張詠梅

摘要：本文從當前檢驗檢疫通關(guān)一體化的背景出發(fā)，闡述了推進檢驗檢疫通關(guān)一體化應(yīng)該處理好的三大關(guān)系和檢驗檢疫通關(guān)一體化具體的實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：檢驗檢疫；通關(guān)一體化；關(guān)系；實現(xiàn)途徑

一、推行檢驗檢疫通關(guān)一體化的背景

2014年12月26日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知（國發(fā)[2014]68號）正式下發(fā)，進一步提出強化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理。在當前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟形勢比較嚴峻的大背景下，地方政府、企業(yè)對通關(guān)便利化有了更高期盼。隨著跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，進出口企業(yè)對通關(guān)的時效性和便利化程度日益增長，打破傳統(tǒng)的屬地申報模式的呼聲高漲，與此，海關(guān)全面推進區(qū)域通關(guān)一體化，檢驗檢疫勢必要退出與此相配套的一系列政策，實現(xiàn)真正意義的通報、通檢、通放，使企業(yè)能夠切實享受到通關(guān)一體化所帶來的紅利。

二、推進檢驗檢疫通關(guān)一體化應(yīng)處理好三大關(guān)系

（一）全局與局部的關(guān)系

檢驗檢疫通關(guān)一體化是檢驗檢疫最基礎(chǔ)的監(jiān)管機制改革課題。當前，多地檢驗檢疫機構(gòu)已在試行一定區(qū)域的一體化工作，但各局在推進一體化探索中，與地方政府及海關(guān)等口岸部門的協(xié)調(diào)中缺乏整體的思路、統(tǒng)一的口徑、一致的內(nèi)涵，各局不統(tǒng)一做法，今后勢必又會造成新的沖突。實施一體化最終的目標是要實現(xiàn)全系統(tǒng)多局如一局，整體上形成一套體系機制健全的科學監(jiān)管制度，抓好全局一體化工作的頂層設(shè)計至關(guān)重要。總局層面，急需盡快確定通關(guān)一體化的總體思路和建設(shè)方案，至上而下，統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一做法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑；直屬局層面，要在總局的指導(dǎo)下加強區(qū)域相關(guān)直屬局間的配合，在總體框架和統(tǒng)一要求下，加強與各地政府的協(xié)調(diào)，確保一體化建設(shè)中與地方銜接工作的落地。

（二）口岸局與內(nèi)地局的關(guān)系

合理劃分口岸局與內(nèi)地局分工。進一步完善和加強口岸與內(nèi)地的協(xié)調(diào)配合。規(guī)范口岸與內(nèi)地查驗、換證等工作，加強信息聯(lián)系，避免二次查驗。

口岸局在口岸把關(guān)，特別強調(diào)口岸檢疫，這是維護國家安全的基本要求，也是檢驗檢疫的基本職責。海運、空運運輸時代，進口貨物必須在港口先集中再分流，口岸強化進口貨物的檢疫，是方便高效的。但是，隨著國家一帶一路戰(zhàn)略的實施，中歐第二條鐵路大通道開通，從德國漢堡港到南京、鄭州的時間只要16-18天，比海運縮短近20天。這種運輸模式下，在鐵路口岸不適合進行大規(guī)模的貨物集結(jié)。因此，為適應(yīng)一路一帶戰(zhàn)略所帶來的運輸模式的變革，以集裝箱或密閉容器裝運的貨物可直運目的地，在國家開放口岸和規(guī)范建設(shè)的無水港內(nèi)實施口岸檢疫工作。

內(nèi)地局在傳統(tǒng)工作模式中，長期形成了以出口貨物檢驗為主的“產(chǎn)地檢驗”業(yè)務(wù)運作模式?？缇畴娮由虅?wù)的快速發(fā)展對傳統(tǒng)的外貿(mào)模式將帶來根本的轉(zhuǎn)變，也對“產(chǎn)地檢驗”這一制度帶來根本的沖擊。為適應(yīng)跨境電子商務(wù)批量小、速度快的新要求，在出口方面實施管檢分離是大勢所趨，內(nèi)地局應(yīng)該盡快提高對企業(yè)日常監(jiān)管的能力，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管機構(gòu)，取消“產(chǎn)地檢驗”，讓企業(yè)出口貨物暢通，自行選擇申報地檢驗放行。

總之，檢驗檢疫通關(guān)一體化，就必須打破“產(chǎn)地檢驗”和“口岸檢疫”的思維定式，同時與海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的配合更順暢，企業(yè)可選擇性更大。

（三）統(tǒng)籌兼顧和分步實施的關(guān)系

檢驗檢疫通關(guān)一體化建設(shè)是個系統(tǒng)工程，對內(nèi)涉及總局各業(yè)務(wù)管理司局的協(xié)作，業(yè)務(wù)工作制度、工作要求的重新梳理和量化設(shè)計，總局電子業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，ECIQ系統(tǒng)的建設(shè)部署，對外涉及到與海關(guān)的通關(guān)制度的銜接，與其他查驗部門“三互”的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交互，與各地政府口岸平臺（單一窗口）的對接，這些工作都相互關(guān)聯(lián)，復(fù)雜交織，必須成立一個有效的工作組，建立相關(guān)的工作機制，集中有效的資源，加強研究規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧好方方面面的工作。

三、檢驗檢疫通關(guān)一體化實現(xiàn)途徑

（一）實施通報通檢通放的全國統(tǒng)一的通關(guān)機制。在全國業(yè)務(wù)信息化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，以全國檢驗檢疫“多局如一局”為目標，重新構(gòu)建檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作流程，實現(xiàn)進出口貨物檢驗檢疫業(yè)務(wù)在全國區(qū)域內(nèi)的通報、通檢、通放的模式。

（二）企業(yè)監(jiān)管與產(chǎn)品檢驗分離。企業(yè)監(jiān)管采用屬地管理，企業(yè)所在地的檢驗檢疫部門承擔，將有限的力量投入到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點風險上，提升監(jiān)管的有效性，并通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息全國集中共享，對需布控產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)按指定權(quán)限在信息化系統(tǒng)中統(tǒng)一實現(xiàn)。綜合對企業(yè)的監(jiān)管信息、產(chǎn)品的監(jiān)測結(jié)果、相關(guān)產(chǎn)品的風險評估報告、企業(yè)的自檢自控能力和誠信度、產(chǎn)品的風險等級等要素，制訂監(jiān)管措施和抽樣頻率，在全國層面對單一企業(yè)、單一進出口產(chǎn)品的監(jiān)管措施的一致性。

（三）合理減少進口負面清單。對確實必須在進入國境的第一入境口岸實施檢驗檢疫管理的貨物實施負面清單管理，清單設(shè)置應(yīng)該進一步以維護國家安全為根本，以滿足便利貿(mào)易為出發(fā)點，盡可能簡化，并實施動態(tài)調(diào)整。

（四）建設(shè)總局電子服務(wù)平臺（一體化數(shù)據(jù)交換平臺）。負責對檢驗檢疫機構(gòu)外部的企業(yè)、海關(guān)、口岸港務(wù)等外部單位的數(shù)據(jù)交換，提供接收企業(yè)申報信息、返回企業(yè)申報回執(zhí)、發(fā)送通關(guān)單信息、接收通關(guān)單回執(zhí)信息、發(fā)送查驗指令信息、發(fā)送放行指令信息等統(tǒng)一規(guī)范的標準訪問服務(wù)，供各外部單位的相關(guān)系統(tǒng)（如企業(yè)端軟件、國家電子口岸、各地電子口岸或EDI平臺等）對接，實現(xiàn)對外的一體化數(shù)據(jù)交換，對外實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的要求。