文／汪尚潛 田旭紅 楊六平

農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有“四盼”
——應(yīng)城市全民參保登記入戶調(diào)查思考

文／汪尚潛 田旭紅 楊六平

作為第二批“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)單位，湖北省應(yīng)城市人社部門在采取多種形式調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工既沒有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱居保），也沒參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱職保）。相對城鎮(zhèn)戶籍的企業(yè)職工，農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，且不穩(wěn)定；收入較低，且生活壓力大；大多數(shù)已成為“新市民”，對參加職保有要求，但對其政策認(rèn)識(shí)模糊，法律意識(shí)不強(qiáng)，繳費(fèi)能力不足。將農(nóng)民工納入職保是實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”“引導(dǎo)有條件的參保人員轉(zhuǎn)向可獲得更好權(quán)益保障的制度”的具體要求，是保障其切身利益的迫切需要。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對參加職保有“四盼”。

一盼：有精準(zhǔn)的政策輔導(dǎo)

1967年10月出生的韓某某，戶籍地址為應(yīng)城市城北街道辦事處楊畈村，當(dāng)?shù)卮甯刹扛嬖V調(diào)查人員，韓某某一家都沒在村里住，夫婦倆長年在外打工，兩個(gè)小孩從初中開始也一直在外求學(xué)，只有春節(jié)全家才回來團(tuán)聚。2012年全市啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，村里曾經(jīng)要求其參加，但他們一直也沒辦理。今年8月22日上午，現(xiàn)住中心城區(qū)的韓某某應(yīng)約到勞動(dòng)保險(xiǎn)局咨詢參保事宜。

“聽說你一直都在打工，怎么沒參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？”調(diào)查專班人員問道。

“唉！”韓某某嘆了口氣，拉家常式地道出了未能參加職保的原因:這些年為了供兩個(gè)小孩在城里讀書，她在南方打過工，也在本地企業(yè)工作過。“我想過參加職保，過一過真正的城里人生活，但由于工作的崗位都不是技術(shù)活，年齡偏大，再加上家里用錢的地方多，不敢也沒迫切要求所在企業(yè)為自己參?！，F(xiàn)在情況有所改善，兩個(gè)孩子中，大的已大學(xué)畢業(yè)參加了工作，小的也即將大學(xué)畢業(yè)。自己現(xiàn)在城里一家餐館打工，老公有泥工的技術(shù)，收入還不錯(cuò)。但一想到老了怎么生活，就睡不著覺，如果回老家，雖然責(zé)任田還在自己的名下，但肯定是種不了了，再說現(xiàn)在也已習(xí)慣了城里生活。如果留在城里，那老年生活來源就成了我們倆的心病?！表n某某說，“就是你們不找我，我也會(huì)找你們咨詢參保的事?！?/p>

2015年10月，湖北省出臺(tái)了以個(gè)人身份參加職保的政策，規(guī)定只要是本省區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)年齡段的人員，不論其戶籍性質(zhì)，也不管其是否在城鎮(zhèn)就業(yè)，都可以個(gè)人身份參加職保（與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的除外）。我們將這一政策告訴了韓某某，如果她打工的餐館不給她參保，自己可以個(gè)人身份參保。她聽完介紹后說，回去和老公商量，第二天再來。

第二天上午，韓某某果然來了，并帶來了3個(gè)人——她的丈夫，還有和她情況類似的兩位朋友。開口就說他們今天是來辦參保手續(xù)的，能不能一起辦。不到半天時(shí)間，我們就為其一行4人順利地辦理了參保手續(xù)。

由于是預(yù)約上門，我們針對韓某某的實(shí)際情況設(shè)計(jì)和突出了如下宣傳重點(diǎn)：一是參保時(shí)點(diǎn)的選擇，韓某某50歲及以前參?？?0歲退休，51歲參保就只能61歲退休，如此類推55歲參保就只能65歲退休，如滿55周歲就失去參加職保的機(jī)會(huì)；二是算繳費(fèi)領(lǐng)取待遇的對比賬，我們將不同年齡參保所需繳納的費(fèi)用和可領(lǐng)取待遇的金額分別測算后進(jìn)行對比，現(xiàn)場算給她聽，打消其“劃不來”顧慮；三是宣傳不參保的危害，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全員參保已成為國家戰(zhàn)略，如不參保就不能享受國家福利，不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不是“真正意義的中國公民”，讓她感受到動(dòng)員其參保是為她好。這樣宣傳就收到了立竿見影的效果。

這些年應(yīng)城市在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面方面做了很多的宣傳，例如，為宣傳以個(gè)人身份參加職保政策，我們通過電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、手機(jī)短信和微信等進(jìn)行全方位立體式宣傳，同時(shí)在應(yīng)城市主要街頭設(shè)立宣傳櫥窗，在人口居住密集的區(qū)域張貼城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳資料等，但收效并不大，今年1至8月僅辦理293人，農(nóng)民工參保的就更少。

在調(diào)查走訪中，農(nóng)民工們對我們說，現(xiàn)在對農(nóng)民在搞精準(zhǔn)扶貧，對在外打工的人，如果能像銀行、保險(xiǎn)公司一樣，搞點(diǎn)精準(zhǔn)政策輔導(dǎo)，派專人跟我們面對面，點(diǎn)對點(diǎn)為我們講解政策，幫我們參保出點(diǎn)子、想辦法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策就好了。

二盼：有像保護(hù)農(nóng)民工工資一樣的參保措施

現(xiàn)年53歲的徐某某，從1983年開始在應(yīng)城市某用人單位工作，由于是農(nóng)民工，用人單位一直未為其轉(zhuǎn)正，也沒有與其簽訂勞動(dòng)合同，辦理社保。從2008年開始, 徐某某多次向用人單位請求辦理參保手續(xù)，但用人單位一直以各種理由拖延，為此，徐某某到用人單位及其主管部門吵過、鬧過，問題都沒能解決。

今年聽說市里開展全民參保登記，5月10日,徐某某向應(yīng)城市勞動(dòng)人事仲裁院申請勞動(dòng)仲裁，由于仲裁申請已超過仲裁時(shí)效，5月25日她又向市人民法院起訴，要求用人單位為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，8月18日法院判決用人單位為其參保，現(xiàn)參保、退休手續(xù)已辦理完畢。

2014年以來，應(yīng)城市像徐某某這樣通過走勞動(dòng)仲裁、司法程序參保的有52例，但農(nóng)民工僅3例，究其原因除了農(nóng)民工的法律意識(shí)不強(qiáng)外，主要還是怕麻煩、怕丟飯碗。農(nóng)民工們反映現(xiàn)在打工不怕拿不到工資，如果拿不到工資，立馬有人來管，老板們也不敢克扣拖欠工資，因?yàn)槔习鍌儠缘脟?yán)重的要按刑法判刑，但老板們不為他們參保，不就等于欠他們的錢嗎？不依法參保能不能也入刑？這樣老板們就不敢不為他們辦社保了。同時(shí)他們也盼人社部門主動(dòng)多下來檢查，督促企業(yè)參保，因?yàn)椴坏饺f不得已，農(nóng)民工們是不敢為參保的事去告老板的。

三盼：有針對農(nóng)民工的補(bǔ)繳政策

陳某某上世紀(jì)80年代就在陳河鎮(zhèn)的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)車工，1997年所在企業(yè)停產(chǎn)后，37歲的他憑著自己的車工手藝外出打工，現(xiàn)在城區(qū)買了房，兩個(gè)子女也都成家立業(yè)，今年應(yīng)聘回應(yīng)城市開發(fā)區(qū)新引進(jìn)的一家醫(yī)藥器材企業(yè)當(dāng)技術(shù)主管。今年按應(yīng)城市社保登記的統(tǒng)一要求，企業(yè)為其辦理參保手續(xù)，但按規(guī)定只能從今年開始繳費(fèi)。以前他在外打工一直沒有參保，要補(bǔ)繳社保，需要回到以前打工的地方補(bǔ)，而全國各地補(bǔ)繳的政策多種多樣，有的規(guī)定不得向前追補(bǔ)，而其在本市工作過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也早已不存在，由于舉證困難，走司法程序的路也很難達(dá)到目的，最后陳某某只能無可奈何接受今年參保、65歲才能退休的現(xiàn)實(shí)。

我們在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，像陳某某這樣原來未參保繳費(fèi)，現(xiàn)又無法補(bǔ)繳的農(nóng)民工，在應(yīng)城市中小民營企業(yè)中不在少數(shù)，僅陳某某所在的企業(yè)就有36人，占到總職工數(shù)的40%以上，其中有13人由于延遲退休而不愿意參保；而戶籍在應(yīng)城，人在外地打工的就更多，他（她）們迫切盼望國家能出臺(tái)類似2011年解決家屬工參保問題的政策，給一次機(jī)會(huì)讓其將原來的工作年限予以補(bǔ)繳，然后正常參保繳費(fèi)，正常退休。

四盼：有針對農(nóng)民工續(xù)保的資金扶持政策

了解到社保政策后，現(xiàn)年62歲家住義和鎮(zhèn)烏嶺村的丁某某感到特別后悔和無奈。原來，丁某某在上世紀(jì)90年代就到深圳打工，2005年7月在深圳參加了職保，2011年1月回鄉(xiāng)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)回應(yīng)城市。2014年10月，由于老伴身體有病，需長期吃藥，拿不出錢續(xù)保，在我們多次勸阻下，在滿60周歲的當(dāng)月，他仍然申請了退保，現(xiàn)在錢也花光了，生活也未見好轉(zhuǎn)，“如果退保時(shí)有人或有什么政策在資金上幫幫我就好了。”

今年1至8月，應(yīng)城市像丁某某這樣因資金困難要求退保的已有23人，相比往年同期增長在15%以上，通過宣傳、算賬等有21人暫時(shí)放棄了退保申請，表示要想辦法續(xù)保；有2637人因資金困難沒有續(xù)保繳費(fèi)，占全市應(yīng)續(xù)保人員的8.1%。他們表示，“現(xiàn)在原國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員有社保補(bǔ)貼，對創(chuàng)業(yè)者有‘小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款’，對我們這些接近退休的大齡人員的續(xù)保，能否給些政策上的資金扶持，比如貸款什么的，一旦我們正常退休，還錢肯定是有保證的，我們申請退保，確實(shí)是無奈之舉。”

作者單位：湖北省應(yīng)城市勞動(dòng)保險(xiǎn)局