社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制何去何從？

1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收?！彪S之，各地出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)的“雙重征繳”格局。

2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在第七章“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳”中明確，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。目前，國(guó)務(wù)院仍未確定“統(tǒng)一征收”的部門(mén)，存在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)兩種征繳主體，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收、稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收、稅務(wù)機(jī)關(guān)代征、社保和稅務(wù)征繳“雙軌制”并存等多種模式。

從多年實(shí)踐來(lái)看，由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制不統(tǒng)一，引發(fā)了權(quán)責(zé)不清晰、基金流與信息流分割，參保對(duì)象負(fù)擔(dān)增加、社保權(quán)益受損，征收成本增加，征繳效率低下等諸多矛盾。當(dāng)前，理論學(xué)界、社保業(yè)界以及社會(huì)輿論為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制歸宿問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)難下。有的從社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系屬性，提出統(tǒng)一采取“社會(huì)保險(xiǎn)征收模式”；有的從社保強(qiáng)制屬性，認(rèn)為統(tǒng)一采取“稅務(wù)代收模式”；還有的從社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)的公共和私有不同屬性，建議采取稅費(fèi)兩分法，統(tǒng)籌部分改為社會(huì)保障稅并實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中個(gè)人賬戶(hù)部分由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收；也有的提出第四條路徑，采取社保費(fèi)征繳服務(wù)外包的征繳新模式，依托信息化手段，打破區(qū)劃限制，以服務(wù)外包的形式將社保費(fèi)征繳推向社會(huì)。

當(dāng)下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制統(tǒng)一的呼聲越來(lái)越高，那么社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制到底應(yīng)該何去何從？本刊邀請(qǐng)部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，以期盡快形成明確統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。特邀嘉賓：

吉林省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng) 單文

新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理局總會(huì)計(jì)師 王巍

山東省威海市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心主任 王吉會(huì)

湖北省應(yīng)城市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng) 汪尚潛

主持人： 本刊記者 劉洪清

實(shí)踐現(xiàn)狀

記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)述貴?。ㄊ校┥鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的模式，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的現(xiàn)狀、成效和面臨的問(wèn)題。

王?。盒陆纳鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)一直由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，并實(shí)行各項(xiàng)社保費(fèi)“一單征收”。具體有以下特點(diǎn)：一是在社保經(jīng)辦服務(wù)理念上強(qiáng)調(diào)“社保關(guān)系”，而不是單純意義的“基金收支”。社保關(guān)系體現(xiàn)的是參保個(gè)人、參保單位、國(guó)家等主體間法定的特定權(quán)責(zé)關(guān)系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的是社保關(guān)系，也即參保個(gè)人視角的社保權(quán)益記錄,基金的收支只是社保關(guān)系的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式。二是在職能定位上強(qiáng)調(diào)“管理”，而不是簡(jiǎn)單地撇開(kāi)“管理”談“服務(wù)”。拋開(kāi)了對(duì)社保關(guān)系的有效管理，服務(wù)就將失去依據(jù)和目的。三是在體制模式上實(shí)行“五險(xiǎn)合一”。既實(shí)現(xiàn)了基于業(yè)務(wù)流程的一體化，又保證了基于險(xiǎn)種視角的流程及責(zé)任的完備性；既體現(xiàn)了以參保對(duì)象為中心的服務(wù)理念，又實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行成本最小化。四是以信息化為引領(lǐng)，構(gòu)建經(jīng)辦服務(wù)體系。新疆把“基于流程”作為社保經(jīng)辦與信息化融合的紐帶?！熬C合柜員制+網(wǎng)廳一體”經(jīng)辦服務(wù)體系構(gòu)建的核心理念基礎(chǔ)就是“基于流程”。“五險(xiǎn)合一”是基于流程在險(xiǎn)種方面的整合；“業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)-檔案一體化”是基于流程的內(nèi)部三大板塊整合；各類(lèi)線上經(jīng)辦服務(wù)、“社銀互聯(lián)”、醫(yī)保實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算以及各類(lèi)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)社保應(yīng)用，實(shí)際是社保經(jīng)辦服務(wù)流程的對(duì)外延展和整合?？傮w來(lái)說(shuō)，新疆的社保費(fèi)征收體制，力求體現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)政策負(fù)責(zé)與對(duì)參保人負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，執(zhí)行法規(guī)政策與便民利民的統(tǒng)一，管理與服務(wù)的統(tǒng)一。新疆各項(xiàng)社保費(fèi)的征繳率常年保持在99%上下，繳費(fèi)人數(shù)與參保人數(shù)之比保持在96%上下。

單文：吉林省自成立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)以來(lái)，始終作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體，1995年實(shí)行垂直管理。逐步形成社保部門(mén)負(fù)責(zé)基金的收管支，人社行政部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法完整的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。多年來(lái)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為征收主體，有效發(fā)揮了職能優(yōu)勢(shì)和主體效能，不斷加大擴(kuò)面征繳工作力度，較好地完成了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳任務(wù)，做到應(yīng)收盡收。雖然我們?cè)诒ＹM(fèi)征收方面取得了一定的成績(jī)，但從工作實(shí)際出發(fā)，也面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是受經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)不充分等因素影響，企業(yè)繳費(fèi)能力有所下降；二是部分年輕群體參保意識(shí)不強(qiáng)，往往年老以后才意識(shí)到養(yǎng)老保障問(wèn)題。

汪尚潛：湖北省應(yīng)城市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從2001年開(kāi)始由單一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改為多部門(mén)征收。目前地稅征收的有：企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；財(cái)政部門(mén)征收的有：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的有：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

當(dāng)前征繳體制面臨的問(wèn)題有：一是原本完整的社保業(yè)務(wù)流程和流暢的信息系統(tǒng)出現(xiàn)信息流與資金流分割，進(jìn)賬、分賬不能自動(dòng)完成，對(duì)賬、進(jìn)賬工作量大，工作效率低且非常容易出錯(cuò)。二是參保單位和個(gè)人為了繳費(fèi)往返于社保、地稅、銀行等多個(gè)機(jī)構(gòu)，很不方便，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)很大。三是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，地稅用稅務(wù)征收思路設(shè)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模塊，滿(mǎn)足不了復(fù)雜的社保業(yè)務(wù)需求。四是征收方式滿(mǎn)足不了服務(wù)對(duì)象需求。五是稅務(wù)、銀行、財(cái)政、社保機(jī)構(gòu)四者之間自成體系，互相之間沒(méi)有統(tǒng)屬關(guān)系，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中間有一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生梗阻，就會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

王吉會(huì)：隨著社保事業(yè)的快速發(fā)展，參保人數(shù)和基金流量成倍增長(zhǎng)，傳統(tǒng)單一、粗放的社保大廳為主的征繳服務(wù)模式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的需要。突出表現(xiàn)在服務(wù)渠道單一、工作效率低下等等，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象往返奔波，社保大廳擁擠排隊(duì)，工作人員疲于應(yīng)付。針對(duì)上述問(wèn)題，我們廣泛調(diào)研，明確了有別于“社保征收模式”和“稅務(wù)代征模式”的社保費(fèi)征繳服務(wù)外包的征繳新模式。即：依托信息化手段，打破區(qū)劃限制，以服務(wù)外包的形式將繁重的社保費(fèi)征繳業(yè)務(wù)推向社會(huì)。

首先，夯實(shí)基礎(chǔ)。建立了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，集中對(duì)數(shù)據(jù)整理、采集審核、質(zhì)量控制等予以全方位規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“同人同城同庫(kù)”；重組理順經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置，建立了以基金流向?yàn)橹骶€、以監(jiān)督管理為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)布局，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”運(yùn)行機(jī)制；打破經(jīng)辦服務(wù)層級(jí)限制，構(gòu)建起以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為載體的市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)協(xié)同工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)辦服務(wù)“同城同質(zhì)同效”；將5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全部納入市級(jí)統(tǒng)籌，建立“統(tǒng)收統(tǒng)支”的基金管理模式；構(gòu)建了全國(guó)人社系統(tǒng)第一個(gè)電子簽章系統(tǒng)，取消了實(shí)物印章，對(duì)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)中的電子檔案全部電子簽章，確保了數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)辦服務(wù)變“碎片化”為“一體化”。

其次，理順環(huán)節(jié)。一是與金融機(jī)構(gòu)合作，打通跨行繳費(fèi)、記賬間的梗阻，實(shí)現(xiàn)14家銀行均可無(wú)障礙繳納社保費(fèi)。二是設(shè)計(jì)良好的人機(jī)對(duì)話(huà)界面，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)提醒操作步驟、自動(dòng)識(shí)別繳費(fèi)人員參保身份等一鍵式“傻瓜”操作。三是與運(yùn)維商談判，降低社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)后期運(yùn)維支出。以社保自助終端為例，將終端機(jī)信息發(fā)布屏外包給運(yùn)維商，由運(yùn)維商以廣告運(yùn)營(yíng)的形式籌措自助終端運(yùn)維資金。四是與合作銀行協(xié)商，運(yùn)用PPP模式解決先期資金投入。

威海市社保費(fèi)征繳新模式的主要特色：一是繳費(fèi)渠道多樣化。全面構(gòu)建柜臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、自助、掌上“四位一體”的征繳服務(wù)新模式，滿(mǎn)足各類(lèi)參保群體繳費(fèi)需要。實(shí)現(xiàn)“同城通辦”，使社保服務(wù)觸手可及。二是保費(fèi)征繳社會(huì)化。整合依托社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)的社會(huì)化。參保單位通過(guò)企業(yè)網(wǎng)銀進(jìn)行繳費(fèi)，靈活就業(yè)人員通過(guò)自助終端完成繳費(fèi)，異地居住的還可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、手機(jī)APP完成繳費(fèi)；城鎮(zhèn)居民重點(diǎn)實(shí)行自助終端、手機(jī)APP完成繳費(fèi)，農(nóng)村居民重點(diǎn)實(shí)行銀行代扣代繳。三是基金運(yùn)行無(wú)幣化。與金融機(jī)構(gòu)合作，在收取基金環(huán)節(jié)委托合作銀行，通過(guò)銀行的批量代扣、自助繳費(fèi)、網(wǎng)銀繳費(fèi)等手段，完全規(guī)避現(xiàn)金業(yè)務(wù)，從制度上解決征收風(fēng)險(xiǎn)。

威海市社保費(fèi)征繳新模式的主要成效：一是參保人員省時(shí)省力。在互聯(lián)網(wǎng)外包社保費(fèi)征繳服務(wù)新模式下，群眾利用自助終端繳費(fèi)，平均距離1公里，平均耗時(shí)20分鐘；利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)，不需要跑腿，平均耗時(shí)20秒，社保繳費(fèi)平均用時(shí)已進(jìn)入“秒時(shí)代”。二是社保大廳減員增效。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)”后，業(yè)務(wù)大量分流，目前僅剩28%的業(yè)務(wù)量需要到社保大廳辦理，最大限度地方便了群眾辦事，也極大緩解了大廳的壓力。三是征繳效率明顯提高。全市有96%的繳費(fèi)業(yè)務(wù)通過(guò)手機(jī)、自助終端等互聯(lián)網(wǎng)手段完成。

實(shí)踐證明，威海市以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)外包社保費(fèi)征繳的新模式，是提升政府服務(wù)效能的有效手段，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。因此，現(xiàn)階段社保費(fèi)征繳體制不必拘泥于“社保征收模式”或“稅務(wù)代征模式”，因?yàn)闊o(wú)論采取哪種模式，簡(jiǎn)單、重復(fù)的社保費(fèi)征繳業(yè)務(wù)都無(wú)需某一個(gè)政府部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，完全可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以服務(wù)外包的形式推向社會(huì)。

模式優(yōu)劣

記者：您認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制中，現(xiàn)階段“社會(huì)保險(xiǎn)征收模式”和“稅務(wù)代收模式”在征繳強(qiáng)制性、信息資源、征繳效率、基金管理、征繳成本等方面各有哪些優(yōu)劣？

王巍：在征繳強(qiáng)制性方面，如果稅務(wù)征收，也并不是簡(jiǎn)單地就能將征稅的強(qiáng)制性措施自然帶進(jìn)征收社保費(fèi)。目前社保的強(qiáng)制性只適用于用人單位。而實(shí)際中，自愿參保的靈活就業(yè)人員、參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)，已遠(yuǎn)超單位參保主體的參保人數(shù)。在信息資源方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握信息情況較多的主要是企業(yè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但嚴(yán)格從社保費(fèi)征收所需信息的要求而言，稅務(wù)機(jī)關(guān)在掌握具體到企業(yè)何時(shí)錄用了哪個(gè)職工、每個(gè)職工每月的工資收入等信息方面并沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，可以起到參考、輔助作用，但并不精準(zhǔn)、充分。在征繳效率方面，社保費(fèi)征繳體現(xiàn)的是參保繳費(fèi)關(guān)系的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，包括登記、申報(bào)、核定、結(jié)算，包括參保個(gè)人繳費(fèi)關(guān)系一生的連續(xù)記錄管理，還有停保、續(xù)保、跨地轉(zhuǎn)續(xù)、制度間銜接、終保，同時(shí)與參保人享受社保待遇的條件、水平、資格等緊密相關(guān)。應(yīng)繳社保費(fèi)的“結(jié)算”（收錢(qián)）僅僅是參保人社保繳費(fèi)關(guān)系管理中的一個(gè)具體環(huán)節(jié)。在社保征收模式中，這一環(huán)節(jié)僅需社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與銀行銜接辦理即可。而在稅務(wù)征收模式下，多出了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)交互、稅務(wù)機(jī)關(guān)再與銀行交互的環(huán)節(jié)，進(jìn)而還多出了相應(yīng)的對(duì)賬環(huán)節(jié)，效率顯然是下降的。在基金管理方面，無(wú)論誰(shuí)征收，基金管理都是“收支兩條線”。如果稅務(wù)征收，則社保、稅務(wù)對(duì)基金征收的財(cái)務(wù)核算要做雙重工作，同時(shí)還可能增加基金預(yù)決算管理的復(fù)雜性。在成本方面，如果稅務(wù)征收，對(duì)參保單位、參保個(gè)人而言并沒(méi)有減少參保繳費(fèi)手續(xù)，相反增加了“跑路”的時(shí)間和成本；對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，不僅沒(méi)有減少事務(wù)，還增加了與稅務(wù)的對(duì)賬環(huán)節(jié)。

汪尚潛：從征收強(qiáng)制性比較：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制性力度取決于法律賦予的權(quán)威而不是部門(mén)的權(quán)威。目前地稅征收僅起到“出納會(huì)計(jì)”的作用。從信息資源比較：隨著就業(yè)形式的多樣化，社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)制度和人群的全覆蓋，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅掌握已進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的情況。其他小微企業(yè)和廣大的城鄉(xiāng)居民的信息，地稅根本不清楚。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)全民參保登記和延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)詳細(xì)掌握本轄區(qū)用人單位和個(gè)人的信息。從征繳效率比較：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定、地稅征收，造成責(zé)任不清、各自為政，部門(mén)之間互相推諉，征繳效率低下。從征繳成本比較：“稅務(wù)代征模式”下，由于環(huán)節(jié)增多、流程復(fù)雜而增加了的溝通協(xié)調(diào)成本和內(nèi)耗成本。鑒于以上比較，“社保征收模式”模式明顯優(yōu)于 “稅務(wù)代征模式”。

記者：您認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制應(yīng)采取哪種征收模式？請(qǐng)簡(jiǎn)述主要理由。

王?。簯?yīng)采取社保征收模式，首先，也是最重要的理由，我國(guó)仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這決定了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。同時(shí)考慮到地區(qū)發(fā)展不平衡，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還只能以基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌為目標(biāo)，其他險(xiǎn)種的目標(biāo)是省級(jí)統(tǒng)籌。這就決定了在我國(guó)現(xiàn)階段只能是實(shí)行“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。難以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)單向義務(wù)的“社會(huì)保障稅”。其次，管理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系客觀上需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。既然還必須講權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就必須管理好參保繳費(fèi)關(guān)系以及以繳費(fèi)關(guān)系為前提的社保待遇關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的特點(diǎn)，一是參保對(duì)象全覆蓋，涉及所有用人單位和每一個(gè)公民；二是隨時(shí)變更變動(dòng)性，即以月（次）為周期的信息更新頻率；三是長(zhǎng)期性，“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的全過(guò)程管理服務(wù)；四是法定的利益性，每一筆社保關(guān)系記錄事關(guān)每一個(gè)參保個(gè)人的切身利益；五是巨額資金流動(dòng)性，社保關(guān)系伴隨著巨量的社保資金流動(dòng)。第三，社保的收與支具有不可分割性。參保個(gè)人社保繳費(fèi)關(guān)系與其待遇關(guān)系具有緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系，這也相應(yīng)決定了作為參保人共有財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)社?；?，必須依法實(shí)現(xiàn)各自獨(dú)立的精算平衡。需要一個(gè)法定機(jī)構(gòu)提出包含基金收入與支出在內(nèi)的完整預(yù)算草案，再經(jīng)法定程序?qū)徍?、審批。現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，這個(gè)法定機(jī)構(gòu)就是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

目前，“稅務(wù)征收”概念的內(nèi)涵、外延模糊。如果“稅務(wù)征收”是指實(shí)行“社會(huì)保險(xiǎn)稅”，將社保待遇與社保繳費(fèi)脫鉤，就涉及社保制度模式的根本性調(diào)整，這與初級(jí)階段的國(guó)情不符。如果“稅務(wù)征收”是指“社保開(kāi)單、稅務(wù)征收”，則徒增管理環(huán)節(jié)，參保對(duì)象和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均不獲益，反而增加了成本，降低了效率。如果“稅務(wù)征收”是指“稅務(wù)既開(kāi)單、又征收”，一是有違社會(huì)保險(xiǎn)法中由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定社保費(fèi)的規(guī)定；二是有違社保關(guān)系專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)的要求；三是有違社?；皙?dú)立收支平衡要求，收支割裂將模糊基金收支的即期和中長(zhǎng)期平衡的相關(guān)主體責(zé)任。

單文：我認(rèn)為，應(yīng)采取社保征收模式，主要原因有以下三點(diǎn)。第一，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具有先天優(yōu)勢(shì)，熟悉各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。由于歷史遺留問(wèn)題很復(fù)雜，從而形成很多只有長(zhǎng)期從業(yè)者才能準(zhǔn)確把握的精準(zhǔn)要點(diǎn)，行業(yè)外的人很難短時(shí)間內(nèi)弄明白；第二，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)社?；鹗罩胶庳?fù)有直接責(zé)任，為確保各項(xiàng)待遇及時(shí)兌現(xiàn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)想方設(shè)法擴(kuò)面參保和加強(qiáng)征收；第三，有利于高效管理參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系本質(zhì)在于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理，貫穿于登記、審核、征收等各個(gè)方面，征收只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，社保部門(mén)負(fù)責(zé)征收，能夠保證信息流和資金流的無(wú)縫銜接，有效維護(hù)參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

思路建議

記者：您認(rèn)為如實(shí)行“稅務(wù)代征模式”，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的改變將對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能產(chǎn)生哪些影響？如實(shí)行“社保征收模式”，您對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制有哪些思路和建議？

王?。荷绫ＹM(fèi)與稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是性質(zhì)迥異的兩回事。社保費(fèi)強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)，而稅則是單向義務(wù)；社保費(fèi)尚不具普遍的強(qiáng)制性；參保個(gè)人的社保繳費(fèi)與待遇享受緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)而要求各險(xiǎn)種基金預(yù)算管理中收與支的不可分割；而稅收與財(cái)政收支在管理環(huán)節(jié)和實(shí)施主體上都是分開(kāi)的，且財(cái)政收支管理與納稅主體所盡義務(wù)并不直接關(guān)聯(lián)?！岸悇?wù)征收”不可行，根本在于把性質(zhì)迥異的兩件事硬往一起捏。從制度、體制層面，把社保費(fèi)征收交給稅務(wù)機(jī)關(guān)，將從根基上動(dòng)搖現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本模式，進(jìn)而造成社保職能的責(zé)任主體錯(cuò)位，割裂社保體系的完整性，影響制度運(yùn)行和發(fā)揮作用的有效性。

所謂的“強(qiáng)制性”“信息資源”等優(yōu)勢(shì)，實(shí)際都是表象問(wèn)題，且似是而非，經(jīng)不起深究。當(dāng)然，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間并不是不需要合作或不能合作。按照“放管服”改革和推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間在信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面的合作既必要、也可行。比如，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)從稅務(wù)機(jī)關(guān)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況信息，甚至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)各自網(wǎng)點(diǎn)和線上平臺(tái)都可以受理彼此的業(yè)務(wù)等。在這樣的合作框架下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任在邏輯上、實(shí)質(zhì)上依然是完整的，同時(shí)，社保合作的部門(mén)、機(jī)構(gòu)當(dāng)然也并不是稅務(wù)機(jī)關(guān)一家。

單文：我認(rèn)為如實(shí)行“稅務(wù)代征模式”可能產(chǎn)生以下三方面的影響，第一，加大成本，降低效率。稅務(wù)征收面對(duì)的是企業(yè)而非個(gè)人，無(wú)法做到精細(xì)化管理，尤其在記賬環(huán)節(jié)易產(chǎn)生紕漏，為未來(lái)的權(quán)益兌現(xiàn)留下隱憂(yōu)；第二，征收與管理脫節(jié)，不利于建立長(zhǎng)效機(jī)制；第三，信息不暢通，阻礙社保覆蓋面的擴(kuò)大。稅務(wù)部門(mén)僅了解企業(yè)信息，而社保部門(mén)則更了解就業(yè)人員信息，稅務(wù)部門(mén)征繳任務(wù)比較單一。

為此，我對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制提出以下建議。一是統(tǒng)一征收管理體制，實(shí)現(xiàn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收以法律形式固定下來(lái)，以保障征收體制統(tǒng)一和穩(wěn)定，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提供法制保障；二是完善征收業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)征收與經(jīng)辦統(tǒng)一和有效銜接，根據(jù)不同的征收模式，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收流程，實(shí)現(xiàn)征收工作各個(gè)環(huán)節(jié)合理設(shè)置，分工明確，高效便捷；三是加強(qiáng)社保經(jīng)辦隊(duì)伍、能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作提供基礎(chǔ)保障。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，提升包括征繳在內(nèi)的全業(yè)務(wù)流程經(jīng)辦效率。