孫忠耀
[摘 要] 本文從村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策及建議等方面闡述了新形勢下如何發(fā)展并壯大村級集體經(jīng)濟,以便更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟建設。
[關鍵詞] 新形勢 發(fā)展 農(nóng)村集休經(jīng)濟 現(xiàn)狀
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)11-0027-01
農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設中占有重要位置。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有利于興辦村級公益事業(yè),改變村容村貌;有利于發(fā)揮集體經(jīng)營,更好地為農(nóng)民提供服務;有利于提高基層組織的服務能力和威信,增強凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力;增加村級集體經(jīng)濟收入是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富、有效化解農(nóng)村矛盾、促進農(nóng)村繁榮的有效途徑。
1 村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村基本情況:我市共轄76個鄉(xiāng)鎮(zhèn),64個街道辦事處,其中轄村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街共98個,1385個行政村,農(nóng)戶558282戶,農(nóng)業(yè)人口2035265人,現(xiàn)有村辦企業(yè)129戶。
1.2 集體資源情況:全市農(nóng)村可利用土地面積915萬畝,其中農(nóng)戶承包面積676萬畝、村集體機動地11.5萬畝,村集體林地面積170萬畝,集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71:1:18:10。
1.3 村集體權益情況:全市村集體權益累計261558萬元。其中:村集體資產(chǎn)231457萬元,資金51740萬元,實有債權178366萬元,實有債務200005萬元。村集體權益平均最高的縣區(qū)為高新區(qū)、其次為豐滿區(qū),分別達到3237萬元和1512萬元。城區(qū)平均高于外縣市。
2 制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題
2.1 缺少村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎條件。多數(shù)村既無資源也無資產(chǎn),又無區(qū)位優(yōu)勢,沒有可轉化為集體收入的資源條件,發(fā)展集體經(jīng)濟無從著手。
2.2 缺少集體經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。有些村集體經(jīng)濟發(fā)展較好,收入也比較高,但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績掛鉤,干多干少一個樣,村干部創(chuàng)收積極性不高。
2.3 缺少村級集體經(jīng)濟持續(xù)增長的發(fā)展后勁。有些村雖然有一定的經(jīng)濟收入,但大多數(shù)為資源發(fā)包或土地征占獲得一次性收入,不具有持續(xù)性增長能力。
2.4 村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%,總收入占88.4%;超百萬元的村占1.2%,總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個有實力的村中,且大多都是城郊村、城中村,隨著城市的發(fā)展擴張,在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發(fā)展起來的。1385個村中,絕大多數(shù)的村除中央轉移支付外,集體收入很少或基本沒有。
3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策及建議
3.1 明確目標任務
3.1.1把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與農(nóng)村基層組織建設統(tǒng)籌推進。加強基層班子建設,選好帶頭人,為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供組織保障。
3.1.2把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌推進。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,鞏固新農(nóng)村建設成果,實現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。
3.1.3把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,強化農(nóng)業(yè)基礎建設,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的步伐。
3.1.4把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村文化建設統(tǒng)籌推進。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,興辦農(nóng)村文化事業(yè),推進鄉(xiāng)風文明,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進步。
3.2 加強政策支持
3.2.1鼓勵村集體領辦創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織。鼓勵村集體領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織,在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶領農(nóng)民共同致富的同時,增加村集體經(jīng)營性收入。鼓勵村集體參股領辦創(chuàng)辦建立在合作制基礎上的經(jīng)濟實體、企業(yè)或其他新型經(jīng)濟組織。鼓勵村集體與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務組織以及農(nóng)業(yè)科研院所開展多種形式的經(jīng)營合作。
3.2.2鼓勵村集體開展集體資源經(jīng)營開發(fā)。鼓勵村集體將集體非農(nóng)建設用地使用權以入股、聯(lián)營等方式參與開發(fā)經(jīng)營。引導經(jīng)濟薄弱村利用集體所有的土地等資源,投資或參股開發(fā)收入相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。
3.2.3鼓勵開展村集體土地整理。鼓勵有條件的村在農(nóng)民自愿的前提下,大力開展土地開發(fā)整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)所增加的耕地,由村集體按照規(guī)定用途使用。支持有條件的村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目,村莊整治騰出的建設用地,在滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設用地后,要首先復墾為耕地,經(jīng)批準可將節(jié)約的建設用地指標調劑到城鎮(zhèn)建設使用,其土地增值收益必須及時全部返還給村。
3.2.4實行村級發(fā)展留用地政策。市、縣(市、區(qū))要科學編制土地利用總體規(guī)劃,為新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展預留用地空間,根據(jù)建設項目計劃情況,年度土地利用計劃要分配一定用地指標,保障農(nóng)村項目建設用地需求。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內實施征地,有條件的地方可結合本地實際,對被征地農(nóng)民探索采取留地安置等方式安置農(nóng)民。
3.2.5穩(wěn)步推進集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵“城中村”、“城郊村”等具有區(qū)位或資源優(yōu)勢的村,采用單獨建設、異地購置和開發(fā)利用等方式,通過建設標準廠房、商業(yè)用房、市場攤位、倉儲設施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產(chǎn)發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。
3.2.6鼓勵社會力量投資發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟。引導各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動,鼓勵各級各類人才、企業(yè)人員、城市居民,帶技術、帶資金、帶項目支持或參與新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對依法興辦各類經(jīng)營服務設施、興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的,按照出資比例,與村集體享受同等的貸款擔保、貸款貼息、稅收獎補等優(yōu)惠政策。
3.3 加大推進措施
3.3.1財政扶持。由市財政每年安排一定額度的專項資金,通過項目資助、貸款貼息等方式,每年重點扶持年經(jīng)營性收入10萬元以下的村發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟項目。同時,縣(市、區(qū))要安排相應配套資金,加大扶持力度。
3.3.2專項扶持。各級政府新農(nóng)村建設、農(nóng)村環(huán)境連片整治、基礎設施、村級公益事業(yè)、土地整理、宅基地復墾、重點林業(yè)生態(tài)工程等涉農(nóng)資金項目,能轉化為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的,要優(yōu)先予以立項和扶持,并依法依規(guī)納入村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權管理和經(jīng)營范圍。
3.3.3獎勵扶持。村集體新辦企業(yè)三年內上繳的稅收,由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在所分享的稅收增量中安排一定數(shù)額的資金,對村集體給予獎勵扶持。
3.3.4扶貧開發(fā)。創(chuàng)新完善財政扶貧開發(fā)機制,探索建立扶貧開發(fā)與新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展結合的有效載體。對極少數(shù)缺乏發(fā)展條件、沒有發(fā)展空間的特困村,可以縣(市、區(qū))為單位,通過在中心城市購置商業(yè)用房等方式,幫助村集體獲得固定的經(jīng)營或租賃收入。
3.4 強化集體經(jīng)濟管理
3.4.1建立風險規(guī)避機制。規(guī)范新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目運營管理,完善所有權與經(jīng)營權分離的內部治理結構或組織管理機構,形成所有權、決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權“四權”制衡機制。加強投資管理,明確責任主體,確保資金安全。各級農(nóng)村審計部門要在開展村級財務常規(guī)審計監(jiān)督的基礎上,重點對發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟投入資金和收益管理等情況進行審計。
3.4.2加強“三資”管理。全面推行和完善村集體“三資”代理服務制度,健全村集體“三資”管理使用民主決策機制。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺,村集體凡運營集體資產(chǎn)資源的,都要通過公開交易平臺招標、投標方式進行,簽訂書面協(xié)議。健全和完善村級集體“三資”管理制度,實行責任追究制度。普遍推行農(nóng)村黨風廉政建設“3+1”模式,切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用。加強民主監(jiān)督,支持村民依法在新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展中參與決策,對已有的村級集體經(jīng)濟明晰股權,支持村民依法參與新型村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理。
3.4.3規(guī)范收益分配管理。村級集體經(jīng)濟收入首先用于補充村級組織運轉經(jīng)費不足,優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟組織擴大再生產(chǎn)、發(fā)展村級公益事業(yè)、扶貧幫困等。建立發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟激勵機制,可在村集體經(jīng)營性增收中拿出一定比例的資金用于獎勵村干部。