文/邵逸

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關(guān)于提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效能的幾點(diǎn)設(shè)想

文/邵逸

摘要：財(cái)務(wù)工作中會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督,目前我軍財(cái)務(wù)由于許多現(xiàn)實(shí)問題的制約,很大程度上仍停留在初級(jí)的核算階段,而從財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)而言,通過核算實(shí)現(xiàn)對部隊(duì)資金全面的監(jiān)督控制,并為我們的信息使用者做出正確決策提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息,才能最大限度的發(fā)揮財(cái)務(wù)的職能作用。本文從部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀入手,重點(diǎn)從會(huì)計(jì)職能、內(nèi)部控制、制度完善等幾個(gè)方面對提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效能提出了幾點(diǎn)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)職能；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理

企業(yè)財(cái)務(wù)管理是通過籌資、投資、資金運(yùn)營、成本管理和收益分配這一系列過程來實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益或者股東利益最大化這一目標(biāo),根據(jù)這個(gè)定義和部隊(duì)實(shí)際情況,我們可以認(rèn)為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理就是通過上級(jí)劃撥或本級(jí)自籌取得資金,并對這部分資金實(shí)行有效的管理和控制來實(shí)現(xiàn)國防安全效益最大化的目標(biāo)。

一、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

多年來,部隊(duì)財(cái)務(wù)工作者立足自身有限條件、克服現(xiàn)實(shí)不利環(huán)境,在保障各項(xiàng)任務(wù)完成、堅(jiān)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面取得了不錯(cuò)的成績,但由于主、客觀多種原因的制約,在財(cái)務(wù)管理方面還存在以下幾個(gè)方面的問題:

第一、重錢不重物,存在財(cái)務(wù)核算方面的重大缺失。財(cái)務(wù)核算的內(nèi)容不應(yīng)單單只是貨幣或者現(xiàn)金等價(jià)物的核算,我們的庫存物資、固定資產(chǎn)等等都應(yīng)是財(cái)務(wù)管理的重要核算部門。

第二,內(nèi)控制度不完善和執(zhí)行不嚴(yán),導(dǎo)致部分單位財(cái)務(wù)核算有失真可能。相較于地方企業(yè)而言,軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度幾乎沒有,且由于軍隊(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員嚴(yán)重不足和財(cái)務(wù)工作的特殊性,輪崗制度也堅(jiān)持的不夠好,這就為滋生不法行為提供了可能性,對財(cái)務(wù)核算信息的真實(shí)性提出了重大挑戰(zhàn)。

第三,目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作者最主要的工作是進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算,忽略了財(cái)務(wù)管理及分析的重要性。作為管理學(xué)的分支,財(cái)務(wù)工作更大的價(jià)值在于通過對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的記錄分析,對核算主體資金進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)資金的高效利用,并為財(cái)務(wù)信息使用者的決策提供有價(jià)值的資料。

二、對提高財(cái)務(wù)管理效能的幾點(diǎn)設(shè)想

作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人,我們做任何事情都要考慮投入產(chǎn)出比,財(cái)務(wù)工作也不例外,我們必須要在有限的成本內(nèi)產(chǎn)生最大的效能,這也是本文要討論的重點(diǎn)。針對提高財(cái)務(wù)管理效能,我在倉儲(chǔ)管理、職能分工、管理結(jié)構(gòu)、管理制度等幾個(gè)方面有以下設(shè)想。

第一,基于部隊(duì)物資管理現(xiàn)狀,應(yīng)建立倉庫-財(cái)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)時(shí)掌控物資信息。就目前來看,我軍除固定資產(chǎn)開始逐步實(shí)行登記以外,對其他庫存物資基本還未實(shí)行登記制度,僅限于采購付款時(shí)做賬目登記,而這筆物資去了哪里,使用情況如何,倉儲(chǔ)余量多少都一無所知,這就形成了財(cái)務(wù)監(jiān)管盲區(qū),一方面我們無法控制物資流向,造成物資由于多種原因外流或者遺失;另一方面,我們無法獲取物資使用情況,從而失去了獲得物資使用效益的第一手?jǐn)?shù)據(jù),不利于從經(jīng)濟(jì)角度對物資使用效率進(jìn)行評(píng)估;最后,由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和物資數(shù)據(jù)的割裂,使得我們無法實(shí)時(shí)獲得物資存量情況,也就不能適時(shí)做出何時(shí)進(jìn)行采購、采購數(shù)目的合理估計(jì),形成不必要的倉儲(chǔ)成本或者物資短缺成本。

基于這種考慮,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立倉庫-財(cái)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對采購物資付款時(shí),做支出費(fèi)用的會(huì)計(jì)分錄,物資入庫后,倉庫保管人員開出入庫單,一式三份,采購人、倉庫保管員和財(cái)務(wù)人員三方簽字后生效,并各自以該單據(jù)作為原始憑據(jù)入賬。在物資出庫時(shí)也采用該種辦法,由領(lǐng)用人、倉庫保管員、財(cái)務(wù)人員三方簽字后才可領(lǐng)用物資,并將簽字后的出庫單作為原始憑證,財(cái)務(wù)和倉庫同時(shí)記賬。這樣一來,財(cái)務(wù)對物資的管控力度大大加強(qiáng),能夠?qū)崟r(shí)了解庫存物資狀態(tài),同時(shí)三方簽字的制度能夠有效制約各方人員行為,確保庫存物資安全,減少各種不必要的損失。

第二,基于會(huì)計(jì)職能分工的考慮,應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)預(yù)測和財(cái)務(wù)分析部門。眾所周知,會(huì)計(jì)具有兩大基本職能:核算和監(jiān)督,目前基層部隊(duì)財(cái)務(wù)主要是在進(jìn)行一個(gè)核算工作,而對監(jiān)督管理這一塊很少涉及,也就無法提前避免一些不合理的開支以及對一個(gè)周期的財(cái)務(wù)工作和單位財(cái)務(wù)狀況做出正確的評(píng)價(jià)。

財(cái)務(wù)管理主要是按照計(jì)劃-控制-評(píng)價(jià)分析這樣一個(gè)過程來進(jìn)行的,管理學(xué)中也認(rèn)為有效的管理行為是由計(jì)劃、控制和糾正偏差這三個(gè)步驟來完成的,計(jì)劃在我們基層財(cái)務(wù)中就代表著預(yù)算部門,控制主要由核算部門來完成,而評(píng)價(jià)則應(yīng)該由專門的財(cái)務(wù)分析部門來完成,而評(píng)價(jià)分析的目的則是為了挖掘信息、糾正偏差。如果我們的財(cái)務(wù)部門能夠按照這樣一種模式運(yùn)行,預(yù)算部門綜合各業(yè)務(wù)口預(yù)算需求編制預(yù)算,核算部門嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行報(bào)銷,財(cái)務(wù)分析部門針對一個(gè)會(huì)計(jì)年度的預(yù)算執(zhí)行情況、單位資金營運(yùn)情況等即可對單位總體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行合理評(píng)價(jià),包括預(yù)算執(zhí)行情況是否令人滿意、各類資產(chǎn)配比是否合理、大項(xiàng)任務(wù)是否得到了有力保障、所花費(fèi)的資金是否達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果等等,通過評(píng)價(jià),一方面能更好的指導(dǎo)來年的工作,另一方面能深層挖掘出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的信息,使我們的主官在了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的時(shí)候不再是面對一張張晦澀難懂的報(bào)表了。

考慮到基層部隊(duì)財(cái)務(wù)工作人少事多的現(xiàn)實(shí)情況,我認(rèn)為預(yù)算仍可由現(xiàn)在的財(cái)務(wù)部門來完成,而評(píng)價(jià)分析則最好能通過一個(gè)獨(dú)立且具備財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)的部門來完成,才能做到客觀公正的評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況和充分挖掘財(cái)務(wù)有效財(cái)務(wù)信息的目的。

第三,基于管理監(jiān)督的考慮,基層部隊(duì)也應(yīng)設(shè)立自己審計(jì)部門,即內(nèi)審部。這次軍改已經(jīng)將審計(jì)部門獨(dú)立出來,而我們的基層部隊(duì)不能因?yàn)樗【驼J(rèn)為它沒有進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的必要,麻雀雖小但五臟也應(yīng)俱全,這對從源頭上堵住貪腐行為也是一個(gè)有力的措施,同時(shí),有了審計(jì)部門的監(jiān)督,我們可以有效控制資金的使用,避免浪費(fèi),使部隊(duì)始終堅(jiān)持走資金集約化道路,提高資金使用效益,讓錢真正花在謀打仗這一中心任務(wù)上。

基于基層部隊(duì)財(cái)務(wù)人員短缺的現(xiàn)實(shí)情況,我認(rèn)為可以將審計(jì)部門和財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)部門合并,履行內(nèi)審和評(píng)價(jià)的職責(zé),但這個(gè)部門必須是作為一級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接對部隊(duì)主官負(fù)責(zé),因?yàn)楠?dú)立性是關(guān)系到審計(jì)和評(píng)價(jià)的公正性的根本因素,只有保證了該部門的獨(dú)立性,我們的內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部評(píng)估才會(huì)是公正客觀、切實(shí)可行的。

第四,基于當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。制度是衡量和把握財(cái)經(jīng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)繩,只有制度完善了,我們的財(cái)務(wù)工作才能按照既定的方向有條不紊的進(jìn)行下去,同時(shí),制度也是約束個(gè)人行為最有效的手段之一,我們要改變傳統(tǒng)的那種用人來管人的思想,樹立起用制度來管人的意識(shí)。就目前財(cái)務(wù)的內(nèi)控體系來說,我們只有回避和定期輪崗這兩項(xiàng)措施,并且由于各種現(xiàn)實(shí)原因,我們堅(jiān)持得并不是很好,在今后財(cái)務(wù)內(nèi)控制度發(fā)展和完善的過程中,我認(rèn)為應(yīng)該從經(jīng)費(fèi)支付權(quán)限和支付方式的這一角度來考慮加強(qiáng)部隊(duì)內(nèi)部控制管理,另外,要建立良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)境,加強(qiáng)對監(jiān)督人的保護(hù),切實(shí)轉(zhuǎn)變過去那種“不想管、不敢管”的局面,才能使我們的財(cái)務(wù)工作真正得到有效的監(jiān)督和管理。

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(作者單位：空軍勤務(wù)學(xué)院一大隊(duì)一隊(duì))