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        檢察機(jī)關(guān)案件流程監(jiān)控中存在的問(wèn)題及對(duì)策

        2017-05-24 09:57:18黃星語(yǔ)
        職工法律天地·下半月 2016年6期
        關(guān)鍵詞:案管對(duì)策

        摘 要:2013年10月,檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行,全面實(shí)現(xiàn)了辦案統(tǒng)一化、辦案網(wǎng)絡(luò)化,這不僅是檢察機(jī)關(guān)利用信息化科學(xué)技術(shù)提升整體辦案水平的體現(xiàn),同時(shí)也為案件管理部門(mén)對(duì)案件的統(tǒng)一集中監(jiān)管帶來(lái)了極大的方便。但目前來(lái)看,對(duì)案件的流程監(jiān)控,各地案管部門(mén)是“八仙過(guò)海,各顯神通”,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、模式、方法。為此,四川省自貢市自流井區(qū)人民檢察院就目前流程監(jiān)控中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以期提升流程監(jiān)控工作實(shí)效。

        關(guān)鍵詞:案管;流程監(jiān)控;對(duì)策

        一、流程監(jiān)控中存在的問(wèn)題

        1.定位不準(zhǔn)確

        對(duì)案件的監(jiān)管,大致分為兩大板塊,一是對(duì)案件進(jìn)行全程的流程監(jiān)控,二是對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查。前者應(yīng)該是對(duì)在辦案件進(jìn)行流程上的跟蹤監(jiān)督,保證案件的辦理過(guò)程符合程序法的規(guī)定。而后者應(yīng)該是對(duì)辦結(jié)案件,從實(shí)體法、程序法上對(duì)案件辦理的過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),得出案件是否合格的結(jié)論。前者,任何一個(gè)流程監(jiān)控者都可以做,相對(duì)簡(jiǎn)單,而后者的程序復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn),得出的結(jié)論應(yīng)該有權(quán)威。從現(xiàn)狀看,案管部門(mén)發(fā)出的流程監(jiān)控通報(bào)中,還在通報(bào)已經(jīng)辦結(jié)案件的問(wèn)題,有些問(wèn)題還涉及到實(shí)體,引起辦案檢察官與流程監(jiān)控員的爭(zhēng)論,辦案檢察官往往會(huì)拿出“不了解事實(shí),不能隨意評(píng)判”或者“這是檢委會(huì)定的”等理由來(lái)回復(fù)流程監(jiān)控員,在一定程度上損害了案件質(zhì)量評(píng)查的權(quán)威。實(shí)際上,問(wèn)題根源還是在于對(duì)流程監(jiān)控的定位不準(zhǔn)確。

        2.方法、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

        流程監(jiān)控,到底應(yīng)該監(jiān)控什么,怎么樣監(jiān)控?這是長(zhǎng)期困擾像筆者等案管人員的疑問(wèn)。案件管理部門(mén)是新成立的部門(mén),不像傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門(mén),有統(tǒng)一的執(zhí)法工作基本規(guī)范,案管的很多業(yè)務(wù)都在不斷完善之中,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法、模式。在工作中,各院的做法都不一樣,有些院的監(jiān)控工作就是每天打開(kāi)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),掃一掃案件有沒(méi)有超期,進(jìn)行一個(gè)預(yù)警提示,或者看看哪些案件該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi);有的院看看個(gè)案,案卡有沒(méi)有填錄錯(cuò)誤,法律文書(shū)有沒(méi)有錯(cuò)別字等等,各院監(jiān)控的側(cè)重點(diǎn)都不一致。

        3.流程監(jiān)控崗位素能要求未明確

        流程監(jiān)控工作的專業(yè)性很強(qiáng),監(jiān)控各種類型的案件,各種類型案件程序都不一樣。因此,監(jiān)控員的崗位素能要求應(yīng)該非常高,要熟悉各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作,才能做好流程監(jiān)控工作。然而目前,對(duì)于流程監(jiān)控員需要什么樣的素能,在頂層沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性文件予以明確,因此各地配備的流程監(jiān)控員相對(duì)隨意,大部份基層院因案多人少的矛盾比較突出,將熟悉業(yè)務(wù)的檢察官放在核心業(yè)務(wù)部門(mén)辦案,而往往將新進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的年輕人調(diào)整到案管部門(mén)擔(dān)任流程監(jiān)控員,這也是流程監(jiān)控效果不佳的原因之一,在一定程度上體現(xiàn)某些基層院對(duì)流程監(jiān)控工作的不重視。

        4.流程監(jiān)控存在監(jiān)控盲區(qū)

        在系統(tǒng)內(nèi)生成的法律文書(shū)具有超前性,而后續(xù)的工作無(wú)法在系統(tǒng)內(nèi)反映出來(lái),造成了流程監(jiān)控的盲區(qū)。比如一審公訴案件,根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料起三日以內(nèi),應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。承辦檢察官在系統(tǒng)內(nèi)生成了相應(yīng)的告知文書(shū),但他是否履行了告知義務(wù),流程監(jiān)控員在系統(tǒng)上無(wú)從得知。

        5.流程監(jiān)控缺乏剛性

        案管部門(mén)發(fā)出的流程監(jiān)控通報(bào),因缺乏與辦案檢察官考核掛鉤機(jī)制,缺乏剛性。通報(bào)的一些問(wèn)題,得不到辦案檢察官的重視,難以實(shí)現(xiàn)設(shè)置流程監(jiān)控的最終目的。

        二、完善流程監(jiān)控的對(duì)策建議

        1.建議高層出臺(tái)流程監(jiān)控細(xì)則

        《細(xì)則》明確流程監(jiān)控的范圍,針對(duì)不同的案件類型制定監(jiān)控的操作指引,統(tǒng)一對(duì)案件的監(jiān)控方法、程序,以便于流程監(jiān)控員按照指引進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)明確流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,哪些屬于必須整改的事項(xiàng),哪些屬于注意事項(xiàng)。

        2.加大對(duì)流程監(jiān)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

        自案件管理部門(mén)成立以來(lái),鮮有上級(jí)組織針對(duì)流程監(jiān)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)。案管部門(mén)的同志又大多是剛進(jìn)院的年輕人,本身對(duì)檢察院整體工作都有一個(gè)熟悉過(guò)程,更何況專業(yè)性極強(qiáng)的流程監(jiān)控。這些年輕同志空有一腔獻(xiàn)身檢察事業(yè)激情,卻不知道從何處找到工作切入點(diǎn),有力而無(wú)處使。所以建議上級(jí)院多組織流程監(jiān)控業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高案管人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題的能力。

        3.建立檢察內(nèi)卷電子卷宗上傳考核制度

        辦案人員在辦案過(guò)程中形成的法律文書(shū),因空白法律文書(shū)具有超前性,辦案人員其后的工作成了監(jiān)控盲點(diǎn),解決的辦法就是將辦案過(guò)程中形成的法律文書(shū)、材料及時(shí)回傳到統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),便于監(jiān)控人員及時(shí)監(jiān)督。雖省院出臺(tái)了《四川省檢察機(jī)關(guān)制作使用電子卷宗工作實(shí)施細(xì)則(試行)》,要求辦案部門(mén)在案件辦理過(guò)程中產(chǎn)生的材料應(yīng)掃描上傳至統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),但由于《細(xì)則》未納入到目標(biāo)考核中,導(dǎo)致目前的執(zhí)行效果不佳。建議在對(duì)各部門(mén)的目標(biāo)考核中對(duì)檢察內(nèi)卷電子卷宗的細(xì)節(jié)予以明確,加大對(duì)電子卷宗上傳監(jiān)督力度。

        4.對(duì)流程監(jiān)控崗位的素能制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)

        應(yīng)明確流程監(jiān)控人員的權(quán)力清單,從崗位設(shè)置目的、崗位所需資格、能力做一個(gè)明確規(guī)定,以滿足崗位職責(zé)需要。

        5.建立流程監(jiān)控結(jié)果的科學(xué)合理運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)

        任何沒(méi)有懲戒后果的監(jiān)督都是蒼白無(wú)力的,如果流程監(jiān)控的結(jié)果不與檢察官的考核掛鉤,即使發(fā)現(xiàn)再多問(wèn)題,承辦檢察官覺(jué)得無(wú)所謂,改了又犯,犯了又改,則達(dá)不到流程監(jiān)控的目的。當(dāng)前正處在檢察改革關(guān)鍵期,誰(shuí)辦案,誰(shuí)負(fù)責(zé),檢察官獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任是大趨勢(shì),建議結(jié)合檢察改革,制定科學(xué)合理的結(jié)果運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn),為檢察官的考核提供依據(jù)。要明確流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,可分為嚴(yán)重瑕疵、一般瑕疵和注意事項(xiàng),根據(jù)問(wèn)題大小來(lái)決定是否計(jì)入檢察官執(zhí)法檔案。

        作者簡(jiǎn)介:

        黃星語(yǔ)(1982~),男(漢族),四川榮縣人,自貢市自流井區(qū)人民檢察院案件管理辦公室副主任。

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