殷志揚(yáng)+程培堽+錢鑫

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2016.10.158

摘要：結(jié)合江蘇省蘇州市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇包括供電設(shè)施在內(nèi)的15項(xiàng)農(nóng)村公共物品投資項(xiàng)目作為滿意度評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)蘇州市區(qū)內(nèi)的吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)以及下轄的吳江市、常熟市、張家港市、昆山市和太倉(cāng)市等61個(gè)行政村的農(nóng)村居民進(jìn)行入戶調(diào)查。通過(guò)有序Probit回歸分析，發(fā)現(xiàn)制度因素會(huì)顯著影響農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)毓参锲吠顿Y滿意度評(píng)價(jià)，具體表現(xiàn)在農(nóng)村居民對(duì)公共物品投資決策機(jī)制的滿意度評(píng)價(jià)越高、對(duì)“一事一議”制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)越好，其對(duì)農(nóng)村公共物品投資滿意度的總體評(píng)價(jià)也就越高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；公共物品投資；滿意度；制度因素；蘇州市

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）10-0564-04

收稿日期：2016-04-05

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（編號(hào)：71273136）；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：2013SJB6300087）；江蘇省青藍(lán)工程項(xiàng)目；江蘇省教育廳高校青年骨干教師境外研修項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：殷志揚(yáng)（1980—），男，江蘇揚(yáng)州人，博士研究生，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。E-mail：yinzy9902@sina.com。公共物品供給對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用顯著，由于農(nóng)村公共物品的主要消費(fèi)者是農(nóng)村居民，因此農(nóng)村公共物品投資的效果到底如何，農(nóng)村居民最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共物品投資的整體滿意度是反映農(nóng)村公共物品投資績(jī)效的重要指標(biāo)之一[1]。農(nóng)村公共物品投資滿意度的評(píng)價(jià)內(nèi)容、被調(diào)查者的人口特征，如收入、文化程度、是否是村干部身份均會(huì)顯著影響農(nóng)村居民對(duì)公共物品投資的滿意度[2-5]。但是研究人員對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共物品投資的制度因素缺乏足夠的重視，僅有朱玉春等認(rèn)為參與決策的滿意度、村委會(huì)的財(cái)務(wù)透明度以及村莊公共事務(wù)的決策方式會(huì)影響農(nóng)村居民對(duì)公共物品投資的滿意度[1，6]。此外，現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)查區(qū)域主要集中在中部地區(qū)的湖北省[2-3]、西北地區(qū)的四川、陜西、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、山西等?。▍^(qū)）[1，4-5]。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查還鮮有涉及，僅限于浙江地區(qū)[7]。我國(guó)自2000年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行“一事一議”制度之后，村委會(huì)作為村民的代理人，在提供社會(huì)保障或者公共物品方面承擔(dān)了大部分責(zé)任。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了農(nóng)村公共物品供給的主體[8]。因此，本研究基于制度層面，調(diào)查了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州地區(qū)農(nóng)村公共物品投資項(xiàng)目決策機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀，及其對(duì)農(nóng)村公共物品投資滿意度的影響，這對(duì)于村集體從制度層面不斷完善村級(jí)自治管理、進(jìn)行農(nóng)村公共物品投資的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)村公共物品投資的績(jī)效具有十分重要的意義。

1滿意度評(píng)價(jià)的方法和內(nèi)容、數(shù)據(jù)來(lái)源及評(píng)價(jià)結(jié)果

1.1滿意度評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法

農(nóng)村公共物品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要、消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)福利、公共服務(wù)等各領(lǐng)域[9]。在農(nóng)村公共物品投資滿意度評(píng)價(jià)的內(nèi)容選擇方面，本研究根據(jù)蘇州地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)與公共投資領(lǐng)域的學(xué)者、政府工作人員反復(fù)商討，最終確定了供電設(shè)施、通訊設(shè)施、生活用水、交通設(shè)施、教育設(shè)施、水利設(shè)施、文體設(shè)施、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治安設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村級(jí)自治管理、農(nóng)業(yè)科技及推廣等15項(xiàng)具體內(nèi)容。

在評(píng)價(jià)農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共物品投資滿意度時(shí)，所有選項(xiàng)的設(shè)置都是從農(nóng)民主觀福利感的視角進(jìn)行，因?yàn)閺闹饔^福利感視角來(lái)評(píng)價(jià)滿意度具有較強(qiáng)的可靠性[10]，且主觀福利感的數(shù)據(jù)和觀察到的行為通常是一致的[11]。本研究采用李克特五點(diǎn)量表來(lái)測(cè)定農(nóng)村居民對(duì)總體和各項(xiàng)公共產(chǎn)品投資的滿意度情況，用1～5分別表示“非常不滿意”“不滿意”“基本滿意”“滿意”“非常滿意”。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

本次調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行，調(diào)查地區(qū)為蘇州市區(qū)的吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)以及下轄的吳江市、常熟市、張家港市、昆山市、太倉(cāng)市等61個(gè)行政村的農(nóng)村居民，采用隨機(jī)入戶的方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對(duì)象選擇居住在村里的成年人。調(diào)查時(shí)間為2015年7月1—15日，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，回收389份，剔除無(wú)效問(wèn)卷之后，剩余有效問(wèn)卷349份，有效率為90%。由表1可知，被調(diào)查的樣本中以男性居多，文化程度較低，多為中年人，大多已經(jīng)成家立業(yè)，收入來(lái)源多以在企業(yè)打工為主，符合蘇州地區(qū)農(nóng)村居民的基本特征，具有代表性。

1.3評(píng)價(jià)結(jié)果

數(shù)據(jù)收集錄入完成后，首先，對(duì)不同地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立樣本的t檢驗(yàn)，結(jié)果顯示不同地區(qū)的被調(diào)查者在問(wèn)項(xiàng)上的得分差異不顯著， 可以將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。其次，通過(guò)Harman單

2蘇州地區(qū)農(nóng)村公共物品投資決策的制度環(huán)境

2.1農(nóng)村居民對(duì)“一事一議”制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)部2007年出臺(tái)了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，村級(jí)范圍內(nèi)興辦水利、農(nóng)田基本建設(shè)、修建村級(jí)道路和橋梁、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)用工，均可通過(guò)“一事一議”籌集?！耙皇乱蛔h”制度是農(nóng)村公共物品投資決策制度中的一項(xiàng)重要舉措。由表3可知，71.9%的被調(diào)查者表示“每年參加‘一事一議會(huì)議的次數(shù)為零”，24.1% 的被調(diào)查者表示“每年參加此類會(huì)議的次數(shù)為1～3次”，只有4%的被調(diào)查者表示“每年參加此類會(huì)議的次數(shù)達(dá)到3次以上”。說(shuō)明在蘇州地區(qū)“一事一議”制度并未真正有效地實(shí)施，村民的覆蓋面還非常狹窄。筆者進(jìn)一步追問(wèn)“如果邀請(qǐng)您參加有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的‘一事一議會(huì)議，您是否愿意參加？”。結(jié)果顯示，52.7%的被調(diào)查者表示“即使沒(méi)有任何報(bào)酬也愿意參加此類會(huì)議”，34.7%的被調(diào)查者表示“如果有報(bào)酬才會(huì)參加此類會(huì)議”，僅有12.6%的被調(diào)查者表示“不愿意參加此類會(huì)議”。表明蘇州地區(qū)的農(nóng)村居民對(duì)于事關(guān)自身利益的“一事一議”會(huì)議有較強(qiáng)的參與意愿，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何進(jìn)行有效地組織。

表4為蘇州地區(qū)的農(nóng)村居民對(duì)“一事一議”制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，僅5.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“效果非常好”，22.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“效果較好”，52.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“效果一般”，14.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“效果較差”，還有5.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“效果非常差”?？梢?jiàn)，在蘇州地區(qū)推行的“一事一議”制度并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

2.2農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)毓参锲吠顿Y決策機(jī)制的滿意度評(píng)價(jià)

在農(nóng)村公共物品投資決策過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮迕袢绾螀⑴c投資決策、農(nóng)村居民對(duì)所在村公共物品投資決策機(jī)制是否感到滿意是本研究關(guān)注的另一個(gè)制度因素。由表5可知，在農(nóng)村公共物品投資項(xiàng)目啟動(dòng)之前，36.7%的被調(diào)查者表示“不了解”，絕大多數(shù)的被調(diào)查者表示“了解一些”，占42.4%，17.8% 的被調(diào)查者表示“了解”，僅有3.2%的被調(diào)查者表示“非常了解”。表明蘇州地區(qū)農(nóng)村公共物品投資項(xiàng)目在啟動(dòng)之前，相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦闹闄?quán)不夠重視。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也顯示有46.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)前農(nóng)村公共物品投資需求的表達(dá)渠道是通暢的”，但也有53.6%被調(diào)查者表示“表達(dá)的渠道不通暢”。

農(nóng)村公共物品投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的透明度評(píng)價(jià)是公共物品投資決策機(jī)制運(yùn)行狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共物品投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的透明度評(píng)價(jià)越高，公共基金越可能投入到農(nóng)村居民需求強(qiáng)烈的公共物品上，公共物品供給與需求的一致程度越高，農(nóng)村居民對(duì)公共財(cái)政投資用途的認(rèn)可程度也越高，因而對(duì)公共物品投資的滿意度也就越高。由表6可知，37.2%的被調(diào)查者表示“本村公共物品投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用能夠做到公開(kāi)透明”，62.8%的被調(diào)查者則表示“不能做到公開(kāi)透明”。說(shuō)明蘇州地區(qū)農(nóng)村公共物品投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的透明度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)村公共物品投資的資金大部分來(lái)源于國(guó)家和各級(jí)財(cái)政與農(nóng)民的自籌，蘇州地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村公共物品供給的主體，因此本著“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，農(nóng)村公共物品投資決策主體的身份與投資者的身份是否吻合，也反映了投資決策機(jī)制的運(yùn)行狀況是否良好。由表7可知，44.1%的被調(diào)查者認(rèn)為村委會(huì)或者村民代表大會(huì)應(yīng)該是決定本村公共物品投資項(xiàng)目是否上馬的決策主體。但實(shí)際上僅有123%的被調(diào)查者認(rèn)為村委會(huì)或者是村民代表大會(huì)才是真正意義上的決策主體?？梢?jiàn)，蘇州地區(qū)絕大多數(shù)的農(nóng)村居民具有主人翁的意識(shí)，覺(jué)得所在村公共物品的投資決策應(yīng)該由村民自己當(dāng)家作主，但是真正參與到所在村公共物品投資決策的機(jī)會(huì)比較少。

農(nóng)村居民對(duì)所在村公共物品投資項(xiàng)目決策機(jī)制的滿意度評(píng)價(jià)能夠綜合反映出農(nóng)村居民在公共物品投資決策過(guò)程中的參與程度，以及公共物品投資項(xiàng)目決策過(guò)程中相關(guān)部門是否充分考慮了絕大多數(shù)農(nóng)村居民的利益。由表8可知，57.6%的被調(diào)查者評(píng)價(jià)等級(jí)為“一般”，20.9%的被調(diào)查者表示“滿意”，16.3%的被調(diào)查者表示“不滿意”，僅有1.4%的被調(diào)查

者表示“非常滿意”，3.7%的被調(diào)查者表示“非常不滿意”。說(shuō)明蘇州地區(qū)農(nóng)村公共物品投資項(xiàng)目決策機(jī)制尚有很大的提升空間。

3制度因素對(duì)農(nóng)村居民關(guān)于公共物品投資滿意度的影響

3.1計(jì)量模型

為了檢驗(yàn)制度因素中對(duì)“一事一議”制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，以及農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共物品投資決策機(jī)制的滿意度評(píng)價(jià)是否會(huì)對(duì)農(nóng)村公共物品投資的滿意度產(chǎn)生正向影響，本研究采用有序Probit模型進(jìn)行實(shí)證分析。其中，因變量為農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共物品投資滿意度的評(píng)價(jià)結(jié)果，屬于有序分類變量，包括非常不滿意、不滿意、基本滿意、滿意、非常滿意。自變量包括3類共8個(gè)變量，即農(nóng)村的類型（和周邊的村相比，評(píng)價(jià)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r）、農(nóng)村居民的基本特征（年齡、性別、收入、是否是村干部、受教育程度）以及制度因素（農(nóng)村居民對(duì)“一事一議”制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)以及對(duì)投資決策機(jī)制的滿意度評(píng)價(jià)）。

變量定義、統(tǒng)計(jì)性描述以及預(yù)期作用方向見(jiàn)表9。其中，農(nóng)村的類型和農(nóng)村居民的基本特征這兩大類變量是本研究的控制變量，制度因素是本研究的目標(biāo)變量。以期在控制變量保持不變的情況下，考察制度因素對(duì)農(nóng)村居民關(guān)于農(nóng)村公共物品投資滿意度評(píng)價(jià)的影響。

3.2實(shí)證結(jié)果

本研究運(yùn)用STATA 11.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)作有序Probit回歸處理，該模型的對(duì)數(shù)似然比統(tǒng)計(jì)量小于-114，LR統(tǒng)計(jì)量超過(guò)56，對(duì)數(shù)似然比檢驗(yàn)的顯著性水平為0.000 0，表明該模型的整體擬合效果較為理想。

解釋變量的作用方向基本符合預(yù)期。由表10可知，農(nóng)村居民的性別、是否是村干部、對(duì)“一事一議”制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)以及對(duì)公共物品投資決策機(jī)制的滿意度會(huì)顯著影響農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共物品投資總體滿意度的評(píng)價(jià)。其中，性別對(duì)農(nóng)村公共物品投資滿意度的影響為負(fù)，女性相對(duì)男性對(duì)農(nóng)村公共物品投資更加表現(xiàn)出不滿，可能的原因是女性相對(duì)男性而言待在農(nóng)村的時(shí)間較長(zhǎng)，使用農(nóng)村公共物品的頻率更高、時(shí)間更長(zhǎng)，是農(nóng)村公共物品的實(shí)際受益人，因而對(duì)農(nóng)村公共物品投資的效果更加重視，期望也就越高。村干部身份對(duì)農(nóng)村公共物品投資總體滿意度評(píng)價(jià)的影響為負(fù)，調(diào)查關(guān)于“您覺(jué)得目前本村公共物品投資建設(shè)的決策中誰(shuí)發(fā)揮的作用最大？”，結(jié)果顯示41.3%的被調(diào)查者認(rèn)為是“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)府”。表明村干部在農(nóng)村公共物品投資決策的過(guò)程中可能受到了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表9變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)

類型名稱變量代碼變量定義均值標(biāo)準(zhǔn)差預(yù)期作用方向農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共物品投資滿意度的評(píng)價(jià)結(jié)果Y非常不滿意=1；不滿意=2；基本滿意=3；滿意=4；非常滿意=52.930.819—農(nóng)村的類型和周邊的村相比，評(píng)價(jià)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩rX1富裕=1；較富裕=2；一般=3；較貧窮=4，貧窮=52.990.697不明確農(nóng)村居民的特征年齡X220～29歲=1；30～39歲=2；40～49歲=3；50～59歲=4；60歲以上=52.440.983不明確性別X3男=0；女=10.470.500不明確收入X4低收入=1；中等偏下收入=2；中等收入=3；中等偏上收入=4；高收入=52.510.863不明確是否是村干部X5是=0；否=10.970.167不明確受教育程度X6小學(xué)及以下=1；初中=2；高中（中專、職高）=3；大學(xué)及以上=42.851.168不明確制度因素對(duì)“一事一議”制度效果評(píng)價(jià)X7非常好=1；較好=2；一般=3；較差=4；非常差=52.910.890反向?qū)ν顿Y決策機(jī)制的滿意度X8非常不滿意=1；不滿意=2；一般=3；滿意=4；非常滿意=53.000.762正向的干預(yù)，導(dǎo)致村干部并不能真正決定什么項(xiàng)目需要上馬建設(shè)，使得村干部對(duì)農(nóng)村公共物品投資建設(shè)的現(xiàn)狀更容易產(chǎn)生不滿。這一結(jié)論與朱玉春等的觀點(diǎn)[1]一致。公共物品投資決策機(jī)制的滿意度對(duì)農(nóng)村居民關(guān)于農(nóng)村公共物品投資滿意度評(píng)價(jià)的影響為正，表明農(nóng)村居民的參與不但會(huì)使村民的需求意愿得到真正表達(dá)，且能夠促使農(nóng)村公共物品的投資更加符合農(nóng)村居民的意愿，促進(jìn)農(nóng)村公共物品的投資更有效率，投資結(jié)構(gòu)也更趨合理。此外，對(duì)“一事一議”制度效果的評(píng)價(jià)也會(huì)顯著影響農(nóng)村居民對(duì)公共物品投資的整體滿意度。

4結(jié)論與討論

綜上，制度因素會(huì)顯著影響農(nóng)村居民關(guān)于農(nóng)村公共物品投資滿意度的評(píng)價(jià)，具體表現(xiàn)為農(nóng)村居民對(duì)“一事一議”制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，以及對(duì)公共物品投資決策機(jī)制的滿意度均會(huì)顯著影響其對(duì)公共物品投資滿意度的總體評(píng)價(jià)。

上述結(jié)論為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在完善農(nóng)村公共物品投資政策的制定和實(shí)施過(guò)程中有以下啟示：第一，須要完善村級(jí)治理機(jī)制，理順村集體與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。讓村集體在農(nóng)村公共物品投資的決策過(guò)程中真正發(fā)揮主體作用，減少縣鄉(xiāng)一級(jí)政府對(duì)村集體的干預(yù)，或者是越俎代庖的現(xiàn)象，減少農(nóng)村公共物品投資過(guò)程中不公開(kāi)透明和夾雜利益因素等。讓村干部、村民委員會(huì)以及村民代表大會(huì)在農(nóng)村公共物品投資的決策過(guò)程中真正發(fā)揮作用。第二，建立和完善讓農(nóng)村居民合理表達(dá)對(duì)公共物品需求的渠道。在啟動(dòng)農(nóng)村公共物品投資項(xiàng)目之前，應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，建立讓農(nóng)村居民合理表達(dá)對(duì)農(nóng)村公共物品投資需求的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，明確農(nóng)村居民在農(nóng)村公共物品投資決策過(guò)程中的主體地位，積極推進(jìn)“一事一議”制度在實(shí)施過(guò)程中的有效性，只有有效提高農(nóng)村居民在農(nóng)村公共物品投資建設(shè)過(guò)程中的參與性，讓農(nóng)村居民自己決定農(nóng)村公共物品投資的內(nèi)容和質(zhì)量，才能真正讓農(nóng)村居民感受到公共物品的投資建設(shè)最終的受益者是自己，從而提高農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共物品投資的整體滿意度。

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