王帥

摘 要：以著作權(quán)集體管理的基礎(chǔ)內(nèi)容開始，透過對(duì)我國著作權(quán)集體管理制度的現(xiàn)狀和存在的問題的分析，以及借鑒其他國家和地區(qū)的成功舉措，對(duì)我國的著作權(quán)集體管理制度的路徑選擇提出了參考性建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；著作權(quán)；集體管理制度；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.090

1 著作權(quán)集體管理概況

1.1 產(chǎn)生原因

由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是傳播和復(fù)制技術(shù)的快速發(fā)展，從而使作品的形式不斷國際化和多樣化，也提高了著作權(quán)領(lǐng)域的維權(quán)難度。與此相對(duì)應(yīng)，著作權(quán)集體管理制度陸續(xù)地在各國建立，以切實(shí)維護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利。信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)的背景下，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，突破了做作品傳播的時(shí)空局限，著作權(quán)人無法確定使用者，更無法控制自己作品的使用范圍和使用方式，從而使侵權(quán)現(xiàn)象水起云涌，作品一旦脫離作者就被免費(fèi)地濫用。由此可見，現(xiàn)代著作權(quán)法如果缺少集體管理制度便是不完整的，這也正是著作權(quán)集體管理制度在我國最終得以確立的一大動(dòng)因。

1.2 功能和意義

首先，它有利于集中保護(hù)作者的合法權(quán)利。音樂作品是一個(gè)典型的例子，維權(quán)分散性極強(qiáng)的音樂作品，每首歌曲都有其受保護(hù)的權(quán)利范圍，這一情形下，作者的維權(quán)就顯得十分復(fù)雜和繁瑣。而通過這一制度的設(shè)立，作者可以選擇更加優(yōu)質(zhì)、高效的維權(quán)方式，提高了維權(quán)效率，增強(qiáng)了作者與著作權(quán)侵權(quán)行為的抗衡實(shí)力。

其次，可以減少我國法院的訴訟負(fù)擔(dān)。案件越是繁瑣，就會(huì)使得涉案人員越多，從而增加了法院的工作難度，通過這一制度的實(shí)行，我國法院能夠更加集中地對(duì)同類糾紛案件進(jìn)行統(tǒng)一地處理，從而使相關(guān)權(quán)利人之間的切實(shí)利益關(guān)系得到了有效的調(diào)節(jié)。

2 我國著作權(quán)集體管理制度現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展歷程

著作權(quán)集體管理制度最早來自歐洲，著作權(quán)集體管理制度已經(jīng)有200多個(gè)年頭，涉及領(lǐng)域也從最開始的音樂戲劇藝術(shù)、文學(xué)創(chuàng)作等，慢慢地?cái)U(kuò)展到電影、美術(shù)、攝影、多媒體等諸多領(lǐng)域，權(quán)利范圍的管理也開始從傳統(tǒng)的機(jī)械復(fù)制權(quán)、表演權(quán)等延伸到信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、廣播權(quán)等方方面面。

著作權(quán)集體管理制度在我國出現(xiàn)的比較晚。我國的法律對(duì)這一制度也沒有詳細(xì)的規(guī)定。2010年2月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13次會(huì)議第二次修正《著作權(quán)法》。2012年3月《著作權(quán)法》的第三次修改草案發(fā)布，目的在于征集法律界專家、學(xué)者的意見。雖然我國著作權(quán)集體管理制度有了一定的發(fā)展，但是從全局看來，我國的著作權(quán)集體管理制度先天不足，起步較晚，問題重重，任重道遠(yuǎn)。

2.2 我國著作權(quán)集體管理制度的問題所在

與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國的著作權(quán)集體管理制度先天不足且起步較晚，截止到目前，我國著作權(quán)集體管理制度目前主要存在以下幾個(gè)方面問題。

（1）現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)計(jì)仍存缺陷。盡管我國《著作權(quán)法》基本思路與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本保持一致，但是在一些具體領(lǐng)域卻有著很明顯的不足。第一，某些基礎(chǔ)權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠詳盡，這主要體現(xiàn)在我國民間文學(xué)藝術(shù)作品上，諸多民族民間文學(xué)藝術(shù)作品面臨著流失的危險(xiǎn)。第二，權(quán)利上的授予缺失。第三，在用戶，權(quán)利人，著作權(quán)集管組織在之間的糾紛，法律沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。第四，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、怎么處罰、尚無詳細(xì)規(guī)定；沒有一個(gè)客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分錄像制品和音樂電視作品；分案處理使人力物力成本造成巨大的浪費(fèi)，這些問題都有待相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化。（2）數(shù)字和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下面臨新的挑戰(zhàn)。首先，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下權(quán)利人認(rèn)為自己能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)利的有效管理，與此同時(shí)，再加上對(duì)著作權(quán)集體管理組織的極度不信任，因此不愿將自己的權(quán)利授予著作權(quán)集體管理組織，因此著作權(quán)集體管理組織無法有效的開展管理活動(dòng)。從另一個(gè)角度來看，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)管理作品來說，對(duì)于公眾來說“免費(fèi)的午餐”已成為一種習(xí)慣，著作權(quán)集體管理組織以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間沒有一個(gè)良好的商業(yè)模式。（3）壟斷性問題。準(zhǔn)入機(jī)制方面：行政性的準(zhǔn)入機(jī)制，在我國的著作權(quán)集體管理組織身上抹上了厚重的行政色彩。（4）使用費(fèi)問題。自從2006年音集協(xié)收取卡拉OK版權(quán)費(fèi)以來，收取了大筆版權(quán)費(fèi)用，但卻很少分配到權(quán)益人手中，其留存了高達(dá)50%的管理費(fèi)，與國際社會(huì)相比，他們的管理費(fèi)一般僅為9%—13%之間不等。因此我國的著作權(quán)集體管理組織的管理費(fèi)有很大的降低空間。權(quán)利人的創(chuàng)作得不到利益方面的體現(xiàn)，會(huì)降低他們的創(chuàng)作熱情，最終也不利于我國文化產(chǎn)和創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

3 完善我國著作權(quán)集體管理權(quán)制度的路徑選擇

3.1 市場化方式運(yùn)作

目前，我國著作權(quán)集管組織還沒有處在市場化的環(huán)境之中，因此，筆者認(rèn)為市場競爭機(jī)制應(yīng)是著作權(quán)集體管理制度的應(yīng)有之義。與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)比，其有關(guān)著作權(quán)集體管理的制度可以讓我們得到很多啟示。在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，著作權(quán)集管理組織已經(jīng)采取了完全市場化的運(yùn)營模式，政府則依據(jù)競爭法或公司法予以規(guī)范和管理。筆者認(rèn)為我國著作權(quán)集體管理組織的審批應(yīng)該采用準(zhǔn)則主義，使其各自之間相互競爭，優(yōu)勝劣汰，健康發(fā)展。

3.2 政府指導(dǎo)下，采用協(xié)商的方式收取費(fèi)用

著作權(quán)集體管理活動(dòng)的核心問題是使用費(fèi)收取與分配。應(yīng)在政府指導(dǎo)下，與當(dāng)事人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定對(duì)使用費(fèi)的收取與分配比例。首先，立法上應(yīng)當(dāng)予以規(guī)定使用費(fèi)的收取比例，在此基礎(chǔ)上，再與用戶進(jìn)行商業(yè)談判，結(jié)合作品被使用的頻次，以及給使用者帶來的實(shí)際收益量等作為參考因素，最終計(jì)算出應(yīng)當(dāng)收取的使用費(fèi)。需要注意的是，這一比例必須控制在法律規(guī)定的區(qū)間范圍之內(nèi)。其次，對(duì)于著作權(quán)集體管理組織所留存的工作費(fèi)用，應(yīng)予以詳細(xì)的向會(huì)員大會(huì)進(jìn)行申報(bào)，并以公報(bào)的形式定期向社會(huì)公開。

3.3 跟進(jìn)著作權(quán)集體管理的相關(guān)立法

鑒于我國《著作權(quán)法》在著作權(quán)某些權(quán)利內(nèi)容方面的缺失，應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)《著作權(quán)法》的立法進(jìn)程。首先，要囊括所有本該受到《著作權(quán)法》保護(hù)的權(quán)利，例如，將民間優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化作品囊括其中。其次，進(jìn)一步完善權(quán)利內(nèi)容的授予，比如，賦予錄音制作者廣播權(quán)與表演權(quán)，從而更好地使著作權(quán)法的保護(hù)與國際社會(huì)接軌。

3.4 爭議糾紛解決機(jī)制的完善

目前侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、大量的司法資源被其占據(jù)。筆者建議絕大多數(shù)案件可以通過簡易程序或者通過仲裁、調(diào)解、協(xié)商等多元化的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行，并且可以設(shè)置專門針對(duì)著作權(quán)相關(guān)糾紛的一些仲裁機(jī)構(gòu)。為了提高糾紛的解決效率，我國要建立一套完整的糾紛解決機(jī)制。首先，對(duì)于內(nèi)部糾紛而言，應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)：會(huì)員大會(huì)之下設(shè)有專門委員會(huì)，如遇會(huì)員如對(duì)使用費(fèi)的收取不滿可以向各專門委員會(huì)申訴，由該專門委員會(huì)進(jìn)行具體處理，并根據(jù)處理結(jié)果做出處理決定。如果不服該上述決定，會(huì)員可以向上訴委員會(huì)上訴。

3.5 政府應(yīng)發(fā)揮的作用

賦予權(quán)力的同時(shí)輔以必要的監(jiān)督才是合理的制度設(shè)計(jì)，這樣才能有效的限制權(quán)力的濫用。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集管組織的有效監(jiān)管。專門的監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)設(shè)在國家版權(quán)局之下，這樣可以更好地監(jiān)管著作權(quán)集管組織。以音集協(xié)為例，如對(duì)音集協(xié)使用費(fèi)的收取與分配比例的合法性問題，音集協(xié)對(duì)待各種權(quán)利人，特別是在對(duì)待小作品的權(quán)利人時(shí)能否一視同仁，賦予其公平的市場主體地位。第二，加強(qiáng)會(huì)員內(nèi)部監(jiān)控。如對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)控制措施，是否有完善的指標(biāo)；是否及時(shí)分配了使用費(fèi)、工作費(fèi)的使用情況是否符合規(guī)范等進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控。第三，建立完整的財(cái)務(wù)狀況披露機(jī)制。使用費(fèi)的分配，工作費(fèi)使用的具體情況，不僅要向相應(yīng)的著作權(quán)集體管理監(jiān)管部門抄報(bào)，還應(yīng)向定期向全社會(huì)公報(bào)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。第四，積極宣傳集體管理指導(dǎo)，讓公眾切實(shí)體會(huì)到集體管理制度的優(yōu)越性，積極引導(dǎo)權(quán)利人參與著作權(quán)集體管理。第五，嚴(yán)厲打擊各種形式的非法從事著作權(quán)集體管理的活動(dòng)，助力著作權(quán)集體管理組織解決實(shí)踐中的困難。第六，通過媒介手段宣傳和通過執(zhí)法手段打擊侵權(quán)盜版；第七，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)與國際著作權(quán)管理組織的交流與合作。

4 總結(jié)

數(shù)字化時(shí)代使得享有著作權(quán)的作品擁有了更加廣闊的傳播范圍，但對(duì)作品的保護(hù)也帶來巨大的挑戰(zhàn)。著作權(quán)集體管理制度的完善對(duì)于為作品使用者獲取授權(quán)暢通渠道，實(shí)現(xiàn)著作權(quán)人、作品使用者與社會(huì)公共利益的平衡具有重要實(shí)踐意義。

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