陳軍義+王璐+陳寧+白寶良+陳琳+吳文靜

[摘 要] 為實現(xiàn)科技人才更好助力貴州省“大扶貧”戰(zhàn)略，課題組圍繞年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職稱和工作領(lǐng)域等三個方面開展了2014、2015年度服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）科技人才資源統(tǒng)計調(diào)查及研究分析。研究結(jié)果表明，目前貴州省服務(wù)“三區(qū)”科技人才隊伍存在結(jié)構(gòu)不完善，工作積極主動性有待提高等問題，為此課題組從建立健全青年科技人員科技服務(wù)能力培養(yǎng)長效機(jī)制、創(chuàng)新選派機(jī)制、出臺配套政策和優(yōu)化科技服務(wù)環(huán)境等四個方面，提出了加強(qiáng)我省“三區(qū)”科技人才隊伍建設(shè)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 文化；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；概念界定；構(gòu)成要素；園區(qū)類型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 101

[中圖分類號] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0188- 04

人才可以帶動技術(shù)，技術(shù)可以帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)可以帶動地區(qū)，因此從根本上說，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的人才隊伍，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得扶貧攻堅戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在[1]。當(dāng)前貴州省作為全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，全省尚有50個國家重點扶貧縣，623萬貧困人口，脫貧任務(wù)極其嚴(yán)峻。而貴州省人才資源總量近年來雖不斷增長，但人才總量與全國其他省份相比仍較少，遠(yuǎn)低于川滇兩省[2]。與全國其他省份相比，在脫貧任務(wù)重與人才數(shù)量少的雙重壓力下，更加高效挖掘科技人才智力資源，則成為貴州省科技扶貧工作的重中之重。

因此著眼于全省“大扶貧”大戰(zhàn)略，全面深入分析我省“三區(qū)”科技人才現(xiàn)狀，掌握“三區(qū)”科技人才隊伍建設(shè)存在的主要問題，針對性提出對策建議以提升科技人員開展科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而打造一支“愿為、能為、善為、勇為”的精干科技人才隊伍，以彌補科技扶貧人才數(shù)量不足的劣勢。

1 研究背景

為貫徹落實科技部、中央組織部、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦研究制定了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，2014、2015年，貴州省每年從省內(nèi)外省級、市（州）級以上科研院所、大專院校等能夠解決受援地科技需求的，并具有中級專業(yè)技術(shù)職稱以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)村環(huán)保、信息化等專業(yè)科技人員中選派1 300名左右的科技人員到全省88個縣（市、區(qū)）圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)科技需求開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化示范及科技服務(wù)，通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦和協(xié)辦企業(yè)、合作社、協(xié)會，支撐扶貧攻堅和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并為受援縣培養(yǎng)本土科技人才。

2 貴州省“三區(qū)”科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

2014、2015年貴州省分別選派了科技人員998人、1 193人赴全省九個市（州）88個縣（市、區(qū)）開展科技工作。針對上述“三區(qū)”科技人才資源群體，本研究從年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職稱、和工作領(lǐng)域等三個方面對貴州省“三區(qū)”科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析。

2.1 貴州省“三區(qū)”科技人才資源年齡結(jié)構(gòu)分布

對貴州省“三區(qū)”科技人才資源數(shù)據(jù)，按年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，結(jié)果見表1。結(jié)果表明，我省“三區(qū)”科技人才隊伍中青年人比重較大，45歲及以下年齡段2014、2015年度分別占70.24%和68.76%，人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)具有明顯的年輕化，體現(xiàn)了貴州省“三區(qū)”科技人才隊伍的活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 貴州省“三區(qū)”科技人才資源專業(yè)技術(shù)職稱分布

對貴州省“三區(qū)”人才資源數(shù)據(jù)，按專業(yè)技術(shù)職稱進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，結(jié)果見表2。結(jié)果表明，貴州省“三區(qū)”科技人才資源整體素質(zhì)相對較高，高級職稱2014、2015年度分別占48.30%和54.36%，特別是正高級職稱均超過百人，有效保證了圍繞受援地科技需求，提供科技服務(wù)的能力。

2.3 貴州省“三區(qū)”科技人才資源工作領(lǐng)域分布

對貴州省“三區(qū)”科技人才資源數(shù)據(jù)，按工作領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，結(jié)果見表3。結(jié)果表明，開展糧油技術(shù)工作領(lǐng)域最多，2014、2015年度分別為162人和188人；此外，除農(nóng)村信息化、煙草、園區(qū)服務(wù)三個領(lǐng)域科研人員出現(xiàn)不同程度下降，多數(shù)工作領(lǐng)域人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。

3 貴州省“三區(qū)”科技人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

3.1 “三區(qū)”科技人才隊伍構(gòu)成有待完善

一是青年科技人員比例較大，開展科技服務(wù)能力有待加強(qiáng)。在年齡結(jié)構(gòu)中，35歲以下比例較大，2014、2015年度分別達(dá)34.17%、35.76%。該年齡段科技人員由于參加工作時間短，普遍缺乏深入基層和艱苦環(huán)境鍛煉的經(jīng)歷，而青年農(nóng)業(yè)科技人員能熟練開展科技服務(wù)工作一般要6年以上的專業(yè)工作時間，因此亟需加強(qiáng)科技服務(wù)能力培養(yǎng)[3-4]；二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“三區(qū)”科技人才數(shù)量有待提高。茶葉、中藥材等作為我省重點扶持打造的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對于實現(xiàn)“大扶貧”戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用，要積極動員更多優(yōu)秀科技人員參加“三區(qū)”科技人才計劃，以提升科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。2014年度全省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高中級技術(shù)職稱人員數(shù)4 423人，其中科研院所、大專院校達(dá)3914人[5]，而2015年中藥材工作領(lǐng)域“三區(qū)”科技人員僅79人；三是選派的“三區(qū)”科技人才專業(yè)知識相對單一。主要以種養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)科技人員為主，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展必然要求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過二、三產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)，因此需要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、市場營銷等方面科技人才的選派。

3.2 “三區(qū)”科技人才工作積極主動性有待加強(qiáng)

一是“三區(qū)”科技人才派出單位支持力度有待加強(qiáng)。大多數(shù)科技人員需要承擔(dān)本單位大量日常工作，而選派“三區(qū)”科技人才方案要求服務(wù)時間不少于1年，全年在基層工作時間不少于100天，部分派出單位擔(dān)心影響本單位日常工作運轉(zhuǎn)，持消極態(tài)度；二是組織動員科技人員參加“三區(qū)”科技人才工作力度有待加強(qiáng)。2013年全省專業(yè)技術(shù)人才正高級、副高級、中級占比分別為0.7%、5.8%、29.2%[6]，呈現(xiàn)明顯金字塔結(jié)構(gòu)，而2015年度選派的“三區(qū)”科技人才，中級人數(shù)與副高人數(shù)相差不大，說明我省可以申報參加“三區(qū)”科技人才的中級職稱人員數(shù)量還有較大發(fā)掘潛力；三是管理部門有待加快出臺關(guān)于“三區(qū)”科技人才工作經(jīng)費管理使用辦法。目前科技部、貴州省科技廳均未出臺選派人員工作經(jīng)費使用辦法，導(dǎo)致派出單位和科技人員在工作經(jīng)費使用上出現(xiàn)疑惑和困難，在一些派出單位傳遞負(fù)能量，降低科技人員申報積極性。

3.3 受援地吸引“三區(qū)”科技人才開展科技服務(wù)意愿不足

一是受援地重視程度有待提高。一方面部分受援地科技部門及生產(chǎn)主體對“三區(qū)”科技人員服務(wù)的意義認(rèn)識不到位，僅僅作為一種政治任務(wù)進(jìn)行接收，缺少積極主動邀請。另一方面“三區(qū)”科技人才工作量大而繁瑣，而受援地科技部門又缺少相應(yīng)的工作經(jīng)費支持，致使工作開展困難，工作人員缺乏積極性；二是選派科技人員的研究領(lǐng)域與受援地產(chǎn)業(yè)主體具有差異性。2014、2015年度選派的“三區(qū)”科技人員以種養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域為主，因此以糧油、畜禽（水產(chǎn)）、茶葉、中藥材等作為當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的市（州）“三區(qū)”科技人員較多；三是受援地生產(chǎn)經(jīng)營主體與科技人員進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的緊密度不足。目前省科技人員參加“三區(qū)”科技人才計劃在選擇受援地時，主要選擇與當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等科技需求強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體有科研項目合作的受援地。

4 對策建議

為進(jìn)一步深入推進(jìn)“三區(qū)”科技人才科技服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，管理部門必須建立完善相關(guān)政策，營造科技人員開展科技服務(wù)的良好社會環(huán)境，從而充分激發(fā)廣大 “三區(qū)”科技人才開展科技服務(wù)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

4.1 多措并舉，建立健全青年科技人才科技服務(wù)能力培養(yǎng)長效機(jī)制

一是建立健全培訓(xùn)體系。充分利用派出單位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展形式多樣的“三區(qū)”科技人才培訓(xùn)，著重針對青年科技人才缺少基層科技服務(wù)經(jīng)驗，重點開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)適用技術(shù)、下游產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷等方面的技能培訓(xùn)；二是加強(qiáng)科研項目支持力度。提升青年科技人才科技服務(wù)能力，最重要的是要在科技創(chuàng)新實踐中積累，而承擔(dān)科研項目對培養(yǎng)提升青年科技人員服務(wù)能力至關(guān)重要[7]。因此應(yīng)加強(qiáng)對參加“三區(qū)”科技人才計劃的青年科技人員申報科研項目予以傾斜支持，為青年科技人才提供承擔(dān)科研項目機(jī)會，進(jìn)而增強(qiáng)其開展科技服務(wù)的綜合素質(zhì)；三是以受援地為單位，組建科技服務(wù)團(tuán)隊。形成以基層科技服務(wù)經(jīng)驗豐富的專家為組長，各專業(yè)領(lǐng)域人才為組員的跨學(xué)科領(lǐng)域、跨年齡結(jié)構(gòu)、跨職稱層次的科技服務(wù)團(tuán)隊。通過“以老帶新”實現(xiàn)老專家對青年科技人才的培養(yǎng)與引領(lǐng)作用，同時為青年科技人才提供開展科技交流與合作的機(jī)會，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，促進(jìn)青年科技人才快速成長。

4.2 創(chuàng)新選派機(jī)制，優(yōu)化“三區(qū)”科技人才隊伍

一是健全市場化的雙向選擇機(jī)制。進(jìn)一步完善受援地對“三區(qū)”科技人才需求信息征集機(jī)制，鼓勵受援地科技部門根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極收集整理并提交科技人才需求信息，以便省科技廳根據(jù)人才需求有針對性的重點鼓勵相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的科研院所、高等院校、企業(yè)等科技人員奔赴受援地開展科技服務(wù)；二是建立科技人員互動交流的長效機(jī)制。借鑒貴州省科技特派員跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制[8]，鼓勵省級、市（州）級科技人才在全省范圍內(nèi)自愿選擇適宜受援地進(jìn)行互助幫扶，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積極吸納省外科技人員參加省“三區(qū)”科技人才計劃以增強(qiáng)科技人才隊伍綜合素質(zhì)，提升科技服務(wù)“三區(qū)”能力；三是拓寬重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選派科技人員范圍。圍繞“五張名片”、“5個100工程”及省委省政府重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)行“點將式”鼓勵相關(guān)單位、公司科技人才參加。如中藥民族藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可積極鼓勵貴州百靈企業(yè)集團(tuán)制藥股份有限公司、貴州益佰制藥股份有限公司等科技實力較強(qiáng)企業(yè)的科技人員申報參加。

4.3 出臺配套政策，增強(qiáng)“三區(qū)”科技人員積極主動性

一是進(jìn)一步完善利益保障機(jī)制。當(dāng)前我省選派“的三區(qū)”科技人才中級職稱人員比例達(dá)50%左右，而在當(dāng)前的薪酬體制下，職稱越低，科技人才對物質(zhì)型激勵偏好程度越高[9]。因此對口“三區(qū)”科技人才，鼓勵參照《支持貴州科學(xué)院、貴州省農(nóng)科院深化科研體制改革試點推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化八條措施（試行）》的通知（黔科領(lǐng)發(fā)[2015]1號）文件執(zhí)行，進(jìn)一步突破科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制障礙，激發(fā)科技人員開展科技服務(wù)活力；二是進(jìn)一步融合科技資源，形成支持“三區(qū)”科技人才開展科技服務(wù)合力。重點圍繞茶葉、辣椒、馬鈴薯、蔬菜、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，對“三區(qū)”科技人才申報重大專項、農(nóng)業(yè)攻關(guān)、成果推廣等科技項目給予傾斜支持，同時將“三區(qū)”科技人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與科特派認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合，使其能夠具有申報貴州省科特派專項項目資格；三是建立以目標(biāo)責(zé)任制為主，受援地服務(wù)時間為輔的績效考核體系。選派科技人員、受援地科技部門、受援單位協(xié)商確定“三區(qū)”科技人才選派三方協(xié)議書的服務(wù)方式及內(nèi)容，使得預(yù)期工作目標(biāo)量化可考核，并盡可能降低對服務(wù)時間100天的硬性考核[10]，以提高科技人員服務(wù)的質(zhì)量，同時保證科技人員在工作單位足夠的工作時間，降低派出單位的抵觸心理。

4.4 優(yōu)化科技服務(wù)環(huán)境，積極營造吸引科技人員的良好氛圍

一是加強(qiáng)多元化典型示范宣傳，增強(qiáng)科技合作意愿。通過加強(qiáng)科技部門、搜狐、新浪等網(wǎng)站宣傳，及利用大眾通訊交流平臺QQ群、微信群等轉(zhuǎn)發(fā)，及時、深入、系統(tǒng)地報道“三區(qū)”科技人才通過提升企業(yè)、合作社申報科技項目能力、研發(fā)新產(chǎn)品、增強(qiáng)市場銷售等，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)、合作社發(fā)展壯大的典型案例，使企業(yè)、合作社切實認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力意義，增強(qiáng)科技部門、企業(yè)和合作社等與“三區(qū)”科技人才的良好合作意愿[11]；二是進(jìn)一步優(yōu)化科技部門服務(wù)環(huán)境，打造“三區(qū)”科技人才一站式服務(wù)平臺。受援地科技部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，更加務(wù)實為吸引科技人員提供綠色通道，及時為科技人員聯(lián)系好服務(wù)單位，同時跟蹤了解服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題并及時進(jìn)行解決，為科技人員開展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境[12]；三是設(shè)立受援地“三區(qū)”科技人才專項匹配項目資金。支持當(dāng)年接收10名以上“三區(qū)”科技人才的受援地科技部門，并根據(jù)當(dāng)年接收“三區(qū)”科技人才數(shù)量，正比例確定資助金額，以支持受援地科技部門工作人員開展“三區(qū)”科技人員申報、“三方”協(xié)議簽訂、跟蹤服務(wù)、溝通協(xié)商、數(shù)據(jù)收集整理和年度考核等工作。

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