趙自富

[摘 要] 我國是農業(yè)大國，最近幾年，隨著農村各項事業(yè)不斷發(fā)展，農村集體資金管理工作逐漸成了村民關注的熱點，焦點，這也是農村工作的難點，更是農村腐敗發(fā)生的重災區(qū)。近些年關于三資管理失控的問題經常發(fā)生，村務財務公開形式化、民主監(jiān)督乏力、有效監(jiān)督機制缺失、三資資產數據信息不詳細和缺失，嚴重損害了廣大農民群眾切身利益，因此，需要我們切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作。本文主要結合實際情況，就烏東德鎮(zhèn)三資管理存在的問題進行分析，然后論述了三資管理的對策，希望通過本次研究對更好推動提升烏東德鎮(zhèn)三資管理質量和效率，維護群眾切身利益有一定助益。

[關鍵詞] 烏東德鎮(zhèn) 三資管理 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0032-01

全鎮(zhèn)轄區(qū)有8個村委會，101個小組的資金以全部使用單獨賬戶設置電算化管理，8個村委會的資產以用臺賬的形式管理。農村集體“三資”即資金、資產、資源，是廣大農民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農村經濟、建設社會主義新農村、實現(xiàn)農民共同富裕的重要基礎，是關乎農民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的問題。加強農村集體“三資”管理和監(jiān)督，是保持農村社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，是穩(wěn)定和完善農村雙層經營體制的客觀需要，是探索集體經濟有效實現(xiàn)形式的根本途徑。但是現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理還存在不少問題，需要我們進一步采取措施將其解決。

1 烏東德鎮(zhèn)三資管理存在問題分析

1.1 管理制度執(zhí)行力度不足，領導重視性差

現(xiàn)階段，烏東德鎮(zhèn)三資管理制度建設雖然比較完善，但針對農村集體資產管理制度還不夠細化，只是按照上級部門的要求和相關規(guī)定開展工作，工作內容不具體，不詳細，在實施過程中操作性不規(guī)范、不合理，導致了村鎮(zhèn)三資管理制度執(zhí)行力度不足，使集體利益和村民利益受到嚴重危害。在個別村、組中有長時間不報帳，特別是小組上更是這樣。很多村級、小組的思想意識還停留在以前老觀念，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管他們錢是不對的，導致了管理制度不能很好的執(zhí)行。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在三資這項工作方面認識不全面，重視程度不足，使得原本作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的重要職能得不到全面的實施和發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他繁雜工作，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理產生了不小的制約。

1.2 工作開展不到位

由于思想上認知存在偏差，有不少村干部認為只要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體資金管理好就行了，從而忽視了對資源的管理，還有不少干部認為資源管理難度大，復雜性高，不愿意下大力氣去管理，索性不管，甚至一些新上任的村干部對對村集體以前的資金、資產和資源一概不管不問，造成了村集體三資問題被隱蔽起來，給貪污腐敗埋下了隱患。

1.3 集體資產、資源對外出售、租賃和發(fā)包十分不規(guī)范

首先，一些村干部在土地、水資源、林地、房屋設備等集體資產資源對外出售或、租賃或者發(fā)包過程中存在很大的隨意性，不按照規(guī)章制度開展工作，民主監(jiān)督乏力，民主公開力度不足，村干部一人獨大現(xiàn)象十分明顯；其次，在簽訂相關資產和資源出租、承包合同時，存在合同要素不健全，條款不清晰，權利義務不明確和其他法定程序不規(guī)范的現(xiàn)象；最后，一些村干部為了一己私利，將村集體的資產和資源低價出租給個人，出租期限被無限延長，并從中收取好處，嚴重損害了集體和農民群眾的切身利益。

2 烏東德鎮(zhèn)三資管理對策分析

2.1 加強思想教育，確保管理制度能夠切實執(zhí)行

一方面通過召開村級兩委班子大會，明確村級負責人的責任，樹立做好“三資”管理工作的責任意識。另一方面，采取宣傳標語、短信等形式宣傳“三資”管理工作的重要意義，提高廣大群眾對“三資”管理工作的認識，確保各項管理制度能夠得到全面的執(zhí)行和實施。此外，還要做好管理指導，確保“三資”管理工作落實到位。為加強村級會計人員管理，組織全鎮(zhèn)村級會計人員參加“三資”管理工作的培訓，鎮(zhèn)三資全體人員實行包村負責制，對村級會計人員進行指導。下村走訪核實資產、資源實際存在狀況，監(jiān)督資產、資源的使用與管理。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的鄉(xiāng)農村集體“三資”管理工作領導小組，在具體工作上親自抓、親自問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要不定期召開會議，研究和部署全鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設工作，并逐級簽訂黨風廉政建設責任書。在全鎮(zhèn)上下形成主要領導親自抓，相關部門具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2.2 強化組織領導，加強民主監(jiān)督

首先，加強組織領導，確保農村集體“三資”監(jiān)管工作任務落到實處。一方面加強組織協(xié)調。各級部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調配合，齊抓共管，切實加強對工作的檢查指導。另一方面加強培育典型。鎮(zhèn)、村、組、各有關部門要加強調查研究，實施分類指導，總結推廣典型。三是加強案件查處。堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產、資源等侵害群眾利益的問題；其次，加強民主監(jiān)督，確保農村集體“三資”管理工作有效有序開展。“三資”的使用、維護、收益分配等需納入民主監(jiān)督范圍、進行公開并接受常規(guī)審計和重點審計。

2.3 強化對農村集體三資管理監(jiān)督

建立日常監(jiān)督檢查、考核評價等制度，鎮(zhèn)紀委和村務監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)督，鄉(xiāng)農村集體“三資”管理工作領導小組組織人員深入各村各組進行督查和重點抽查，農村集體資金、資產監(jiān)督管理工作日益規(guī)范，逐步形成責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷加大案件查辦力度，做到重視舉報抓小案，堅決查辦大要案，堅決查處侵害群眾利益的案件，確保農村三資廉潔、高效運行。并認真開展“三資”清查工作，對村集體經濟組織所有的各種資產資源進行全面盤點、核實，登記造冊，摸清資產資源狀況，全面實現(xiàn)村級會計委托代理達到高效有序進行。為2020年全面實現(xiàn)小康社會，建立和諧社會奠定基礎。

參考文獻

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