文/秦曉紅

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新會計制度下高校財務(wù)管理工作創(chuàng)新分析

文/秦曉紅

摘要：近年來，隨著我國高等教育體制改革的深入，我國高校的入學(xué)人數(shù)逐漸增加，高校的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)張，各高校的經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，高校的各項經(jīng)費逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。高校作為獨立主體可支配的經(jīng)費越來越多，財務(wù)管理方面的權(quán)力也越來越大，但是，各高校的財務(wù)管理在制度建設(shè)、成本管理、預(yù)算管理、經(jīng)營理念、財務(wù)人員綜合素質(zhì)等方面的問題嚴(yán)重制約著高校的經(jīng)濟(jì)活動，制約著高校財務(wù)管理水平的提升。新會計制度的實施對高校的財務(wù)管理工作帶來了一系列影響，本文將就新會計制度下高校財務(wù)管理工作的創(chuàng)新進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：新會計制度；高校；財務(wù)管理工作；創(chuàng)新；策略

早在上世紀(jì)末，我國高校就開始大規(guī)模的擴(kuò)招，隨著各高校的飛速、蓬勃發(fā)展，高校緊緊抓住機(jī)遇實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，很多高校借著改革的春風(fēng)辦學(xué)條件得到了明顯改善，招生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。這些都為我國高等教育實現(xiàn)從精英式教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變做出了不可泯滅的貢獻(xiàn)。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各高校確立了法人地位，高校自主辦學(xué)能力的增強使得高校的經(jīng)費來源呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。特別是在國家財政經(jīng)費投入不足的情況下，各高校要想興建新校園、搞科研、興教學(xué)就必須多方面籌集資金，這些都為高校的財務(wù)管理帶來了新問題和新矛盾。

一、新會計制度下高校財務(wù)管理工作中存在的問題分析

隨著我國新會計制度的實施，我國高校目前的財務(wù)管理工作已經(jīng)無法適應(yīng)新會計制度的實施，使得我國高校財務(wù)管理工作面臨嚴(yán)重的問題。

（一）高校內(nèi)部控制機(jī)制不健全

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高等院校逐漸擺脫了單純依賴于國家財政撥款的資金來源方式，逐漸轉(zhuǎn)化為多渠道籌集辦學(xué)資金的模式。各高校經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜化、多元化發(fā)展，使得很多高校著手新校區(qū)的建設(shè)、各項對外投資、基礎(chǔ)項目的建設(shè)、物資采購、擴(kuò)招收費等涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)活動，而這也正是滋生腐敗的溫床。多年的發(fā)展變化并沒有改變高校財務(wù)管理中內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱的問題。具體表現(xiàn)在，例如：部分高校雖然建立了內(nèi)部控制制度，但是在具體的實踐中并未嚴(yán)格按照制度規(guī)定來執(zhí)行，特別是那種“重制度制定、輕管理執(zhí)行”的思想與認(rèn)識，使得內(nèi)部控制失去了其嚴(yán)肅性和剛性；再例如：有的高校的內(nèi)部審計監(jiān)督職能被削弱，有的高校在新校園的建設(shè)中，面對不同的項目，審計人員只能從一個項目現(xiàn)場匆匆趕往另一個項目現(xiàn)場，審計監(jiān)督的過程也就流于形式、審計效果也就可想而知了；還有的高校內(nèi)部控制制度的制定與執(zhí)行缺乏整體性、系統(tǒng)性，為高校帶來了經(jīng)濟(jì)損失，每學(xué)期開學(xué)伊始，學(xué)校在向廣大師生發(fā)放教材時，基本都是由財務(wù)處負(fù)責(zé)教材的收費工作，而教務(wù)處則負(fù)責(zé)教材的發(fā)放，一旦出現(xiàn)教材與收費不符的情況、或者出現(xiàn)誤差時，到底應(yīng)該由哪一個部門來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任呢？這已經(jīng)成了高校管理中的一個盲點。

（二）各高校的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷增加

上世紀(jì)末，我國各高校主要是依賴于國家財政撥款來保證其正常的資金運轉(zhuǎn)，高校的建設(shè)、固定資產(chǎn)的投入、教學(xué)條件的改善等都是由國家說了算，因此，各高校也就不存在債務(wù)問題。但是，隨著我國高校擴(kuò)招的開始，很多高校的辦學(xué)規(guī)模不足以滿足師生的需求，為了盡快提升高校教學(xué)質(zhì)量、改進(jìn)高校教學(xué)工作，各高校在國家財政資金嚴(yán)重不足的情況下，紛紛向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款來改善自身的軟硬件設(shè)施和條件。例如：清華大學(xué)的銀校合作使高校邁入了大力貸款的階段。隨著高校貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校所背負(fù)的債務(wù)數(shù)額越來越高，債務(wù)壓力也越來越大。

（三）高校融資難度增加

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，高校的資金來源也發(fā)生了新的變化，一方面，高校的資金來源依賴于財政撥款，另一方面，高校非學(xué)歷教育收入、培訓(xùn)收入、經(jīng)營收入等構(gòu)成了高校的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，還有各高校的科研經(jīng)費的撥款也是構(gòu)成高校資金來源的主要渠道。但是，就目前的資金來源看，很多資金的來源存在不穩(wěn)定性，科研經(jīng)費撥款主要是保證高校的科研工作的順利實施，這部分經(jīng)費一般都是?？顚Ｓ?，基本不存在周轉(zhuǎn)的空間。隨著非學(xué)歷教育招生不穩(wěn)定性的增大，這一方面已經(jīng)很難為高校帶來經(jīng)濟(jì)收益。因此，融資難已經(jīng)成為困擾高校發(fā)展的一大問題。

（四）與管理缺乏科學(xué)性

我國高等院校的預(yù)算最初是開始于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“財政撥款收支計劃”，改革開放的深入，高校實現(xiàn)了校級預(yù)算，并緊接著出臺了“大收大支的綜合財務(wù)計劃”，一直到現(xiàn)在的部門預(yù)算，高校的預(yù)算管理經(jīng)歷了一個艱難的發(fā)展歷程。作為高校財務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，隨著高校經(jīng)費的逐年增加，對預(yù)算管理的要求也越來越高，而存在于高校預(yù)算管理中的問題逐漸凸現(xiàn)出來，例如：預(yù)算觀念陳舊、預(yù)算編制主體錯位，預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性，預(yù)算的執(zhí)行缺乏剛性，預(yù)算績效評價被弱化。這些都嚴(yán)重影響著高校預(yù)算管理工作的順利實施。

（五）資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)性

作為高校財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，高校的資產(chǎn)管理主要包括：教學(xué)樓、土地、圖書館、儀器設(shè)備等有形資產(chǎn)的管理，專利技術(shù)、專利成果、科研成果、信息技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理兩部分內(nèi)容。這些是我國高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校所擁有的教學(xué)樓、圖書館、儀器設(shè)備、信息技術(shù)等越來越多，管理也越來越復(fù)雜。但是就總體資產(chǎn)管理情況來看，問題明顯，例如：資產(chǎn)管理體制不健全、對資產(chǎn)的存量不清楚、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

二、新會計制度下高校財務(wù)管理工作的創(chuàng)新

在新會計制度下，高校必須盡快提升財務(wù)管理工作效率和水平，節(jié)約高校教育成本，從而保證高校的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新財務(wù)管理的內(nèi)容

隨著新會計制度的實施，各高校的財務(wù)管理工作要想與新會計制度相適應(yīng)，就必須實現(xiàn)對財務(wù)管理工作內(nèi)容的創(chuàng)新，一方面，高校必須結(jié)合自身的發(fā)展實際情況創(chuàng)新資金籌集渠道的管理；另一方面，創(chuàng)新高校的投資管理方式，要求高校在科學(xué)的管理下進(jìn)行合理的、科學(xué)的投資，在有效提升高校資金使用效率的同時創(chuàng)新投資方式，從而實現(xiàn)投資風(fēng)險的降低。

（二）創(chuàng)新高校預(yù)算管理

新會計制度的實施要求高校應(yīng)將預(yù)算管理作為財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容。因此，要求各高校必須創(chuàng)新預(yù)算管理，加強預(yù)算管理工作。例如：各高校應(yīng)嚴(yán)格遵循新預(yù)算法的規(guī)定，創(chuàng)新高效財務(wù)預(yù)算工作，充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的規(guī)范化、細(xì)致化、嚴(yán)格化的特點；對于高校的財政預(yù)算支出，在制定中一定要結(jié)合高效的實際資金的儲備情況，盡量避免預(yù)算赤字，從而為保證高校經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)；根據(jù)新會計制度的規(guī)定，創(chuàng)新高效的預(yù)算執(zhí)行，保證財務(wù)預(yù)算各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新財務(wù)管理監(jiān)督工作

隨著新會計制度的順利實施，有效提升了財務(wù)管理工作的透明度，這也為高校財務(wù)管理監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造了條件。高校內(nèi)部行之有效的監(jiān)督措施是保證其財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，更是提升財務(wù)管理質(zhì)量的基本保障。因此，這就要求各高校必須在財務(wù)管理的監(jiān)督方面下功夫，在高校內(nèi)部建立完善的財務(wù)管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理的方式和財務(wù)實施的手段，在實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置的同時促進(jìn)資金使用效率的提升。

（四）創(chuàng)新內(nèi)部控制機(jī)制

各高校必須加快內(nèi)部控制制度的建設(shè)，更好地防范財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。內(nèi)部控制制度的建設(shè)與完善不僅是各高校財務(wù)管理精細(xì)化的要求也是幫助高校防范財務(wù)風(fēng)險、加強財務(wù)管理的客觀要求。因此，各高校必須加強內(nèi)部控制建設(shè)，例如：加強政府采購制度、經(jīng)濟(jì)合同制度、部門預(yù)算制度、銀行賬戶管理制度、招投標(biāo)制度等的建設(shè)；再例如：對于高校統(tǒng)一的收費必須有財務(wù)管理人員統(tǒng)一收取，并統(tǒng)一入賬，一定要嚴(yán)防收入死角、小金庫等問題的發(fā)生。

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和新會計制度的深入實施，高校的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、管理結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了變化，各高校經(jīng)費來源的多元化使得高效的財務(wù)管理工作必須進(jìn)行整體創(chuàng)新，必須盡快適應(yīng)新會計制度的實施，為保障高校財務(wù)管理工作的與時俱進(jìn)、持久創(chuàng)新提供發(fā)展動力。

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（作者單位：湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院計財處）

上接(第39頁)

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了我國彩票事業(yè)的進(jìn)步，彩票事業(yè)的不斷進(jìn)步，導(dǎo)致了先前制定的彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作制度不能滿足當(dāng)前彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作的實際需求。因此，在完善彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作中，首先應(yīng)完善彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作制度，從法律的層面上對當(dāng)前的彩票銷售財務(wù)管理進(jìn)行約束與規(guī)范，特別是對彩票財務(wù)會計核算制度與彩票財務(wù)管理兩方面進(jìn)行針對性的完善，加強彩票公益金及發(fā)行費用使用的公正性、合理性和效益性已迫在眉睫，這是潛力巨大的中國彩票市場發(fā)展的要求，是維護(hù)廣大彩民切身利益的要求，也是大力發(fā)展福利公益事業(yè)的要求。

（二）穩(wěn)定彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)資金的分配比例

現(xiàn)階段，因為彩票銷售資金實行的分割比例的不斷變動，地方性彩票銷售機(jī)構(gòu)能夠得到彩票資金不斷降低，從而直接的影響到期彩票銷售、發(fā)行工作的積極性。因此，全面的穩(wěn)定彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)資金分配的比例對提升地方彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作的積極性是非常必要的。在具體的實施中，應(yīng)以法律法規(guī)的形式對彩票銷售資金的分割比進(jìn)行規(guī)定，并嚴(yán)格的保證其穩(wěn)定性，在進(jìn)行具體比例的確定時，應(yīng)從更好的拓寬公益金使用范圍、提升地方彩票銷售機(jī)構(gòu)工作積極性、全民促進(jìn)彩票事業(yè)發(fā)展為原則，確定出既能夠保證彩票公益金數(shù)量，也能夠調(diào)動地方彩票銷售機(jī)構(gòu)工作積極性的資金分配比例，更好的激發(fā)地方彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作的積極性。

（三）提升彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作人員素質(zhì)

提升彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作人員素質(zhì)能夠較好的提升彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作效果。在具體的實施中，應(yīng)從入職與在職兩個方面進(jìn)行入手，首先提升入職的門檻，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H消費情況與彩票財務(wù)管理工作量大小，確定出合理的彩票銷售財務(wù)管理薪酬制度。從而有效的調(diào)動彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作崗位的吸引力。確定出具體人員之后，制定嚴(yán)格的入職培訓(xùn)工作制度與在職培訓(xùn)制度，保證彩票銷售財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)得到不斷的提升，使其更好的滿足彩票銷售財務(wù)管理工作的實際需求。

四、結(jié)束語

除上述策略之外，還應(yīng)對彩票銷售機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，對不具有銷售能力的彩票銷售機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性的取締，特別是縣級的彩票銷售機(jī)構(gòu)，從而更好的保證我國彩票銷售機(jī)構(gòu)中財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

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（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市財政局）