楊華娟++胡曉寧

摘要：隨著進(jìn)城務(wù)工潮的出現(xiàn)，留守兒童現(xiàn)象越發(fā)社會化。留守兒童由于父母監(jiān)護(hù)的缺位和其他委托監(jiān)護(hù)人對他們的監(jiān)管不到位所引起的，進(jìn)而導(dǎo)致對留守兒童的受照顧權(quán)，受教育權(quán)，生命健康權(quán)，以及發(fā)展權(quán)等權(quán)益受到嚴(yán)重的損害。同時，對留守兒童的親情缺失之間的矛盾，很容易使其在生理、心理、學(xué)習(xí)以及行為舉止上出現(xiàn)一系列的問題?？梢哉f留守兒童監(jiān)護(hù)的缺失是導(dǎo)致留守兒童人身和財產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵害的誘因，進(jìn)而留守兒童監(jiān)護(hù)問題成為解決留守兒童問題中最為關(guān)鍵的核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)；兒童權(quán)益保護(hù)

一、我國留守兒童監(jiān)護(hù)問題的成因

留守兒童是弱勢群體。招致產(chǎn)生監(jiān)護(hù)問題的原因概況包括以如下方面：

1.缺乏有效的親權(quán)監(jiān)護(hù)制度

我國對監(jiān)護(hù)制度規(guī)定的太過模糊化及形式化，以至于我們對監(jiān)護(hù)的定義比較模糊。相關(guān)留守兒童的臨時監(jiān)護(hù)人的資格規(guī)定不夠明確，會招致留守兒童在父母監(jiān)護(hù)缺失的境況下，留守兒童沒法獲得高質(zhì)量高素質(zhì)的監(jiān)護(hù)，這就會使得留守兒童無法健康成長。相同地，因為大多數(shù)的留守兒童來自農(nóng)村，其文化素質(zhì)廣泛偏低，還要加上陳舊的傳統(tǒng)觀念，何談給留守兒童提供良好的生活環(huán)境。

2.對監(jiān)護(hù)人資格規(guī)定不明

我國現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)方式有：法定監(jiān)護(hù)，委托監(jiān)護(hù)，指定監(jiān)護(hù)這三種監(jiān)護(hù)方式。委托監(jiān)護(hù)是對留守兒童實行監(jiān)護(hù)的主要形式。我國把委托監(jiān)護(hù)稱為監(jiān)護(hù)委托，是指“監(jiān)護(hù)人在不違反法律法規(guī)情況下，委托他人實施部分或全部監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形”。其區(qū)別于其他監(jiān)護(hù)方式，是因為委托監(jiān)護(hù)的設(shè)立或者變更，并不發(fā)生監(jiān)護(hù)設(shè)立或監(jiān)護(hù)變更的效力，也就是說監(jiān)護(hù)受托人沒有監(jiān)護(hù)權(quán)。

二、對我國留守兒童事實監(jiān)護(hù)責(zé)任的分析

因為我國的留守兒童監(jiān)護(hù)存在著諸多問題，所以我們只有徹底分清誰來承擔(dān)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任及他們的合法權(quán)益應(yīng)如何保障這些問題，才可能使留守兒童的各方面權(quán)益得到保障。

1.國家對留守兒童承擔(dān)必要責(zé)任

在我國的法律法規(guī)中確切規(guī)定了留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人是他們的父母，可是，因為父母常年外出務(wù)工，留守兒童得不到有效地照顧，可能他們的合法權(quán)益會遭到外部侵害。所以，這個時候就需要國家公權(quán)力的介入，對留守兒童的監(jiān)護(hù)承擔(dān)必要的責(zé)任。

2.父母對留守兒童的監(jiān)護(hù)承擔(dān)主要責(zé)任

從法律層面上，父母是留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人。基于這種法定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，父母要對孩子行使和承擔(dān)照養(yǎng)，管理，監(jiān)督，教育以及保護(hù)的權(quán)利義務(wù)，且這些權(quán)利義務(wù)是不能放棄的。

3.父母以外的監(jiān)護(hù)人對留守兒童承擔(dān)有限責(zé)任

因為留守兒童的父母需要外出務(wù)工，所以只能將孩子交由其他監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)護(hù)，但是這種監(jiān)護(hù)是有限的。因為，我國只規(guī)定了在留守兒童的雙親死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力的情況下，才會由其他監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)護(hù)，這種監(jiān)護(hù)被稱為委托監(jiān)護(hù)，它是建立在監(jiān)護(hù)人和受委托人意思表示相一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的，可以說這種委托關(guān)系也是一種合同關(guān)系，它不會因為監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)移而取消因留守兒童給別人招致侵害而需要承擔(dān)的責(zé)任。

4.學(xué)校對留守兒童承擔(dān)有限責(zé)任

學(xué)校不承擔(dān)對學(xué)生的監(jiān)護(hù)職責(zé)，就算承當(dāng)，也是承當(dāng)過錯責(zé)任，這就表示惟有學(xué)校有過錯，才需要承當(dāng)過錯責(zé)任。學(xué)校是是留守學(xué)生的被委托監(jiān)護(hù)人。《未成年人保護(hù)法》和《教育法》中規(guī)定父母把孩子送到學(xué)校接受教育且繳納相應(yīng)的費用的時候就是把自己的部分監(jiān)護(hù)責(zé)任委托給學(xué)校。學(xué)校就要履行其教育職責(zé)而且也要管理和保護(hù)學(xué)生。所以，當(dāng)務(wù)之急是確定留守兒童和學(xué)校之間的法律關(guān)系，規(guī)范兩者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系有利于明確留守兒童雙親與學(xué)校的各自職責(zé)。

三、解決我國留守兒童監(jiān)護(hù)問題的對策

通過留守兒童的監(jiān)護(hù)問題所折射出來的種種問題，都反映出了我國在法制社會進(jìn)程上所表現(xiàn)出來的不足。當(dāng)下問題不斷出現(xiàn)，沒法當(dāng)即處理，我們只能在不竭探索的道路上慢慢尋找解決問題的有用途徑。

1.改善我國留守兒童的監(jiān)護(hù)人制度

現(xiàn)今我國留守兒童嚴(yán)重缺少法定監(jiān)護(hù)且其他監(jiān)護(hù)方式有著嚴(yán)重不足，比如，代理家長”制的推行、相應(yīng)的農(nóng)村優(yōu)惠政策的施行等等，都是為了解決留守兒童監(jiān)護(hù)問題而制定的。但是，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國對待留守兒童監(jiān)護(hù)問題的解決一直只停留在政策的制定上，卻遲遲未立足到立法角度。應(yīng)該從立法的層面上，對未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行徹底地保護(hù)，這樣就能夠在現(xiàn)實運行中對留守兒童這一弱勢群體產(chǎn)生幫助。

2.構(gòu)建適合現(xiàn)實情況的監(jiān)護(hù)制度

因為留守兒童的父母需要去外面打工，他們對子女的監(jiān)護(hù)義務(wù)由他人代替行使，這些代替父母行使監(jiān)護(hù)義務(wù)的是被委托監(jiān)護(hù)人?？墒牵诂F(xiàn)行法律規(guī)范中未明確規(guī)定被委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任有什么，什么人可以擔(dān)任留守兒童的被委托監(jiān)護(hù)人等問題，再加上享有監(jiān)護(hù)義務(wù)的委托人和受托人不受法律限制，會讓監(jiān)護(hù)情形處于惡劣情況。所以，被委托監(jiān)護(hù)人履行相應(yīng)的義務(wù)是否受到法律約束，我們無法確定，在此種境況下，刻不容緩以法律形式肯定留守兒童的被委托監(jiān)護(hù)人的資格及監(jiān)護(hù)職責(zé)。

3.強化對留守兒童的國家監(jiān)護(hù)體系

按照《兒童權(quán)利公約》和《未成年人保護(hù)法》中的兒童最大利益原則，我們應(yīng)該把對留守兒童履行的職責(zé)看作是自身的必要職責(zé)，國家也更應(yīng)該平等地對待留守兒童的法律地位，將留守兒童的事看作是整個社會的事，從而切實保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，所以就要把對留守兒童的監(jiān)護(hù)納進(jìn)國家監(jiān)護(hù)體制中。

4.建立留守兒童的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機制

建立留守兒童的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機制，首要目的是：1.為監(jiān)護(hù)人及被委托監(jiān)護(hù)人提供咨詢；2.監(jiān)督監(jiān)護(hù)人及被委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)活動；3.當(dāng)監(jiān)護(hù)人及被委托監(jiān)護(hù)人侵害留守兒童的利益時，撤銷他們的監(jiān)護(hù)資格等。

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