唐素林

摘 要：在社會管理創(chuàng)新中依然存在：公眾不相信法律，更遑論遵守法律，法律沒有權(quán)威，全社會尚未真正樹立起信法、守法的意識，因此，本文探討了社會管理創(chuàng)新中法治理念引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，通過宣傳教育，使公民都樹立現(xiàn)代的法治理念；培育法治精神，將法治理念內(nèi)化于心、外踐于行；通過建設(shè)法治文化，引導(dǎo)全社會成員樹立信法、守法、尚法意識。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法治理念；引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

十八屆四中全會通過《決定》，表明我國的法治建設(shè)將逐步深入。為保障我國的法治建設(shè)的順利進(jìn)行，人們的法治理念是一個很關(guān)鍵的因素。近三十多年的法制教育和法治實踐，公眾的法律知識日漸豐富，公眾的權(quán)利意識也有了很大的提高，然而在社會中依然存在：老百姓不相信法律，解決問題不靠法律，靠鬧靠上訪；領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員也存在“以言代法、以權(quán)壓法”的行為；在司法領(lǐng)域盛行“打官司就是打關(guān)系”等等錯誤觀念和違法行為，這說明我們的憲法和法律沒被很好地遵守和執(zhí)行，尚未建立權(quán)威。這種現(xiàn)象在目前社會管理創(chuàng)新實踐中也存在，如“認(rèn)為加強(qiáng)社會管理就是嚴(yán)管重罰”，以及出現(xiàn)的諸如“釣魚執(zhí)法”、“暴力拆遷”等違法執(zhí)法行為，甚至一些犯罪行為。前述錯誤觀念和違法行為表明加強(qiáng)法治理念引導(dǎo)工作對社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性。因此，本文探討建設(shè)法治理念引導(dǎo)機(jī)制，確保在社會管理創(chuàng)新中，能夠樹立憲法法律的權(quán)威，建立全社會對憲法法律的信仰，營造全民信法、守法的氛圍，養(yǎng)成遇事有法治思維，解決問題通過法律途徑的良好習(xí)慣。

一、通過宣傳與教育，社會成員樹立現(xiàn)代的法治理念

首先要通過法制宣傳教育，讓社會成員樹立憲法法律至上的理念，在全社會確立和實現(xiàn)以憲法和法律作為治國理政最具權(quán)威的價值取向；人人都要自覺把憲法和法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會活動的基本準(zhǔn)則。其次，要強(qiáng)化依法進(jìn)行社會管理的理念，促進(jìn)社會管理人員牢固樹立憲法權(quán)威、公平正義等現(xiàn)代法治理念，堅持管理權(quán)限由法律規(guī)定，并在法律的范圍行使，自覺用法律來約束手中的權(quán)力。再次，在社會管理創(chuàng)新實踐中，堅持合法合理、程序公正、及時高效等原則，不斷提高維護(hù)社會公平正義的能力。最后，要在全社會做好法治宣傳與教育，讓社會成員樹立法律面前人人平等的理念；用鮮活的事實和實踐告訴社會成員，合法權(quán)益都受法律保護(hù)，違法行為都必須受到制裁?？傊?，將各項社會管理創(chuàng)新工作都納入法治化的軌道，為推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、培育法治精神，將法治理念內(nèi)化于心、外踐于行

盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！雹倨湟獗砻?，公民將法律規(guī)定內(nèi)化于心、并自覺遵行才能成為真正的法律。因此，公民對法律的信仰，具有良好的法治精神是法治建設(shè)最深厚的心理基礎(chǔ)。

所謂“法治精神”其實就是廣大群眾信仰法律的，愿意按照法律規(guī)定行事，享有權(quán)利必須履行義務(wù)，不主張法外特權(quán)。目前我國的法律制度已基本完善，但缺乏對法律的信仰，缺乏對法律實踐的精神。比如我們遇到糾紛時能否先從法律視角考慮解決問題的辦法？如果遇到矛盾糾紛先想到的是找關(guān)系、托熟人解決。這就是缺少法治意識、法治自覺的表現(xiàn)。因此我們要加強(qiáng)法治精神的培育，要在全社會形成相信法律、遵守法律、依靠法律，嚴(yán)格執(zhí)法的意識和精神；督促政府、社會組織以及公民個人依法管理、參與社會管理活動，提高法治意識和法治精神；依法規(guī)范各類社會主體參與社會管理的行為，確保政府在社會管理中正確發(fā)揮作用；確保社會組織、公民等社會主體依法參與社會管理活動，形成自主管理的空間與氛圍。總之，通過各項活動促使全社會成員將法律和法治理念“內(nèi)化于心，外踐于行”。

三、建設(shè)法治文化，引導(dǎo)全社會成員樹立信法、守法、尚法意識

所謂“法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中，形成的一種社會文化形態(tài)和社會生活方式”②。依照此定義，社會管理領(lǐng)域的法治文化建設(shè)，首先需要在法治理念的引導(dǎo)下，政府部門、社會組織要依法行使社會管理的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行社會管理決策、執(zhí)行社會管理的措施，杜絕超越權(quán)限執(zhí)法、濫用權(quán)力等違法行為。其次，依照憲法和法律規(guī)定，依法管理各項社會事務(wù)，切實維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，讓他們真正享受到法治建設(shè)的成果；這樣才能增強(qiáng)人民群眾參與法律學(xué)習(xí)和法治實踐的積極性，使法治觀念深入百姓心中。最后，社會組織和社會成員也要依法行使自己的權(quán)利參與社會管理，若合法權(quán)益受到侵害也要依法維權(quán)。總之，要在正確的法治理念引導(dǎo)下，國家機(jī)關(guān)、社會組織乃至全體社會成員的自覺依法參與社會管理活動，建立公平公正、合法合理的有序社會，將法律和法治轉(zhuǎn)化成一種社會文化形態(tài)，成為人們的社會生活方式。

綜上，通過不斷提高全社會的法治意識，樹立正確的法治理念，形成全社會相信法律，遵守法律，讓法律在全體社會成員中“內(nèi)化于心，外踐于行”；使法律轉(zhuǎn)化成一種社會文化形態(tài)，成為全社會成員的精神食糧，成為全社會成員健康的生活方式；助推社會管理創(chuàng)新法治化走上順利軌道，助推法治社會逐步建成。

注釋：

①盧梭著：《社會契約論》，商務(wù)印書館1980年版，第2卷第20章。

②蔣傳光：《法治文化的內(nèi)涵及其特點》，人民法院報，2012年09月21日星期五，第5版。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧梭著.《社會契約論》.商務(wù)印書館，1980年版.

[2]蔣傳光.《法治文化的內(nèi)涵及其特點》.人民法院報，2012年09月21日.

[3]田野，《淺析推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的法律應(yīng)用》，《當(dāng)代法學(xué)》，2010年第6期.

[4]李德順：《法治精神應(yīng)成為一種信念》，京報網(wǎng)，http：//www.bjd.com.cn/10llzk/201205/21/t20120521_1951966.html，發(fā)布時間：2012-05-21 00：01.