文/張巧秀

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高校實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思考

文/張巧秀

摘要：新形勢(shì)下，如何依法依規(guī)全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加快推進(jìn)對(duì)高校公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)全覆蓋，是當(dāng)下必須思考的重要課題。本文提出了建立多種類型相結(jié)合的高校審計(jì)監(jiān)督體系、建立高校審計(jì)人力資源庫(kù)和審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)、建立高校審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，建立動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)督信息管理平臺(tái)的“四個(gè)建設(shè)”方案，努力形成高校審計(jì)全覆蓋的強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：全覆蓋；審計(jì)；高校

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要"完善審計(jì)制度,保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋?！眹?guó)務(wù)院2014年10月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提出了明確的要求。高校是國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要支撐，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。因此，高校是推行審計(jì)全覆蓋的重要對(duì)象和重要領(lǐng)域。

一、當(dāng)前高校實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋面臨的瓶頸

（一）內(nèi)審部門建設(shè)不足與審計(jì)任務(wù)繁重矛盾突出

高校審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作必然帶來審計(jì)工作量的加大，而大部分高校的內(nèi)部審計(jì)工作仍然落后，審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，專職審計(jì)人員嚴(yán)重不足，制約了審計(jì)工作的正常開展。以廣東省2015年的《教育審計(jì)“十二五”規(guī)劃綱要》專項(xiàng)督查統(tǒng)計(jì)顯示，在督查的62所高校中，其中本科院校，深圳大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院等6所院校沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，高職院校中，廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院，揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院未設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等12所高校未配備或僅配備1名審計(jì)人員。在時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少的情況下，嚴(yán)重制約了高校審計(jì)全覆蓋發(fā)展，無法滿足審計(jì)工作實(shí)際需要。

（二）審計(jì)信息化手段滯后

大部分高校審計(jì)信息化程度不高，普遍存在審計(jì)信息共享程度低，數(shù)據(jù)處理方式簡(jiǎn)單，傳統(tǒng)的審計(jì)手段與方法已經(jīng)不能從根本上更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)作用，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在審計(jì)領(lǐng)域更多是停留在概念層面，還未完全滲透到審計(jì)實(shí)務(wù)中 ，審計(jì)工作的質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。

（三）審計(jì)質(zhì)量控制體系不完善

部分高校對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重視程度不夠，未完全按照審計(jì)準(zhǔn)則和質(zhì)量控制辦法的有關(guān)要求來開展審計(jì)工作，未能強(qiáng)化審計(jì)過程控制，導(dǎo)致出現(xiàn)有關(guān)制度執(zhí)行不到位，審計(jì)工作底稿不規(guī)范，審計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整，審計(jì)檔案管理不善等問題。

（四）審計(jì)人員專業(yè)水平低下

高校審計(jì)全覆蓋，不僅是審計(jì)項(xiàng)目的全覆蓋，也是審計(jì)業(yè)務(wù)范圍的全覆蓋。我國(guó)審計(jì)工作開展相對(duì)較晚，尤其是效益審計(jì)，由于體制及思想重視不夠，發(fā)展緩慢，使得當(dāng)前高校審計(jì)人員的重點(diǎn)仍側(cè)重財(cái)務(wù)審計(jì)，而對(duì)項(xiàng)目的效益和使用績(jī)效則關(guān)注較少，其結(jié)果必然導(dǎo)致審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一化。審計(jì)全覆蓋要求對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，這不僅僅是查漏補(bǔ)缺，糾正錯(cuò)誤，更多的是要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

二、實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)全覆蓋對(duì)策

（一）建立多種類型相結(jié)合的高校審計(jì)監(jiān)督體系

以高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主軸，政策跟蹤審計(jì)為首要，專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查為重要，其他審計(jì)類型為補(bǔ)充的多種審計(jì)類型相融合的高校審計(jì)監(jiān)督體系。1.以高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主軸縱深推進(jìn)高校審計(jì)工作，全面實(shí)施輪審制度。2.以高校專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查為重點(diǎn)向?qū)挾葟V度方向鋪開高校審計(jì)工作。3.加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督，充分發(fā)揮全省高校的基礎(chǔ)防線作用。4.引入社會(huì)審計(jì)力量，緩解審計(jì)人員少，任務(wù)重的突出矛盾，在上級(jí)部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展高校審計(jì)。

（二）建立高校審計(jì)人力資源庫(kù)、審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)

建立高校審計(jì)人力資源庫(kù)，審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，形成“四位一體”人才資源協(xié)調(diào)整合機(jī)制。統(tǒng)籌審計(jì)廳、教育部門、地方級(jí)審計(jì)局、高校內(nèi)部審計(jì)部門等四大審計(jì)主體的人力資源，并明確四大主體履行高校審計(jì)全覆蓋職責(zé)。審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；教育廳負(fù)責(zé)督促和落實(shí)高校建立健全和完善內(nèi)審工作，制定年度審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)；地方審計(jì)局對(duì)各個(gè)地方高校審計(jì)工作負(fù)責(zé)，接受委托開展高校審計(jì)工作；高校內(nèi)部審計(jì)部門接受教育部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，開展好高校內(nèi)部審計(jì)工作。

（三）建立高校審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)合作，努力形成高校審計(jì)全覆蓋的強(qiáng)大合力

推進(jìn)高校審計(jì)全覆蓋是促進(jìn)高校依法治校、實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)發(fā)展、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高高校管理水平的需要。建立由審計(jì)廳、教育廳、地方審計(jì)局及高校內(nèi)審組成的高校審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，通過聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌、加強(qiáng)合作，審計(jì)進(jìn)行交叉檢查，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)相互推廣，提高高校審計(jì)資源整合水平和審計(jì)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)的整體效果。

（四）建設(shè)動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)督信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋信息化。

以審促改推動(dòng)高校管理信息系統(tǒng)的建立，完善和互聯(lián)互通；以“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分析核實(shí)、精確定位”模式推進(jìn)高校的數(shù)字化審計(jì)；聯(lián)合共建高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)督管理信息平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)督?jīng)Q策管理情況、工程管理情況、采購(gòu)管理情況、資產(chǎn)管理情況、投資管理情況、科研管理情況、辦學(xué)管理情況、收費(fèi)管理情況、專項(xiàng)管理情況等，使得高校審計(jì)工作分階段、分步驟進(jìn)行全面監(jiān)督，不留死角，不留盲區(qū)，不斷探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)新路子，實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)全覆蓋。

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（作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）