生家庭致貧的主要原因和家庭背景不同，他們對于資助的需求也會有所差別；而同樣的困難學生在不同的年級或處于不同的階段，他們的個體需求也存在差異。然而針對不同類別或不同時期的經濟困難學生個體或群體，高校的資助工作卻鮮有換位思考，缺乏創(chuàng)新思路，資助工作缺少個性化和精細化，往往忽略各類困難學生群體的需要差異，幫扶缺乏動態(tài)分析，工作形式不夠豐富，工作目標過于功利，這樣的資助容易造成資助工作“供需”不對應，精準度差，不能“急學生所急，想學生所想”，資助容易錯過最佳時機，使得資助工作效果大大折扣。

3.精神貧困亟待解決。一直以來高校的資助工作主要集中在經濟資助層面，重視用國家和各類社會資金解決學生的經濟困難，而容易忽略困難學生精神層面的塑造和幫扶，以及受助后的心理引導。家庭困難學生往往更敏感，歸屬感較難建立，心理落差和壓力較大，社交技能相對較弱，綜合素質有待提高等實際問題，這些都很難用單純的物質資助來解決。部分受助學生“等、靠、要”的思想嚴重，缺少自立自強的意識，缺少感恩回報社會的意識，資助工作本身的人文關懷和育人訴求被弱化，難以從根本上讓學生感受生活的滿足，無法實現(xiàn)“精神脫貧”。

三、“精準扶貧”思想下踐行大學生“精準資助”

國家“精準扶貧”思想給當下的大學生資助工作指明了新的方向，為解決資助工作中存在的瓶頸提供了新的思路。2015年教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上明確提出了資助工作新要求：“要提高國家資助政策的精準度，依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設平臺，確保國家學生資助、獎補等優(yōu)惠政策真正落實到每一個需要幫扶的學生身上?！?016年初，教育部副部長杜玉波又明確提出“十三五”規(guī)劃期間，大學生資助工作要實現(xiàn)“精準資助”。因此，以“精準扶貧”思想為指導思想，在高等教育領域實行“精準資助”，已然成為新時期大學生資助工作新的目標和任務，這既是黨和國家扶貧工作理念在教育領域的客觀體現(xiàn)，也是教育領域資助工作不斷提升自我突破的內在需求。因此，新時期高等學校的資助工作應該以資助精準化為基本目標，以精準識別、精準幫扶和精準管理為核心內容，全面創(chuàng)新和推進高等教育的“精準資助”。

1.精準識別，細致困難認定。家庭經濟困難學生的認定工作是學生資助工作開展的基礎，只有做到對家庭經濟困難新生的精準識別，才能從根本上提高資助工作的精準度。首先，要建立科學的家庭經濟困難學生認定體系。根據精準扶貧思想，困難識別要充分發(fā)動基層群眾，困難學生的認定主體也一樣要發(fā)揚基層民主，把握“三結合”的原則，即基層組織認定與輔導員意見相結合，家庭經濟普查和校內生活調查相結合，客觀標準與主觀需求相結合。制定貼近困難學生實際的困難認定標準，細化學生家庭經濟困難內容并建立標準庫，依托基層學生觀察員、教師和輔導員群體，結合學生的日常生活和消費水平，聯(lián)系學生生源地了解學生家庭情況，綜合確認學生困難實際。其次，要建立動態(tài)的困難認定機制。常態(tài)困難認定與突發(fā)困難認定相結合。常態(tài)困難認定可以分群體分批開展，例如困難認定采取先認定在校生、再認定新生的辦法，分批開展，有助于促進常態(tài)認定的精細化；動態(tài)認定以學生個體及家庭的突發(fā)事件為基礎，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早評估、早認定。

2.點面結合，多維精準幫扶。精準幫扶是精準資助工作的核心，高等院校應在了解受助學生的階段特點和需求差異的基礎上，用豐富的內容和學生習慣接受的形式，分人群分重點幫扶到位，最終實現(xiàn)受助群體的按需資助，提高資助工作的精準性。從體制改革上說，改變現(xiàn)有單一的學生資助工作體制，將經濟幫扶主導的資助工作體系轉變?yōu)槎鄡热荨⒍嘈问?、多層次的多維幫扶體系。主動了解學生需求，明確不同群體不同階段以及個體之間的需求差異，逐步對應需求變化，提供更有針對性的幫扶，構筑以精準化為核心，以學生需求為著眼點，以共性資助為根本，以個性資助為突破的資助多維體系。從資助內容上說，首先，精準幫扶要做到經濟幫扶和精神幫扶雙線并行，并且貫穿大學始終。經濟幫扶是精神幫扶的基本保障，要落實國家各項資助政策，籌措各類資金，給學生提供基本的經濟幫扶；而精神幫扶則是經濟幫扶的精神指引，樹榜樣、傳勵志，給學生提供正能量，引導學生自強自立、積極向上。其次，提供個性化的幫扶活動。在做好基本調研的基礎上，針對不同年級、不同學歷、不同類別的在校生提供側重略有不同的幫扶活動，例如低年級確立以適應大學生活為主的幫扶活動，高年級可以提供以提升技能為主的幫扶活動等，更有針對性地解決學生各個階段的實際問題，提高幫扶的精準度和有效性。從資助形式上說，首先，要堅持“獎、貸、勤、助、補”為主體形式的資助方式，落實國家助學貸款政策，解決學生的基本學費壓力；推廣針對不同區(qū)域不同群體學生的獎助學金，充分調動獎學金的激勵作用；積極開展以勤工助學為主旨的幫扶活動，提升困難學生的個人技能和綜合素質，幫助學生樹立自立意識。其次，借助豐富的工作形式，打造多維的工作平臺。確立以講座、宣講會、報告會、征文等活動為主的資助工作活動載體，構筑以微信、微博、海報、平面宣傳媒體為主的多維工作宣傳平臺，全方位多角度地做好資助工作。

3.提升服務，實現(xiàn)管理精準。資助工作的精準管理主要體現(xiàn)在兩個方面。一是要做到精準服務。精準服務首先要做好工作流程的標準化和規(guī)范化。制定相關的工作細則，嚴格規(guī)范各類獎助學金的評審和發(fā)放的各個環(huán)節(jié)，保障資助全過程的公正、公開和透明，同時兼顧學生的個人隱私，規(guī)范的同時處理好工作細節(jié)。其次要講求時效性，遲到的資助就是打折扣的資助，資助工作應該講求“雪中送炭”的及時，精準服務要以資助及時、到位為根本要求，不斷提升日常工作效率，快速反應，保障服務質量。二是努力實現(xiàn)信息化管理。首先要實現(xiàn)服務宣傳信息化。依托各種媒體和網絡實現(xiàn)資助管理的信息化，利用網絡平臺對各類信息通知進行發(fā)布、推送和宣傳，利用流行的網絡社交工具，對不同群體的學生實現(xiàn)個性化的精準服務。其次要實現(xiàn)學生管理信息化。利用信息化的學生管理系統(tǒng)對學生的生活消費、學習情況等日常情況進行數(shù)據采集，利用大數(shù)據等最新的技術手段對各類數(shù)據進行分析、預判和設置各類預警，在困難發(fā)生之前有效緩解學生的壓力，在困難發(fā)生的第一時間能為學生提供最需要的、及時的幫扶。

注釋：

（1）唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，（10）下.

（2）習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧[EB/OL].中國經濟網，2016-01-03.

（3）習近平提“精準扶貧”的內涵和意義是什么[EB/OL].中國經濟網，2015-08-04.

參考文獻：

[1]唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，（10）.

[2]吳麗仙.建立精準學生資助工作機制研究[J].教育評論，2015，（9）.

The Targeted Supporting for Poor College Students in the Guiding Ideology of Targeted Poverty Alleviation

LIU Xiao-jie

（USTB.Student Affairs Department，Beijing 100083，China）

Abstract：The government has always attached great importance to poverty reduction and development.In recent years，targeted poverty alleviation is the new guiding ideology now in the government.In the field of higher education，the targeted supporting for poor college students，is the new method to improve the student financial aid，and also embodies the guiding ideology of targeted poverty alleviation.The targeted supporting for poor college students should be targeted at identifying，helping and management.

Key words：student financial aid；targeted supporting for college；ttargeted poverty alleviation