豆利芝

郴州市桂陽(yáng)縣人民檢察院，湖南 桂陽(yáng) 424400

淺談司法體制改革對(duì)案管提出的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

豆利芝

郴州市桂陽(yáng)縣人民檢察院，湖南 桂陽(yáng) 424400

案件管理部門(mén)是檢察院不可或缺的一個(gè)綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)，包括受理案件、送案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案件評(píng)查、流程監(jiān)控、信息公開(kāi)、律師閱卷、檢委會(huì)等業(yè)務(wù)工作，不僅對(duì)外服務(wù)偵查機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、律師等，還對(duì)內(nèi)監(jiān)督公訴、偵監(jiān)、兩反等業(yè)務(wù)部門(mén)。筆者著眼于司法體制改革，以案管部門(mén)本身工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了自己對(duì)案管發(fā)展方向的一點(diǎn)淺薄看法。

案件管理制度；司法體制改革；程序公正

進(jìn)一步推進(jìn)與深化檢察系統(tǒng)司法體制改革，案件管理部門(mén)如何立足于刑事訴訟法律所賦予的部門(mén)職能，找準(zhǔn)自己的定位，結(jié)合以往實(shí)踐中所存在的問(wèn)題，緊跟司法體制改革的大方向調(diào)整與發(fā)展，是一個(gè)十分值得探討的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)探討案件管理部門(mén)的職能定位與改革發(fā)展。

一、強(qiáng)化案件受理功能，促進(jìn)程序正義

案件受理是案件管理部門(mén)的基本職能之一。實(shí)踐中，案管部門(mén)主要對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案卷進(jìn)行形式審查或程序?qū)彶?，諸如封面封皮是否完整、目錄頁(yè)碼是否齊全一致、文書(shū)證據(jù)卷正確分類(lèi)、強(qiáng)制措施等必要文書(shū)是否具備等。但也往往存在這樣一些問(wèn)題，比如職能分工不明確：案件主要證據(jù)的程序是否完整，到底應(yīng)該在案件受理階段審查，還是受理后由具體業(yè)務(wù)部門(mén)審查？筆者以為，程序正義是促進(jìn)與保障實(shí)體正義的基礎(chǔ)，其重要性事實(shí)上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)體正義。而實(shí)踐中，不管是偵查機(jī)關(guān)還是業(yè)務(wù)部門(mén)，往往都更注重于證據(jù)的實(shí)體審查，而輕視程序?qū)彶?。所以，不管是從維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益來(lái)看，還是從提高整體檢察院的司法效率出發(fā)，案件管理部門(mén)都應(yīng)加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)交流與協(xié)商，強(qiáng)化與規(guī)范案件受理功能，加強(qiáng)基本的程序?qū)彶椤?/p>

二、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督功能，促進(jìn)監(jiān)督效果

檢察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)對(duì)兩反部門(mén)的偵查活動(dòng)的監(jiān)督，但隨著司法體制改革的深化與監(jiān)察委體制改革的落實(shí)，檢察系統(tǒng)對(duì)兩反部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督能否繼續(xù)實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)新問(wèn)題與挑戰(zhàn)。除了偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督職能，案件管理部門(mén)也存在內(nèi)部監(jiān)督功能，主要通過(guò)流程監(jiān)控與案件評(píng)查實(shí)現(xiàn)。但實(shí)踐中，流程監(jiān)控功能往往通過(guò)對(duì)案件是否超過(guò)系統(tǒng)內(nèi)辦案期限未辦結(jié)來(lái)進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控方式有口頭或書(shū)面，當(dāng)發(fā)送書(shū)面流程監(jiān)控通知書(shū)后，如果業(yè)務(wù)部門(mén)不積極進(jìn)行整改與反饋，那么案管部門(mén)也不能再通過(guò)其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)該監(jiān)督功能，這將使超期監(jiān)控功能名存實(shí)亡。這就需要加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的交流，引起重視，促進(jìn)對(duì)流程監(jiān)控的反饋執(zhí)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，在案件評(píng)查環(huán)節(jié)，相對(duì)于其他業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，案管部門(mén)往往缺少辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)的高素質(zhì)人才，人才短缺直接影響到案件評(píng)查的效果與結(jié)果，這也使得在實(shí)踐中，該項(xiàng)工作也不能有效發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督功能。因此，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)對(duì)案管部門(mén)人員進(jìn)行案管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律知識(shí)素養(yǎng)學(xué)習(xí)或辦案實(shí)踐等多種方式結(jié)合鍛煉，來(lái)促進(jìn)案管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督功能更好的實(shí)現(xiàn)。

三、提高準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)合理分工

司法責(zé)任制改革推行對(duì)檢察人員進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)行以員額檢察官為主的司法辦案責(zé)任終身制。案件管理部門(mén)作為業(yè)務(wù)部門(mén)之一，又是比較稚嫩的新生部門(mén)，在實(shí)踐中往往處于一個(gè)很尷尬的地位。雖然是業(yè)務(wù)部門(mén)，但并不像兩反、偵監(jiān)、公訴等部門(mén)通過(guò)真刀實(shí)槍地對(duì)犯罪進(jìn)行或偵查或?qū)彶榇痘驅(qū)彶槠鹪V等方式來(lái)履行檢察權(quán)，更多的則是通過(guò)對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行形式審查、對(duì)案件進(jìn)行流程監(jiān)控或案件評(píng)查等事后監(jiān)督性手段來(lái)履行職能。在司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)下，案件管理部門(mén)的檢察人員要如何進(jìn)行人員分類(lèi)管理及分工協(xié)作也是一個(gè)有待解決的新問(wèn)題，在基層工作的實(shí)踐中，矛盾也逐漸凸顯。譬如，員額檢察官辦案單位對(duì)人員配置的基本比例是1：1：1，即一個(gè)員額檢察官配一個(gè)助理檢察員及一個(gè)書(shū)記員，而案管部門(mén)作為一個(gè)綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)，不僅包括案件受理、案件評(píng)查、案件監(jiān)督(流程監(jiān)控)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檢委會(huì)(有的基層部門(mén)函括)等業(yè)務(wù)工作，還包括掃描電子卷宗、送案管理、用印打印等事務(wù)性工作。那么，既要做到符合司法責(zé)任制改革對(duì)業(yè)務(wù)的最低權(quán)限要求，又要做到公平、公正、科學(xué)地進(jìn)行人員配置也是一個(gè)新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，特別是，就檢察系統(tǒng)而言，還存在編內(nèi)的正式干警與編外的聘用制合同工之分，進(jìn)入門(mén)檻、準(zhǔn)入機(jī)制的不同必然帶來(lái)工作水平、工作質(zhì)量、工作效率、工作保障的高低之分。因此，在對(duì)臨聘人員招錄時(shí)適當(dāng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，或招錄后進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)也顯得尤為重要?；蛘呖梢試L試直接將一些繁瑣的事務(wù)性工作外包，讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事，促進(jìn)合理分工，提高工作效率。

[1]徐漢明，林必恒，張孜儀.論法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)構(gòu)建[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2014(01).

[2]陳瑞華.司法權(quán)的性質(zhì)——以刑事司法為范例的分析[J].法學(xué)研究，2000(05).

D926

A

2095-4379-(2017)32-0165-01

豆利芝(1991-)，女，漢族，湖南郴州人，郴州市桂陽(yáng)縣人民檢察院，干警。