苗雨君
(齊齊哈爾大學,黑龍江齊齊哈爾161006)
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和諧發(fā)展視域下我國民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設研究
苗雨君
(齊齊哈爾大學,黑龍江齊齊哈爾161006)
摘 要:我國民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設既是解決民族地區(qū)“三農(nóng)”問題,又是實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證,是民族地區(qū)農(nóng)村向城市社區(qū)演進的重要戰(zhàn)略途徑。對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展問題進行綜述,對城鎮(zhèn)化及其發(fā)展的一般規(guī)律和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力結(jié)構(gòu)進行分析,并通過分析民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題,從和諧發(fā)展視域,結(jié)合我國民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實際,提出推動民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體對策:加強民族地區(qū)整體規(guī)劃,促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;拓展融資渠道,發(fā)展教育提高民族地區(qū)勞動者素質(zhì);注重生態(tài)環(huán)境的保護,提升民族地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
關鍵詞:和諧發(fā)展;農(nóng)村城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化建設;城市戰(zhàn)略;民族地區(qū)
城鎮(zhèn)化是我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,有利于解決當前及今后一段時期內(nèi)我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的深層問題和矛盾。研究和探索和諧發(fā)展視域下的民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設規(guī)律和發(fā)展模式,對于推進民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化進程、促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
民族地區(qū)城鎮(zhèn)化是指民族地區(qū)人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起的一系列民族地區(qū)經(jīng)濟社會變化過程,其實質(zhì)是民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷,其發(fā)展程度是衡量民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展問題是學術(shù)界關注的熱點之一,有很多有價值的研究文獻資料,主要集中在民族學、管理學、經(jīng)濟學、社會學和城市學等多學科專業(yè)領域。研究主要集中在制約民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制、發(fā)展存在的問題及解決對策、發(fā)展的模式、民族地區(qū)民族文化的傳承與保護、民族地區(qū)流動人口研究等方面。
1.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及對策研究
民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的問題受民族地區(qū)具體條件影響和制約不盡相同。樊敏(2002)認為西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化主要面臨兩個問題,一是西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中少數(shù)民族農(nóng)民的生存發(fā)展問題;二是西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。解決西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問題的對策包括以民族地區(qū)城市經(jīng)濟吸納民族地區(qū)農(nóng)村人口,形成人口的流動集聚;促進民族地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展,就地轉(zhuǎn)移民族地區(qū)農(nóng)村人口。衛(wèi)利·巴拉提,姬肅林(2013)強調(diào)堅持以人為本、走資源開發(fā)可持續(xù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化道路;積極培育和發(fā)展民族地區(qū)中小城鎮(zhèn)群落;大力促進民族地區(qū)小城鎮(zhèn)多樣化建設與發(fā)展。朱東辰,李英等(2013)對城鎮(zhèn)化的意義做了深入分析,認為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,人口問題突出。探索解決邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問題的有效辦法是認真對待民族、宗教問題,加強政府主導,注重保護生態(tài)環(huán)境,突出傳統(tǒng)文化特色。
2.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究
在發(fā)展模式方面,有學者提出了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化“三者并舉論”和“兩頭”重點論,即“大城市重點論、中等城市重點論、小城鎮(zhèn)重點論”。孫家壽(2011)探索多樣化的城鎮(zhèn)化道路與模式,認為應該積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟,大力推進城鎮(zhèn)密集區(qū)的整合發(fā)展,引導農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移,強化生態(tài)環(huán)境治理與保護,推進城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新和社會保障,建設生態(tài)城鎮(zhèn)。還有學者主張發(fā)展小城市、大城市和多元一體城市。丁生喜,王曉鵬(2013)提出“特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為主導的候鳥型態(tài)城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略模式。王雅紅、蔡秀玲提出城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)理論;林軼、凱文·林奇提出城市意象理論;盧海元提出城鎮(zhèn)化運行機制理論。關于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的宏觀研究較多,多沒有指出各種模式的優(yōu)缺點,缺少關于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較性研究和總結(jié)。
3.民族地區(qū)民族文化傳承與重構(gòu)研究
圍繞如何更好地確保少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承,溫起秀,溫軍(2003)認為做好民族傳統(tǒng)文化傳承與重構(gòu)是加速推動民族地區(qū)現(xiàn)代化進程的重要舉措。麻三山(2005)針對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化盲目照搬“西方”、缺乏民族特色、“沿海化”等問題,提出民族地區(qū)應該統(tǒng)一規(guī)劃,平衡考慮,立法保障,做到各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展;建立“民俗型”城鎮(zhèn),發(fā)展城市中民族文化,搞好城鎮(zhèn)的“精神理念”“城市精神”“價值觀念”建設。祁慶富(2008)基于多元文化視野來探討民族地區(qū)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護,既要重視傳承物的搶救,也要注重傳承人的保護。民族地區(qū)民族傳統(tǒng)文化傳承與重構(gòu)研究方面,熊茵(2013)針對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中民族地區(qū)村莊特色保護及存在的問題進行研究,提出民族地區(qū)民族村莊特色保護模式,構(gòu)建村莊特色保護自組模式,尊重村莊傳統(tǒng)文化。
1.城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理,城市缺乏競爭力
民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展關系到民族地區(qū)經(jīng)濟的興衰,尤其是民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化,對民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展至關重要。當前,我國民族地區(qū)對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的重要性認識不到位,城鎮(zhèn)化觀念落后,并且缺乏城鎮(zhèn)化建設意識,這在一定程度上限制了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展進程。我國民族地區(qū)面積占我國國土總面積的1/3,民族地區(qū)中小城市占12.8%,建制鎮(zhèn)僅占3.28%,民族地區(qū)當前的體系結(jié)構(gòu)反映出民族地區(qū)城鎮(zhèn)體系不健全、不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。一些民族地區(qū)缺乏規(guī)模城市、小城市和小城鎮(zhèn)。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟文化落后于全國的平均發(fā)展水平,一些民族地區(qū)自然條件較為惡劣,在城鎮(zhèn)化建設中受制于舊觀念,資金匱乏以及缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,造成了民族地區(qū)基礎設施發(fā)展滯后,公共服務跟不上經(jīng)濟發(fā)展需要。
2.城市戰(zhàn)略短淺且定位不準,城鎮(zhèn)體系發(fā)育不健全
由于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制遺留下的思想影響較深,一些民族地區(qū)按傳統(tǒng)管理思路制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。導致民族地區(qū)城市戰(zhàn)略大同小異,趨同化嚴重,造成民族地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略短淺化、短視化。民族地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略存在理論上的認識缺失,實踐上相互攀比、趕時尚風氣等做法。許多民族地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)育已基本形成,但是從民族地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求來看,城鎮(zhèn)體系還存在許多問題,發(fā)育尚不夠成熟。一方面是城鎮(zhèn)體系的發(fā)育不夠完善、城市平均人口規(guī)模依舊偏小。主要表現(xiàn)在民族地區(qū)城鎮(zhèn)分布不均衡,城市少且規(guī)模小,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理。另一方面是民族地區(qū)城市布局不合理,城鎮(zhèn)體系發(fā)育受自然、歷史和人文等多種條件的制約。民族地區(qū)地域遼闊、民族眾多,城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)存在明顯的差異性和地理環(huán)境的復雜性。目前,民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)“流行病”,例如,城市污染嚴重、污水和垃圾處理率低、生存環(huán)境惡化、交通堵塞、城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展等諸多問題。
3.民族地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度較低,教育問題突出
民族地區(qū)城鎮(zhèn)分布呈低密度。在城區(qū)面積建設方面,東部地區(qū)城區(qū)占全國的52.3%,而西部僅占全國的14.4%。西部地區(qū)受大量的丘陵、高山、荒漠等地形影響自然條件惡劣,在一定程度上造成民族地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度較低,降低了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平,缺乏集聚作用和輻射力,導致民族地區(qū)農(nóng)村教育問題較突出。推進民族地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展,是加速民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的有效手段。民族地區(qū)農(nóng)村教育存在的問題主要有:一是民族地區(qū)教育經(jīng)費不足、教學條件差。二是民族地區(qū)中小學輟學率高、學生流失現(xiàn)象依舊存在,關系到民族地區(qū)教育的長遠發(fā)展和長期利益。三是民族地區(qū)農(nóng)村教師普遍存在待遇低,工作條件差,嚴重阻礙了民族地區(qū)農(nóng)村教育的健康發(fā)展。四是民族地區(qū)教學內(nèi)容偏離實際、經(jīng)濟功能失效,教育內(nèi)容缺乏與社會的緊密聯(lián)系,制約了教育投資的效益,阻礙了民族地區(qū)人才培育和鍛煉,滿足不了人才的社會需求,阻礙了民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展進程。
1.加強整體規(guī)劃,促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化關系到民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是民族地區(qū)社會進步與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。政府應加強整體規(guī)劃,遵循民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標,堅持科學規(guī)劃,合理布局。首先,應充分考慮民族地區(qū)資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、地理和人口規(guī)模等因素,統(tǒng)籌規(guī)劃民族地區(qū)城鎮(zhèn)的空間布局,清晰界定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,切實防止重復建設,保證城鎮(zhèn)化和諧、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其次,要充分考慮生態(tài)承載力,因地制宜地實施總體規(guī)劃和各地規(guī)劃。在生態(tài)承載力允許的情況下,切實抓好民族地區(qū)城鎮(zhèn)化長期、中期和近期建設綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。
2.拓展融資渠道,通過大力發(fā)展教育提高民族地區(qū)勞動者素質(zhì)
民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設資金匱乏,制約了民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。民族地區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎設施相對落后,對投資環(huán)境和就業(yè)容量產(chǎn)生較大的負面影響。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化沒有大量資本的注入,如果資金出現(xiàn)短缺,民族地區(qū)城鎮(zhèn)缺乏經(jīng)濟活力,城鎮(zhèn)建設的和諧、可持續(xù)發(fā)展就難以維繼。近年來,雖然已利用政府投入、社會集資等多元投資渠道,但民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展資金缺口仍然很大,城鎮(zhèn)化建設不盡如人意。建立多元化投資體制是解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設資金不足問題的關鍵所在。充分運用市場機制,廣開融資渠道,發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。同時,民族地區(qū)政府應發(fā)揮積極的引導作用,通過一系列優(yōu)惠政策,鼓勵、吸引企業(yè)和個人參與民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展。
在民族地區(qū)大力發(fā)展科學文化教育,提高民族地區(qū)勞動者素質(zhì)。首先,應重視民族地區(qū)義務教育,給予充分的資金支持。其次,應當吸引優(yōu)秀師資,提高教師待遇,為民族地區(qū)教育發(fā)展提供源動力。第三,要大力發(fā)展技術(shù)教育及培訓。通過網(wǎng)絡等方式進行知識和技能培訓,提高民族地區(qū)城鎮(zhèn)勞動力的綜合素質(zhì)。
3.注重生態(tài)環(huán)境保護,提升民族地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量
良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保證。當前,民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設已進入高速發(fā)展階段,能為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供發(fā)展機會,同時,也會對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來一定的沖擊。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞,會影響和阻礙民族地區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。應注重生態(tài)環(huán)境的保護,民族地區(qū)城鎮(zhèn)化決不能以犧牲環(huán)境的代價,必須堅持建設生態(tài)城鎮(zhèn),做到人與自然和諧相處。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化切實做到保護環(huán)境,走建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的具有民族特色的和諧、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化道路。要汲取經(jīng)驗教訓,如堅持少占耕地、節(jié)約用地的城鎮(zhèn)化建設原則,合理布局、科學規(guī)劃民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。強化民族地區(qū)城鎮(zhèn)化環(huán)保措施,避免發(fā)生“重建設、輕管理”現(xiàn)象,加大民族地區(qū)城鎮(zhèn)化管理力度,處理好民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關系,著力提升民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量和水平。
民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和諧、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是解決民族地區(qū)“三農(nóng)”問題和民族地區(qū)全面建成小康社會目標的關鍵,民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的保證,也是帶動民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。具有民族特色的城鎮(zhèn)化是社會文明、發(fā)達和現(xiàn)代化的重要標志,也是民族地區(qū)農(nóng)村向城市社區(qū)演變?yōu)槌鞘猩鐣挠行崿F(xiàn)途徑。
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(責任編輯:梁宏偉)
[基金項目]黑龍江省哲學社會科學研究項目“基于生態(tài)承載力的黑龍江農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)建設問題研究”(項目編號:13E083)。
[作者簡介]苗雨君(1970-),男,黑龍江齊齊哈爾人,教授,碩士生導師,研究方向:戰(zhàn)略管理、市場營銷、企業(yè)管理案例的教學與研究。
中圖分類號:F292
文獻標識碼:A
文章編號:2095-3283(2016)01-0050-03