王智遠(yuǎn)/西安郵電大學(xué)

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咸陽高新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制發(fā)展研究

王智遠(yuǎn)/西安郵電大學(xué)

【摘 要】咸陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)歷經(jīng)20多年的發(fā)展，取得了一定的成就，如何順利實(shí)現(xiàn)高新區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，是高新區(qū)面臨的重大的歷史課題。本文從創(chuàng)新體制機(jī)制為切入點(diǎn)，在分析咸陽高新區(qū)目前的形勢后，對(duì)咸陽高新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；管理模式；體制機(jī)制

咸陽高新區(qū)經(jīng)過二十年的發(fā)展，取得了一些成就，管理體制建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展。在新常態(tài)下，進(jìn)一步推動(dòng)高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是一個(gè)十分緊迫而又重要的問題。

一、全國國家級(jí)高新區(qū)的情況

目前，全國國家級(jí)高新區(qū)的管理體質(zhì)主要有五種模式，一是全權(quán)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式；二是不托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的管理模式；三是由所在市、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理不單獨(dú)設(shè)立管委會(huì)的管理模式；四是區(qū)政合一高新區(qū)管委會(huì)和所在縣區(qū)政府職能歸并的管理模式；五是不完全托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)即僅負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的管理模式。

1.全權(quán)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式。高新區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府管理區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、征地拆遷、土地規(guī)劃、稅收財(cái)政、人事組織及社會(huì)文化等事物。代管區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦，這種管理體質(zhì)可以加快高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。大大的推動(dòng)了高新區(qū)建立初期的發(fā)展和壯大。目前國內(nèi)大多數(shù)高新區(qū)采取這種管理體制，我省寶雞、渭南等高新區(qū)都采用這種管理模式。

2.不托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的管理模式。這種管理模式是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省市相關(guān)部門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)的決策層，主要負(fù)責(zé)制定高新的發(fā)展思路和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決新區(qū)發(fā)展中的重大問題；排除外部各種干擾，保證高新區(qū)新體制、新機(jī)制的正常運(yùn)行。高新區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，是高新區(qū)的管理層，負(fù)責(zé)高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織實(shí)施和日常管理工作。管委會(huì)擁有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及市一級(jí)的土地、規(guī)劃、財(cái)政、人事等權(quán)限。不托管區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦，不管理區(qū)內(nèi)的社會(huì)事物。征地拆遷和一切社會(huì)事物委托所在縣區(qū)政府管理實(shí)施，高新區(qū)職責(zé)就是發(fā)展區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。西安高新區(qū)就是這種管理體制的成功案例。

3.由所在市、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理不單獨(dú)設(shè)立管委會(huì)的管理模式。這種管理模式目前出現(xiàn)于深圳高新區(qū)，其特點(diǎn)一是區(qū)內(nèi)區(qū)外政策幾乎一樣，特區(qū)政策適用于高新區(qū)。二是開發(fā)區(qū)管理中心沒有項(xiàng)目審批權(quán)、批租土地、審批項(xiàng)目都是由深圳市相關(guān)行政主管負(fù)責(zé)。管理中心的主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查政策落實(shí)情況。深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)行三級(jí)管理。第一個(gè)層次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記為組長，市長和常務(wù)副市長為副組長，各區(qū)委書記為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。主要是制定大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略。第二個(gè)層次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶辦公室。辦公室是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由原來的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦公室承擔(dān)。高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)辦公室沒項(xiàng)目審批權(quán)和高新技術(shù)企業(yè)的審批權(quán)，只有規(guī)劃權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)建廠的權(quán)利。第三個(gè)層次是產(chǎn)業(yè)帶片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各片區(qū)的具體開發(fā)組織管理和政策落實(shí)。

4.高新區(qū)與所在行政區(qū)合一的管理模式。高新區(qū)與所在行政區(qū)合一管理模式是高新區(qū)管委會(huì)與所在縣區(qū)政府職能歸并實(shí)行一套班子、兩塊牌子，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理。管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，園區(qū)內(nèi)既有管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，又有一級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，既承擔(dān)高新區(qū)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，又承擔(dān)區(qū)政府的行政管理和社會(huì)職能，我國的蘇州工業(yè)園區(qū)、青島、廣州、株洲高新區(qū)都是選擇這種模式。

5.不完全托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式。不完全托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是僅負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)。高新區(qū)管委會(huì)擁有市一級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地規(guī)劃、財(cái)政稅收等權(quán)限，全力負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，管理區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦的組織人事、及征地拆遷等，但是管轄區(qū)域內(nèi)的所有社會(huì)事物都由所在地政府代為管理。目前長沙高新區(qū)采取了這種管理模式。

二、咸陽高新區(qū)存在的問題

咸陽高新區(qū)目前現(xiàn)狀距離國家高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有一些差距。與其他高新區(qū)相比，仍存在許多問題，具體表現(xiàn)在：

一是發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)不明確。目前，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基本明確，重點(diǎn)發(fā)展“電子信息、生物醫(yī)藥、新型合成材料”三大特色產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)略定位、功能定位不明確。按照市政府的安排，高新區(qū)以及市直相關(guān)部門已經(jīng)完成了電子信息、生物醫(yī)藥、新型合成材料三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，但還沒有通過市政府審定，另外，沒有整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)不明確。二是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)力度不夠。沒有引進(jìn)具有帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目少、小、散、科技含量不高，項(xiàng)目推進(jìn)慢，高新區(qū)整體形象差，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小。三是沒有科技創(chuàng)新能力。政策體系不健全，沒有相應(yīng)的人才、技術(shù)、資金引進(jìn)和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的扶持政策，沒有建立起發(fā)揮科技資源優(yōu)勢的體制機(jī)制和推動(dòng)科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展幾乎空白，科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力差。四是內(nèi)部機(jī)制不活。思想保守、觀念陳舊，開放意識(shí)不強(qiáng)，沒有建立起與高新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的決策、用人、薪酬、激勵(lì)等內(nèi)部管理機(jī)制，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制與環(huán)境。

三、咸陽高新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制的意見

為了推進(jìn)國家咸陽高新區(qū)加速發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮咸陽科教資源優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，充分發(fā)揮高新區(qū)對(duì)咸陽科學(xué)發(fā)展的示范、帶動(dòng)和輻射作用，特就改革咸陽高新區(qū)體制機(jī)制提出以下意見：

1.充分利用好咸陽高新區(qū)管委會(huì)在項(xiàng)目審批、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、科技、人事等方面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理職能，為園區(qū)企業(yè)和居民充分服務(wù)到位。

2.充分的做好各項(xiàng)目包裝，提升高新區(qū)整體形象及土地價(jià)值，激活下屬公司的融資能力，依靠資本運(yùn)作來推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展，充分發(fā)掘土地價(jià)值，運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)包裝土地，實(shí)現(xiàn)土地的增值和利用。同時(shí)，通過創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，積極探索銀行授信融資、銀企合作的有效途徑，吸引投融資公司落戶。

3.加大重大產(chǎn)業(yè)擺布、公共基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)助、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進(jìn)、信用擔(dān)保、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的政策傾斜。

4.依托周邊大學(xué)及科研院所不斷提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)高校、科研院所和企業(yè)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，加快孵化基地建設(shè)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺(tái)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，使研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營形成一個(gè)可持續(xù)的完整生態(tài)環(huán)境。積極構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)、中介招商等提供特色服務(wù)政策。

5.充分利用毗鄰西安這個(gè)全國第三大高校聚集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，吸引和高新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端人才來咸發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，采取科技立項(xiàng)、種子基金、小額貸款、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等多種保障措施，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并通過信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑予以支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)多方力量共同培育人力資源市場，建立多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機(jī)制。