何守才++管燕萍++馬國(guó)芳
doi:10.15889/j.issn.1002-1302.2016.10.160
摘要:隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的進(jìn)一步深化,各渠道資金將全面納入國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行支付。單位基本賬戶與國(guó)庫(kù)集中支付賬戶并行的會(huì)計(jì)核算模式須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,介紹了現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算模式;針對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)施面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了深入研究;為建立適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度要求和院財(cái)務(wù)管理要求相適應(yīng)的新會(huì)計(jì)核算模式提出了解決途徑。
關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)集中支付;單一賬戶;會(huì)計(jì)核算模式;問(wèn)題分析;解決途徑
中圖分類號(hào): G311文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A文章編號(hào):1002-1302(2016)10-0572-02
收稿日期:2015-09-22
作者簡(jiǎn)介:何守才(1975—),男,安徽蒙城人,高級(jí)會(huì)計(jì)師,從事財(cái)務(wù)工作。E-mail:hw1975130@sina.com。1國(guó)庫(kù)集中支付
1.1什么是國(guó)庫(kù)集中支付
國(guó)庫(kù)集中支付是指建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付有財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付2種方式,國(guó)庫(kù)集中支付的資金范圍包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外財(cái)政性資金。
1.2國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的背景
社會(huì)各界關(guān)于改革財(cái)政支出管理制度的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。2000年1月,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專題研討會(huì)上指出,要建立嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算管理制度,必須實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。2001年,財(cái)政部將實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革確定為我國(guó)“十五”期間財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要工作。2010年,財(cái)政部進(jìn)一步深化完善了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。一是健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系;二是完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制;三是完善國(guó)庫(kù)集中收繳運(yùn)行機(jī)制;四是完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
近年來(lái),國(guó)家、省又相繼出臺(tái)了各類國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法,依托互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)日趨完善。
1.3國(guó)庫(kù)集中支付制度取得的成效
規(guī)范了財(cái)政資金撥付渠道,強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行力度;財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到支付環(huán)節(jié),提高了預(yù)算的約束力;減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān),提高了財(cái)政支付能力;推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊骩1]。
1.4國(guó)庫(kù)集中支付現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度已歷時(shí)十多年。當(dāng)前通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行的主要是部門(mén)預(yù)算財(cái)政資金、預(yù)算外財(cái)政資金及部分科研項(xiàng)目資金。其他渠道獲得的資金,如科研單位的橫向委托經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展科技活動(dòng)取得的非稅收入、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)取得的應(yīng)稅收入等資金并沒(méi)有納入國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行核算管理,此類經(jīng)費(fèi)是由單位銀行基本賬戶進(jìn)行核算。隨著“收支兩條線”的逐步推行,各單位基本賬戶將全面取消,各類資金將全面納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行支付。
收支方式的改變,要求我們必須對(duì)多賬戶、多賬套核算模式進(jìn)行整合歸并、全面調(diào)整升級(jí)。因此,建立新的、適應(yīng)國(guó)庫(kù)單一賬戶核算、管理要求與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)管理要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算新模式勢(shì)在必行。
2現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算模式
2.1財(cái)務(wù)局域網(wǎng)
江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)實(shí)行“集中核算,統(tǒng)一管理”。為加強(qiáng)各類資金管理,提高資金使用效率,為科研人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),2002年,在全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位率先建立了網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)核算、管理系統(tǒng)。以財(cái)務(wù)局域網(wǎng)為平臺(tái),相關(guān)財(cái)會(huì)人員通過(guò)客戶端,根據(jù)分配的權(quán)限在各自負(fù)責(zé)的賬套上錄入憑證、審核憑證、支付款項(xiàng)等工作,形成流水作業(yè)。通過(guò)財(cái)務(wù)局域網(wǎng)端口與院網(wǎng)進(jìn)行鏈接,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科研人員根據(jù)分配的財(cái)務(wù)查詢權(quán)限進(jìn)行財(cái)務(wù)網(wǎng)上查詢,實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的使用情況、預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度等內(nèi)容。
2.2多賬戶、多賬套
國(guó)庫(kù)集中支付賬戶與單位銀行基本賬戶并行。國(guó)庫(kù)集中支付賬戶主要核算部門(mén)預(yù)算資金及部分通過(guò)國(guó)庫(kù)下達(dá)的科研項(xiàng)目資金,其他各類資金主要通過(guò)單位銀行基本賬戶核算管理。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、性質(zhì)不同、管理要求不同,分別設(shè)置賬套分類進(jìn)行核算、管理,最終形成科研經(jīng)費(fèi)賬戶、非營(yíng)利賬戶、綜合中心賬戶、重大專項(xiàng)賬戶、基本建設(shè)賬戶等多賬戶、多賬套的核算模式。
2.3職責(zé)分工明確
不同銀行賬戶、不同賬套分別有不同的財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)核算和管理,或1名財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)多個(gè)賬套的核算和管理。相關(guān)賬戶的出納工作也非常明確,業(yè)務(wù)量大的賬戶有專門(mén)的出納人員進(jìn)行日常資金的支付,業(yè)務(wù)量不是很大的多個(gè)賬戶進(jìn)行工作整合后,由同一出納人員進(jìn)行負(fù)責(zé)支付。年終決算時(shí)由負(fù)責(zé)相關(guān)賬戶、賬套的會(huì)計(jì)人員對(duì)單個(gè)賬戶決算進(jìn)行填報(bào),填報(bào)完成后由負(fù)責(zé)預(yù)決算的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行匯總。最終形成了財(cái)會(huì)人員分工合理、工作職責(zé)明確、業(yè)務(wù)流程順暢的適應(yīng)現(xiàn)階段要求的會(huì)計(jì)核算模式。
3國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付面臨的問(wèn)題
3.1新會(huì)計(jì)核算平臺(tái)架構(gòu)如何搭建
實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶后,各類資金全部納入單一賬戶進(jìn)行核算管理,現(xiàn)有的多賬套、多賬戶涇渭分明,互不交叉的核算模式不能適應(yīng)新的核算要求。因此,將多賬套整合歸并,建立新的會(huì)計(jì)核算平臺(tái)是全面實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付的基礎(chǔ),如何搭建新的會(huì)計(jì)核算平臺(tái),為國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付提供支持顯得尤為重要。
3.2經(jīng)費(fèi)核算代碼如何編制
多賬戶、多賬套會(huì)計(jì)核算方式下,各賬套根據(jù)核算需要自行設(shè)置會(huì)計(jì)核算代碼,賬套之間除了所級(jí)代碼基本一致外,其他級(jí)次的核算代碼沒(méi)有做到完全一致。單一賬戶支付下,不同類別經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行區(qū)分、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)如何統(tǒng)計(jì)匯總、研究所數(shù)據(jù)如何匯總、研究室數(shù)據(jù)如何匯總等等,一系列問(wèn)題要求我們必須通過(guò)有規(guī)律的核算代碼編制,做到有規(guī)則可循。
3.3不同性質(zhì)經(jīng)費(fèi)如何分類進(jìn)行核算
現(xiàn)有核算模式是根據(jù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同、管理要求不同、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同,單獨(dú)設(shè)置賬套進(jìn)行核算,單設(shè)賬套下的經(jīng)費(fèi)核算、管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、年終結(jié)轉(zhuǎn)等十分便捷。2013年,實(shí)施的新會(huì)計(jì)制度對(duì)各類經(jīng)費(fèi)的使用、會(huì)計(jì)處理、年終結(jié)轉(zhuǎn)等都進(jìn)行了明確的規(guī)范,提出了具體要求。統(tǒng)一核算平臺(tái)上如何落實(shí)新制度的要求:不同性質(zhì)資金如何區(qū)分;收、支科目如何做到一一對(duì)應(yīng);年終結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的賬務(wù)如何處理等等,都是必須解決的問(wèn)題。
3.4人員操作權(quán)限如何進(jìn)行分配和控制
在統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算平臺(tái)上核算相關(guān)業(yè)務(wù),會(huì)計(jì)憑證如何錄入、分類、整理,數(shù)據(jù)如何進(jìn)行統(tǒng)計(jì),賬本如何打印,一系列問(wèn)題要求必須對(duì)會(huì)計(jì)人員的權(quán)責(zé)有一個(gè)明確的界定。
3.5如何進(jìn)行對(duì)賬
國(guó)庫(kù)單一賬戶支付下的每月對(duì)賬與原有的對(duì)賬方式大相徑庭。國(guó)庫(kù)支付方式下,一是做到國(guó)庫(kù)網(wǎng)上指標(biāo)進(jìn)度與會(huì)計(jì)核算平臺(tái)中的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行對(duì)賬;二是做到國(guó)庫(kù)上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)與賬套中的上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)賬。
3.6財(cái)務(wù)網(wǎng)上查詢?nèi)绾芜M(jìn)行調(diào)整
原有的財(cái)務(wù)網(wǎng)上查詢是按照單個(gè)賬套進(jìn)行設(shè)置,相關(guān)人員進(jìn)入該賬套后,根據(jù)會(huì)計(jì)核算代碼,即可查詢到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算平臺(tái)實(shí)施后,各類經(jīng)費(fèi)在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行核算,需對(duì)原有的財(cái)務(wù)查詢?cè)O(shè)置進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
3.7固定資產(chǎn)如何進(jìn)行登記
多賬戶、多賬套核算方式下,固定資產(chǎn)是登記在單個(gè)賬套的單個(gè)項(xiàng)目核算代碼下,在會(huì)計(jì)核算平臺(tái)中,要考慮固定資產(chǎn)如何登記,如何方便核算平臺(tái)中固定資產(chǎn)數(shù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)數(shù)進(jìn)行核對(duì)。
3.8上年結(jié)轉(zhuǎn)與本年下達(dá)經(jīng)費(fèi)核算時(shí)如何區(qū)分
2013年前所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年終不要求進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),只有項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束通過(guò)主管部門(mén)驗(yàn)收后才進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。新制度實(shí)施后要求所有科研項(xiàng)目在年終必須進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),未執(zhí)行完的財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)到財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)科目中,這就形成了同一核算代碼下,在下年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)后既有上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)又有當(dāng)年經(jīng)費(fèi),會(huì)計(jì)人員在核算時(shí)如何區(qū)分是上年經(jīng)費(fèi)還是本年經(jīng)費(fèi),如何對(duì)賬等等,都面臨新的問(wèn)題。
4國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付問(wèn)題的解決途徑
4.1選擇1個(gè)現(xiàn)有賬套做為會(huì)計(jì)核算平臺(tái)的基礎(chǔ)
以1個(gè)現(xiàn)有賬套為基礎(chǔ),建立新的會(huì)計(jì)核算平臺(tái)。在核算平臺(tái)上通過(guò)項(xiàng)目大類功能對(duì)不同性質(zhì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類,分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的大類代碼,如001-代表部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)、002-代表科研經(jīng)費(fèi)、003-代表自有資金、004-代表后勤經(jīng)費(fèi);同時(shí)按經(jīng)費(fèi)來(lái)源區(qū)分中央資金、省級(jí)資金、市級(jí)資金、橫向委托;按照核算要求區(qū)分項(xiàng)目支出、基本支出;按照經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)設(shè)置不同模塊進(jìn)行控制和分類。
4.2以研究所為基礎(chǔ)統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)核算代碼
在設(shè)置好的項(xiàng)目大類下,對(duì)專業(yè)所、處室、基地等編制唯一代碼分別體現(xiàn)(如003代表糧食作物研究所、004代表生物技術(shù)研究所),以所代碼為基礎(chǔ)為研究室編制代碼,此代碼為永久代碼,不以負(fù)責(zé)人變動(dòng)而變動(dòng)(如糧食作物研究所A研究室為00301,B研究室為00302)。當(dāng)新立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)庫(kù)下達(dá)指標(biāo)時(shí),會(huì)計(jì)人員根據(jù)該項(xiàng)目下達(dá)的時(shí)間、主管部門(mén)、類別進(jìn)行核算代碼編制(如00301201501001,00301代碼糧食作物研究所A研究室、2015代表下達(dá)年份、01代表某一類別經(jīng)費(fèi)、001代表本所本年第一個(gè)項(xiàng)目),以此為基礎(chǔ)編制代碼,為會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)匯總、決算編制等提供支持。
4.3明確經(jīng)費(fèi)性質(zhì),指定收支核算對(duì)應(yīng)關(guān)系
首先明確經(jīng)費(fèi)性質(zhì),將核算代碼對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的項(xiàng)目大類中;其次對(duì)不同類別經(jīng)費(fèi)分別指定對(duì)應(yīng)的支出科目,將不相關(guān)的科目排除在外,如部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)分基本支出預(yù)算和專項(xiàng)支出預(yù)算,分別對(duì)應(yīng)基本支出和其他專項(xiàng)支出、財(cái)政下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助支出、橫向委托對(duì)應(yīng)其他項(xiàng)目支出、自有資金對(duì)應(yīng)基本支出中的其他資金支出。最后會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行憑證錄入時(shí)出現(xiàn)的科目是與本經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的科目,不相關(guān)科目不再出現(xiàn),這樣既明確了對(duì)應(yīng)關(guān)系,也方便了會(huì)計(jì)人員工作,確保了支出的正確性,也為年終經(jīng)費(fèi)分類結(jié)轉(zhuǎn)提供了便利。
4.4設(shè)置不同憑證類型,明確職責(zé)權(quán)限
建立不同類型憑證,通過(guò)憑證類型對(duì)會(huì)計(jì)人員的操作權(quán)限進(jìn)行劃分,如憑證A代表科研經(jīng)費(fèi)、憑證B代表非營(yíng)利經(jīng)費(fèi)、憑證C代表綜合中心經(jīng)費(fèi)。將項(xiàng)目大類與相關(guān)憑證建立關(guān)聯(lián)關(guān)系,通過(guò)權(quán)限控制功能,對(duì)不同操作人員的權(quán)限以憑證類型進(jìn)行設(shè)置區(qū)分。
4.5設(shè)置資金來(lái)源功能為對(duì)賬提供便利
通過(guò)資金來(lái)源功能設(shè)置,將上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指示和本年下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)設(shè)置2個(gè)大類,在此大類下,再根據(jù)國(guó)庫(kù)下達(dá)經(jīng)費(fèi)類別名稱分別設(shè)置來(lái)源。來(lái)源設(shè)置完成后,將賬套中的項(xiàng)目核算代碼與來(lái)源進(jìn)行關(guān)聯(lián),通過(guò)此功能會(huì)計(jì)人員可以匯總出單個(gè)類別經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度,進(jìn)而與國(guó)庫(kù)進(jìn)度進(jìn)行核對(duì)。
4.6設(shè)置三級(jí)財(cái)務(wù)查詢模式
通過(guò)查詢功能公式設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、研究室主任、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人三級(jí)財(cái)務(wù)查詢模式,在查詢字段中分別寫(xiě)入研究室代碼(如00301)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人查詢代碼(如003),設(shè)置完成后負(fù)責(zé)人可以查詢到自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目,研究室主任可以查詢到全室的項(xiàng)目,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可以查詢到全所項(xiàng)目。對(duì)于新上的項(xiàng)目,在編制好核算代碼時(shí),通過(guò)切面與研究室代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián),關(guān)聯(lián)后室主任、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就可以自動(dòng)看到新增加項(xiàng)目。
4.7以研究所為單位登記固定資產(chǎn)
原有的資產(chǎn)登記方式在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后,形成的固定資產(chǎn)仍然掛在該項(xiàng)目上,隨著驗(yàn)收結(jié)題項(xiàng)目越來(lái)越多,原有的資產(chǎn)登記方式過(guò)于分散,對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、核對(duì)等帶來(lái)諸多不便。以專業(yè)所代碼為基礎(chǔ)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記,各類經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)登記在所代碼下,便于資產(chǎn)的登記、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)報(bào)廢處理。
4.8利用資金來(lái)源區(qū)分上年結(jié)轉(zhuǎn)與本年下達(dá)經(jīng)費(fèi)
通過(guò)資金來(lái)源功能,設(shè)置上年結(jié)轉(zhuǎn)與本年下達(dá)經(jīng)費(fèi),將設(shè)置關(guān)聯(lián)到同一項(xiàng)目下,同時(shí)輸入上年結(jié)轉(zhuǎn)的額度。使用上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)時(shí)會(huì)自己彈出對(duì)應(yīng)的科目,定期匯總使用情況,當(dāng)上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用完畢時(shí),關(guān)閉此設(shè)置就可以使用新下達(dá)經(jīng)費(fèi)。
利用會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算平臺(tái),對(duì)軟件不同模塊相關(guān)功能進(jìn)行區(qū)分,充分利用項(xiàng)目不同屬性、不同切面等功能,多措并舉解決國(guó)庫(kù)單一賬戶支付下的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題,最終建成使用規(guī)范、運(yùn)行高效、操作便捷,適應(yīng)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院資金管理、項(xiàng)目管理需要新型會(huì)計(jì)核算體系。
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2.3.6加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)要推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè),應(yīng)深入探索信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制,完善相應(yīng)的設(shè)施、拓展應(yīng)用范圍、優(yōu)化信息資源等,使信息化建設(shè)走入農(nóng)村千家萬(wàn)戶。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)模式、組織模式、管理模式進(jìn)行優(yōu)化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使人們的生活水平得到提高。
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