白書存

[摘 要] 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要保障，是深化農(nóng)村改革、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。本文就邢臺(tái)市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式和途徑進(jìn)行了案例說(shuō)明，對(duì)其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大具有啟示作用。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展壯大 集體經(jīng)濟(jì) 路徑

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0033-01

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局和廣大農(nóng)民的切身利益。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)規(guī)模，豐富經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和拓寬經(jīng)營(yíng)途徑，提升集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)總量、質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)廣大農(nóng)民走上共同富裕的道路具有十分重要的意義。

1 主旨核心

以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)、村民民主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合盤活村級(jí)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，多途徑實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加集體財(cái)富積累，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2 清產(chǎn)核資

對(duì)村級(jí)資產(chǎn)清產(chǎn)核資，普遍建立資源、資產(chǎn)臺(tái)帳。對(duì)村集體資產(chǎn)租賃發(fā)包合同、協(xié)議實(shí)行臺(tái)帳登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案制度。規(guī)范機(jī)動(dòng)地、“四荒”地等集體資源性資產(chǎn)的發(fā)包、租賃。近年來(lái)，邢臺(tái)市共清理規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)合同4.97萬(wàn)份，收取村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用費(fèi)2.46億元。其中屬于集體的“四荒”地、閑散地、機(jī)動(dòng)地等收費(fèi)1.85億元，占總收費(fèi)75.2%；房屋、門店等其它可租賃、承包性資產(chǎn)收費(fèi)0.61億元，占24.8%。全市共收取集體資產(chǎn)有償使用費(fèi)涉及3168個(gè)村，占總村數(shù)的61.1%，新增村集體收入6885.3萬(wàn)元。

3 合同清理

針對(duì)合同約定期限過(guò)長(zhǎng)、簽訂程序不規(guī)范、條款不完善、權(quán)利義務(wù)不明確、履約兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，邢臺(tái)市提供統(tǒng)一的各類合同格式，規(guī)范承包合同條款內(nèi)容。廣宗縣伏城村，通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)租賃合同進(jìn)行清理、規(guī)范、建檔，共清理集體經(jīng)濟(jì)合同10份，涉及金額34萬(wàn)元，清繳拖欠租金26萬(wàn)元；橋東區(qū)白塔村共清理集體經(jīng)濟(jì)合同119份，涉及金額169萬(wàn)元，清繳拖欠租金47萬(wàn)元。通過(guò)合同清理規(guī)范，借機(jī)清欠，減少了村集體損失，增加了村集體收入。

4 開展集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社

開展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年以來(lái)共選定了124個(gè)村進(jìn)行了集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革探索。沙河市欒卸村通過(guò)民主決策，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)股份制改革，制定了《集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配辦法》，將村集體土地承包權(quán)按份確權(quán)到戶，發(fā)放集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配證。所配股份不再隨人口增減而改變，但可以在村集體成員中轉(zhuǎn)讓，也可以抵押、繼承、分拆、合并、入股。隨后村民自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建了農(nóng)業(yè)、林業(yè)二個(gè)合作社，建立起自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，收益按股分紅的新型合作經(jīng)濟(jì)，合作社成立三年來(lái)累計(jì)分紅1200萬(wàn)元。

5 搞好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村創(chuàng)建

每個(gè)縣（市、區(qū)）確定上報(bào)1-2個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、集體發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐或有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮{入到2016年市級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)開展清理經(jīng)濟(jì)合同、盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展村集體與新型主體聯(lián)合合作、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體等方式，創(chuàng)建一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。臨城縣皇迷村為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建示范村，地處太行山深山區(qū)，全村233戶，800口人，面積9000余畝，山場(chǎng)占95%。2011年以來(lái)，皇迷村以“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”為目標(biāo)，通過(guò)整合資源、抱團(tuán)發(fā)展、梯次開發(fā)、引進(jìn)工商資本等措施，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走出一條生態(tài)美、集體壯、百姓富的溝域經(jīng)濟(jì)之路。如今，皇迷村頂坡溝灘立體開發(fā)、山水林路統(tǒng)一打造，果林漫山，綠意盎然，村民變身“農(nóng)業(yè)工人”，人均收入連年遞增，1/3農(nóng)戶買了汽車，1/2農(nóng)戶建了新房。他們的主要做法：一、突出資源整合，通過(guò)競(jìng)拍重組，將適宜開采的礦產(chǎn)資源交由一家有實(shí)力的大公司經(jīng)營(yíng)，得到鐵礦公司對(duì)村的一次性800萬(wàn)元補(bǔ)償款，積累了村集體發(fā)展的“第一桶金”。二、注重抱團(tuán)發(fā)展。將800萬(wàn)元留在村集體作為創(chuàng)業(yè)基金，編制了“五龍生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，依托成方連片的宜林資源和清秀隱逸的鄉(xiāng)村風(fēng)情，大力發(fā)展林果種植和休閑旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)由荒變綠、由綠變美、由美變富“三級(jí)跳”。三、堅(jiān)持梯次開發(fā)，從“荒山荒崗”到“綠色海洋”。為達(dá)到山場(chǎng)治理要求，決定由村集體統(tǒng)一開發(fā)。在村支書帶動(dòng)下，村民把山場(chǎng)承包權(quán)交回村集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，村集體可規(guī)模開發(fā)積達(dá)7000余畝。目前，集體發(fā)展蘋果、板栗、核桃等林果7000余畝26萬(wàn)株，間種瓜蔞、柴胡等近千畝，散養(yǎng)柴雞、柴鵝等林禽2000多只，“山頂刺槐松柏戴帽、山中蘋果板栗核桃、林下柴雞柴鵝奔跑”成為真實(shí)寫照。四、聯(lián)姻工商資本，從“單打獨(dú)斗”到“招引外力”，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)插上騰飛翅膀。引進(jìn)外地投資共同成立錁源生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，與工商資本的完美聯(lián)姻，推動(dòng)了皇迷村溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)向著更高層次邁進(jìn)。

6 因地制宜，多措并舉，強(qiáng)村富民

針對(duì)不同的地域生產(chǎn)生活習(xí)慣，發(fā)掘區(qū)位潛力，集體統(tǒng)籌規(guī)劃，走特色之路。威縣西河口村地處平原，屬純農(nóng)業(yè)地區(qū)。該村有耕地3317畝，近年來(lái)流轉(zhuǎn)土地2300畝發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出華威牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，初步形成以黑豬養(yǎng)殖和梨、葡萄、櫻桃種植為主的特色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“黃色梨、紅色桃、綠色菜、黑色豬”的多彩現(xiàn)代農(nóng)牧氣息。村內(nèi)保留了豆腐坊、紅酒坊、農(nóng)家院等原生態(tài)的農(nóng)家樂(lè)，建有容納50余人的敬老院，適合休閑、體驗(yàn)、度假、養(yǎng)老。

隆堯縣梅莊村堅(jiān)持一村一品發(fā)展思路，“隆紅蜜”牌蘋果特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3500多畝，占梅莊村耕地總面積4750的73%；從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)311戶， 占全村總戶數(shù) 428 戶的72%；全村人均可支配收入達(dá)到了15000 元。