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        新形勢(shì)下我國著作權(quán)集體管理制度的構(gòu)建

        2017-02-04 23:25:57王帥
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2016年29期
        關(guān)鍵詞:著作權(quán)路徑選擇新形勢(shì)

        王帥

        摘 要:以著作權(quán)集體管理的基礎(chǔ)內(nèi)容開始,透過對(duì)我國著作權(quán)集體管理制度的現(xiàn)狀和存在的問題的分析,以及借鑒其他國家和地區(qū)的成功舉措,對(duì)我國的著作權(quán)集體管理制度的路徑選擇提出了參考性建議。

        關(guān)鍵詞:新形勢(shì);著作權(quán);集體管理制度;路徑選擇

        中圖分類號(hào):D9

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.090

        1 著作權(quán)集體管理概況

        1.1 產(chǎn)生原因

        由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,特別是傳播和復(fù)制技術(shù)的快速發(fā)展,從而使作品的形式不斷國際化和多樣化,也提高了著作權(quán)領(lǐng)域的維權(quán)難度。與此相對(duì)應(yīng),著作權(quán)集體管理制度陸續(xù)地在各國建立,以切實(shí)維護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利。信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)的背景下,迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù),突破了做作品傳播的時(shí)空局限,著作權(quán)人無法確定使用者,更無法控制自己作品的使用范圍和使用方式,從而使侵權(quán)現(xiàn)象水起云涌,作品一旦脫離作者就被免費(fèi)地濫用。由此可見,現(xiàn)代著作權(quán)法如果缺少集體管理制度便是不完整的,這也正是著作權(quán)集體管理制度在我國最終得以確立的一大動(dòng)因。

        1.2 功能和意義

        首先,它有利于集中保護(hù)作者的合法權(quán)利。音樂作品是一個(gè)典型的例子,維權(quán)分散性極強(qiáng)的音樂作品,每首歌曲都有其受保護(hù)的權(quán)利范圍,這一情形下,作者的維權(quán)就顯得十分復(fù)雜和繁瑣。而通過這一制度的設(shè)立,作者可以選擇更加優(yōu)質(zhì)、高效的維權(quán)方式,提高了維權(quán)效率,增強(qiáng)了作者與著作權(quán)侵權(quán)行為的抗衡實(shí)力。

        其次,可以減少我國法院的訴訟負(fù)擔(dān)。案件越是繁瑣,就會(huì)使得涉案人員越多,從而增加了法院的工作難度,通過這一制度的實(shí)行,我國法院能夠更加集中地對(duì)同類糾紛案件進(jìn)行統(tǒng)一地處理,從而使相關(guān)權(quán)利人之間的切實(shí)利益關(guān)系得到了有效的調(diào)節(jié)。

        2 我國著作權(quán)集體管理制度現(xiàn)狀分析

        2.1 發(fā)展歷程

        著作權(quán)集體管理制度最早來自歐洲,著作權(quán)集體管理制度已經(jīng)有200多個(gè)年頭,涉及領(lǐng)域也從最開始的音樂戲劇藝術(shù)、文學(xué)創(chuàng)作等,慢慢地?cái)U(kuò)展到電影、美術(shù)、攝影、多媒體等諸多領(lǐng)域,權(quán)利范圍的管理也開始從傳統(tǒng)的機(jī)械復(fù)制權(quán)、表演權(quán)等延伸到信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、廣播權(quán)等方方面面。

        著作權(quán)集體管理制度在我國出現(xiàn)的比較晚。我國的法律對(duì)這一制度也沒有詳細(xì)的規(guī)定。2010年2月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13次會(huì)議第二次修正《著作權(quán)法》。2012年3月《著作權(quán)法》的第三次修改草案發(fā)布,目的在于征集法律界專家、學(xué)者的意見。雖然我國著作權(quán)集體管理制度有了一定的發(fā)展,但是從全局看來,我國的著作權(quán)集體管理制度先天不足,起步較晚,問題重重,任重道遠(yuǎn)。

        2.2 我國著作權(quán)集體管理制度的問題所在

        與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,我國的著作權(quán)集體管理制度先天不足且起步較晚,截止到目前,我國著作權(quán)集體管理制度目前主要存在以下幾個(gè)方面問題。

        (1)現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)計(jì)仍存缺陷。盡管我國《著作權(quán)法》基本思路與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本保持一致,但是在一些具體領(lǐng)域卻有著很明顯的不足。第一,某些基礎(chǔ)權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠詳盡,這主要體現(xiàn)在我國民間文學(xué)藝術(shù)作品上,諸多民族民間文學(xué)藝術(shù)作品面臨著流失的危險(xiǎn)。第二,權(quán)利上的授予缺失。第三,在用戶,權(quán)利人,著作權(quán)集管組織在之間的糾紛,法律沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。第四,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、怎么處罰、尚無詳細(xì)規(guī)定;沒有一個(gè)客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分錄像制品和音樂電視作品;分案處理使人力物力成本造成巨大的浪費(fèi),這些問題都有待相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化。(2)數(shù)字和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下面臨新的挑戰(zhàn)。首先,在大數(shù)據(jù)環(huán)境下權(quán)利人認(rèn)為自己能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)利的有效管理,與此同時(shí),再加上對(duì)著作權(quán)集體管理組織的極度不信任,因此不愿將自己的權(quán)利授予著作權(quán)集體管理組織,因此著作權(quán)集體管理組織無法有效的開展管理活動(dòng)。從另一個(gè)角度來看,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)管理作品來說,對(duì)于公眾來說“免費(fèi)的午餐”已成為一種習(xí)慣,著作權(quán)集體管理組織以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間沒有一個(gè)良好的商業(yè)模式。(3)壟斷性問題。準(zhǔn)入機(jī)制方面:行政性的準(zhǔn)入機(jī)制,在我國的著作權(quán)集體管理組織身上抹上了厚重的行政色彩。(4)使用費(fèi)問題。自從2006年音集協(xié)收取卡拉OK版權(quán)費(fèi)以來,收取了大筆版權(quán)費(fèi)用,但卻很少分配到權(quán)益人手中,其留存了高達(dá)50%的管理費(fèi),與國際社會(huì)相比,他們的管理費(fèi)一般僅為9%—13%之間不等。因此我國的著作權(quán)集體管理組織的管理費(fèi)有很大的降低空間。權(quán)利人的創(chuàng)作得不到利益方面的體現(xiàn),會(huì)降低他們的創(chuàng)作熱情,最終也不利于我國文化產(chǎn)和創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

        3 完善我國著作權(quán)集體管理權(quán)制度的路徑選擇

        3.1 市場(chǎng)化方式運(yùn)作

        目前,我國著作權(quán)集管組織還沒有處在市場(chǎng)化的環(huán)境之中,因此,筆者認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)是著作權(quán)集體管理制度的應(yīng)有之義。與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)比,其有關(guān)著作權(quán)集體管理的制度可以讓我們得到很多啟示。在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,著作權(quán)集管理組織已經(jīng)采取了完全市場(chǎng)化的運(yùn)營模式,政府則依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)法或公司法予以規(guī)范和管理。筆者認(rèn)為我國著作權(quán)集體管理組織的審批應(yīng)該采用準(zhǔn)則主義,使其各自之間相互競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,健康發(fā)展。

        3.2 政府指導(dǎo)下,采用協(xié)商的方式收取費(fèi)用

        著作權(quán)集體管理活動(dòng)的核心問題是使用費(fèi)收取與分配。應(yīng)在政府指導(dǎo)下,與當(dāng)事人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,確定對(duì)使用費(fèi)的收取與分配比例。首先,立法上應(yīng)當(dāng)予以規(guī)定使用費(fèi)的收取比例,在此基礎(chǔ)上,再與用戶進(jìn)行商業(yè)談判,結(jié)合作品被使用的頻次,以及給使用者帶來的實(shí)際收益量等作為參考因素,最終計(jì)算出應(yīng)當(dāng)收取的使用費(fèi)。需要注意的是,這一比例必須控制在法律規(guī)定的區(qū)間范圍之內(nèi)。其次,對(duì)于著作權(quán)集體管理組織所留存的工作費(fèi)用,應(yīng)予以詳細(xì)的向會(huì)員大會(huì)進(jìn)行申報(bào),并以公報(bào)的形式定期向社會(huì)公開。

        3.3 跟進(jìn)著作權(quán)集體管理的相關(guān)立法

        鑒于我國《著作權(quán)法》在著作權(quán)某些權(quán)利內(nèi)容方面的缺失,應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)《著作權(quán)法》的立法進(jìn)程。首先,要囊括所有本該受到《著作權(quán)法》保護(hù)的權(quán)利,例如,將民間優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化作品囊括其中。其次,進(jìn)一步完善權(quán)利內(nèi)容的授予,比如,賦予錄音制作者廣播權(quán)與表演權(quán),從而更好地使著作權(quán)法的保護(hù)與國際社會(huì)接軌。

        3.4 爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制的完善

        目前侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、大量的司法資源被其占據(jù)。筆者建議絕大多數(shù)案件可以通過簡易程序或者通過仲裁、調(diào)解、協(xié)商等多元化的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行,并且可以設(shè)置專門針對(duì)著作權(quán)相關(guān)糾紛的一些仲裁機(jī)構(gòu)。為了提高糾紛的解決效率,我國要建立一套完整的糾紛解決機(jī)制。首先,對(duì)于內(nèi)部糾紛而言,應(yīng)該向美國學(xué)習(xí):會(huì)員大會(huì)之下設(shè)有專門委員會(huì),如遇會(huì)員如對(duì)使用費(fèi)的收取不滿可以向各專門委員會(huì)申訴,由該專門委員會(huì)進(jìn)行具體處理,并根據(jù)處理結(jié)果做出處理決定。如果不服該上述決定,會(huì)員可以向上訴委員會(huì)上訴。

        3.5 政府應(yīng)發(fā)揮的作用

        賦予權(quán)力的同時(shí)輔以必要的監(jiān)督才是合理的制度設(shè)計(jì),這樣才能有效的限制權(quán)力的濫用。首先,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集管組織的有效監(jiān)管。專門的監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)設(shè)在國家版權(quán)局之下,這樣可以更好地監(jiān)管著作權(quán)集管組織。以音集協(xié)為例,如對(duì)音集協(xié)使用費(fèi)的收取與分配比例的合法性問題,音集協(xié)對(duì)待各種權(quán)利人,特別是在對(duì)待小作品的權(quán)利人時(shí)能否一視同仁,賦予其公平的市場(chǎng)主體地位。第二,加強(qiáng)會(huì)員內(nèi)部監(jiān)控。如對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)控制措施,是否有完善的指標(biāo);是否及時(shí)分配了使用費(fèi)、工作費(fèi)的使用情況是否符合規(guī)范等進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控。第三,建立完整的財(cái)務(wù)狀況披露機(jī)制。使用費(fèi)的分配,工作費(fèi)使用的具體情況,不僅要向相應(yīng)的著作權(quán)集體管理監(jiān)管部門抄報(bào),還應(yīng)向定期向全社會(huì)公報(bào),自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。第四,積極宣傳集體管理指導(dǎo),讓公眾切實(shí)體會(huì)到集體管理制度的優(yōu)越性,積極引導(dǎo)權(quán)利人參與著作權(quán)集體管理。第五,嚴(yán)厲打擊各種形式的非法從事著作權(quán)集體管理的活動(dòng),助力著作權(quán)集體管理組織解決實(shí)踐中的困難。第六,通過媒介手段宣傳和通過執(zhí)法手段打擊侵權(quán)盜版;第七,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)加強(qiáng)與國際著作權(quán)管理組織的交流與合作。

        4 總結(jié)

        數(shù)字化時(shí)代使得享有著作權(quán)的作品擁有了更加廣闊的傳播范圍,但對(duì)作品的保護(hù)也帶來巨大的挑戰(zhàn)。著作權(quán)集體管理制度的完善對(duì)于為作品使用者獲取授權(quán)暢通渠道,實(shí)現(xiàn)著作權(quán)人、作品使用者與社會(huì)公共利益的平衡具有重要實(shí)踐意義。

        參考文獻(xiàn)

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