劉 猛/中石化西北油田分公司油田特種工程管理中心

?

利用信息技術(shù)提升反腐倡廉建設(shè)科學化水平的分析與研究

劉 猛/中石化西北油田分公司油田特種工程管理中心

【摘 要】在復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，如何保證油田發(fā)展取得的成果不被侵蝕，尋找新形勢下拒腐防變的方法和途徑尤為重要。掌握和運用科學的方法推進工作、破解難題，是增強反腐倡廉建設(shè)成效、提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的必然要求。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；信息技術(shù)；科學水平；風險防控

十八大報告中，對腐敗危害認識進一步深化，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，進一步彰顯了黨和政府反腐倡廉的決心。［1］

近年來，隨著油田的深入發(fā)展，伴隨的業(yè)務(wù)種類逐漸增多，業(yè)務(wù)量也逐年加大，在大量社會公司或油田系統(tǒng)單位參與競爭的情況下，容易誘發(fā)違紀違規(guī)問題的源點和環(huán)節(jié)越來越多，腐敗產(chǎn)生的危險越來越大，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)越來越繁重。［2］鑒于反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，僅靠簡單機械的反腐倡廉手段難以取得明顯成效。在復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，如何保證油田發(fā)展取得的成果不被侵蝕，尋找新形勢下拒腐防變的方法和途徑尤為重要。［3］掌握和運用科學的方法推進工作、破解難題，是增強反腐倡廉建設(shè)成效、提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的必然要求。［4］本文將以油田特種工程管理中心（以下簡稱特管中心）利用信息技術(shù)提升反腐倡廉建設(shè)科學水平為例進行探討研究。

一、以系統(tǒng)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，把懲防體系制度融入經(jīng)營管理流程中，確保權(quán)力運行公開透明

特管中心堅持把懲防體系制度融入生產(chǎn)經(jīng)營流程中，實行制度規(guī)范與系統(tǒng)約束有機結(jié)合，通過信息技術(shù)手段，加強制度建設(shè)，固化業(yè)務(wù)流程和工作程序，縮小制度設(shè)計與制度執(zhí)行之間的差距，切實提高制度執(zhí)行力，確保權(quán)力運行程序化和公開透明。

（一）制度融入系統(tǒng)運行，完善權(quán)力運行機制，規(guī)范經(jīng)營管理行為

按照“所有的流程都有相應(yīng)的管理制度作保障；所有的生產(chǎn)都有信息系統(tǒng)作支撐”的總體要求，特管中心緊緊圍繞西北油田分公司的目標、指標及中心生產(chǎn)經(jīng)營管理這條主線，利用流程優(yōu)化有效將三基、QHSE、ERP、內(nèi)控以及中心十大管理體系進行融合，建立起簡潔、統(tǒng)一、高效的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)了各崗位工作 “流程化、標準化、制度化、數(shù)量化、精細化”的管理模式。在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，通過生產(chǎn)經(jīng)營管理體系各部門工作手冊和各崗位的崗位說明書的使用，所有制度的具體要求，落實到生產(chǎn)任務(wù) “下達—執(zhí)行—跟蹤—完成—統(tǒng)計—簽證”為一體日常管理工作中去，從而實現(xiàn)了“組織扁平化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、權(quán)責清晰化、指標數(shù)量化” 的管理框架，使管理指令、信息溝通渠道以及生產(chǎn)經(jīng)營目標指標的分解、落實高效暢通，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)控管理，有效規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營的管理行為。特管中心在不斷完善中心治理結(jié)構(gòu)下的權(quán)力運行機制中，充分運用信息系統(tǒng)，規(guī)范“三重一大”決策制度，做到所有涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重大項目安排、資金運作事項及重要人事任免都在系統(tǒng)中授權(quán)運行，在系統(tǒng)中可以查到任何一項重大決策的決定過程、實施情況和實際效果。

（二）制度固化系統(tǒng)流程，完善權(quán)力內(nèi)控機制，確保制度有效執(zhí)行

特管中心采用信息化技術(shù)規(guī)范風險防控的查找和落實，為權(quán)力運行裝上了GPS，使隱性職權(quán)變得可視、可查、可糾，成為約束職權(quán)運行的‘隱形翅膀’。特管中心運用中心門戶網(wǎng)站，建立健全防控工作實施方案。中心由黨政領(lǐng)導和紀檢部門組成崗位廉政風險評估領(lǐng)導小組，將廉政風險程度用紅、黃、綠三種顏色進行識別，分別代表高危、次高危、相對平穩(wěn)。每個崗位人員都必須填寫個人崗位廉政風險評估表和崗位廉政風險自查表，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導提、組織審的方法，將本崗位的廉政危險控制點查找出來，放到網(wǎng)上進行公示后，查找出崗位廉政危險控制點66個。紀檢部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺對危險控制點進行全程監(jiān)控，做到了從事后監(jiān)督，向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督關(guān)口前移。

（三）持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)管理，完善權(quán)力約束機制，凈化經(jīng)營管理環(huán)境

在市場運行過程中，特管中心紀委嚴格執(zhí)行招投標管理規(guī)章制度，通過“發(fā)起人—部門初審—經(jīng)濟審查—技術(shù)審查—紀檢監(jiān)察—法律審查—分管領(lǐng)導審查—中心領(lǐng)導審查”的層層網(wǎng)絡(luò)審查方式，有效監(jiān)督招投標和商務(wù)談判的公平性。同時，中心組織人員在網(wǎng)絡(luò)上對此類項目的合同履行情況、實際效果等進行抽查。在自檢自查工作開展中，按照“劃分比例、隨機抽取、全面覆蓋、不留死角”的原則，對2012年度1至12月份簽訂的232份合同展開自檢自查，共抽檢合同60份，發(fā)現(xiàn)問題主要包括未應(yīng)標承包商回函不及時、授權(quán)委托書不規(guī)范等兩方面問題共計2項，相關(guān)部門已全部整改落實。

二、以權(quán)力制衡為重點，把業(yè)務(wù)處置行為納入系統(tǒng)流程管控中，實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運行

特管中心按照決策、經(jīng)營、執(zhí)行三個層次建立信息系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施在線運作、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，通過系統(tǒng)實現(xiàn)對權(quán)力的分解和流程的優(yōu)化，防止越權(quán)和“繞道”行為發(fā)生，切實規(guī)范領(lǐng)導人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的用權(quán)行為。

（一）規(guī)范財務(wù)管理，以信息化技術(shù)使財務(wù)流程程序化

在特管中心，“走流程”已成為一種管理文化，是指中心的主要業(yè)務(wù)流程和工作程序都需要通過系統(tǒng)完成，并由相應(yīng)的管理制度予以固化。由于特管中心承擔著油田井位勘定、設(shè)備搬遷安、酸液配置、泥漿維護保養(yǎng)、倒液運輸、路橋維護、供水注氣等十余項重要油氣保障工作，工作的多樣性使財務(wù)收、支核算業(yè)務(wù)相應(yīng)繁雜，一筆單井的信息量甚至達到上千條記錄，結(jié)算辦理工作難度較大，廉政監(jiān)督的風險無形增加。因此，特管中心將自行研制的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)與西北油田分公司財務(wù)管理系統(tǒng)（FMIS）及企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）對接，通過系統(tǒng)之間的接口自動識別功能，將投資結(jié)算項目元素號、預算預留等單井信息展現(xiàn)在FMIS系統(tǒng)，自動生成財務(wù)結(jié)算信息統(tǒng)計表，提升了單井財務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)的及時性與準確性。FMIS系統(tǒng)是西北油田分公司集收支預結(jié)算、資金、價稅、報表統(tǒng)計等功能為一體，和具有信息技術(shù)運用管理的ERP系統(tǒng)有效組合，建立起財務(wù)結(jié)算標準化管理模式。因此，特管中心將生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)與兩大系統(tǒng)對接，并對井號信息進行規(guī)范整理，建立了標準的井號信息庫?，F(xiàn)在，只需結(jié)算人員在FMIS系統(tǒng)中輸入結(jié)算信息，單井的投資收入結(jié)算數(shù)據(jù)便能一目了然，每月近萬條數(shù)據(jù)源導入FMIS系統(tǒng)，均能系統(tǒng)化自行結(jié)算，避免了任何人為因素的“軟執(zhí)行”。

（二）規(guī)范生產(chǎn)運行，以信息化技術(shù)使生產(chǎn)經(jīng)營標準化

特管中心通過對油田運油管理系統(tǒng)升級改造，增加了車輛實時監(jiān)控、視頻監(jiān)控、車輛停車位遙感、自動過磅、工作量統(tǒng)計、簽證、結(jié)算等功能，實現(xiàn)了工作流程信息化，涵蓋了調(diào)度、調(diào)撥、司磅、統(tǒng)計、系統(tǒng)管理員所有崗位人員的相關(guān)業(yè)務(wù)。油田運輸生產(chǎn)指揮平臺的建立，使各崗位人員按流程作業(yè)，在系統(tǒng)中密切配合、信息共享，方便、快捷，及時、準確的完成了油田“三倒”任務(wù)。自動采集數(shù)據(jù)、自動識別車輛信息系統(tǒng)，避免了人工統(tǒng)計，不僅極大的提高了工作效率，而且實現(xiàn)了工作流程信息化，使整個生產(chǎn)過程公開透明，沒有了腐敗發(fā)生的生存空間。同時，中心通過GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，優(yōu)化路徑、科學調(diào)度，避免了承包商虛報運距，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對乙方跟蹤監(jiān)察。

（三）規(guī)范任務(wù)下發(fā)，以信息化技術(shù)使任務(wù)劃分透明化

持續(xù)優(yōu)化流程，對搬遷安承包商工作量制定公開透明的分配管理制度，根據(jù)各家車輛配置對運量進行運量總體分包、業(yè)績與考評深度掛鉤等方式，量化了考核條款，透明了考核機制。在考核中，基層分隊所屬各部門要深入到現(xiàn)場，對應(yīng)承包商安全、生產(chǎn)、設(shè)備和隊伍管理等工作情況進行考核評分，評分后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)報送，上交至分隊領(lǐng)導審核，確認后，由網(wǎng)絡(luò)報送至中心紀檢監(jiān)察部門。紀檢監(jiān)察部門每周邀請兩家承包商單位廉政監(jiān)督員，現(xiàn)場參與考核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒，及時整改，并將最終結(jié)果上傳至中心網(wǎng)站進行公示。通過采取“e路陽光”的考核機制，增強了考核的透明度，提高了承包商安全管理和廉潔從業(yè)的責任心。

（四）規(guī)范銷售渠道，以信息化技術(shù)使產(chǎn)品輸出智能化

由于塔河油田場站分布廣，生產(chǎn)和生活淡水無法通過管道滿足邊遠站點的供應(yīng)，因此，均采用車裝水進行拉運。特管中心為透明銷售渠道，在供水首站對裝水流程、基礎(chǔ)建設(shè)和自動化控制端技術(shù)改擴建兩次，經(jīng)過改造，車裝水站形成自動刷卡系統(tǒng)，視屏監(jiān)控，智能裝水系統(tǒng)，人工裝車臺、智能裝車臺和安全人梯等完整的轉(zhuǎn)水刷卡收費為一體現(xiàn)代化智能裝水站點。通過網(wǎng)絡(luò)，基層分隊和中心紀檢監(jiān)察部門就可以對首站的數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，產(chǎn)品售出無需任何人工程序，有效降低了銷售環(huán)節(jié)中廉潔從業(yè)的風險點。

三、以系統(tǒng)預警為保障，把紀檢監(jiān)察工作融入經(jīng)營管理過程中，有效防范風險

信息技術(shù)固有的系統(tǒng)預警功能，對于有效防范經(jīng)營風險和規(guī)避道德風險具有重要作用。特管中心注重運用信息化技術(shù)，把廉政教育與信息系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)流程控制和系統(tǒng)監(jiān)督有效運行，加強風險防范，防止和糾正違規(guī)違紀問題發(fā)生。

（一）突出教育延伸，加強思想預警

特管中心突出預防為主的工作思路，堅持“抓教育、抓監(jiān)督、抓重點”，創(chuàng)新管理思路，做到四個延伸。針對腐敗現(xiàn)象多數(shù)發(fā)生在工作時間以外，中心將廉政教育延伸到8小時工作以外，采取廉潔短信發(fā)送，廉潔視頻在線共享，以生動的實際案例對黨員干部進行教育，有些案例當事人甚至是原先的同事和朋友，因此對黨員干部普遍思想觸動大；針對不少腐敗事例從家庭成員開始產(chǎn)生，該中心將教育工作從單位向家庭延伸，做好黨員干部和重點崗位員工家屬的教育工作，他們運用家庭助廉的方式，向家屬發(fā)送電子郵件的倡廉信，要求家屬們“遇到事情要提醒、逢年過節(jié)把住門、婚喪嫁娶不大辦、里外親戚不涉情”；為防止少數(shù)承包商為求利益而不擇手段，中心將廉政教育和監(jiān)督工作從內(nèi)部到外部延伸，不斷加強承包商的廉政教育工作，與其簽訂《廉政承諾書》，定時向中心紀委發(fā)送電子踐諾標準，使其警鐘長鳴；為了正確引導員工，中心將廉政教育從黨員干部延伸到一般員工，采取信息化手段，在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)廉政學習園地、利用內(nèi)部通訊器每日群發(fā)廉政警句格言、倡導員工使用廉政電腦桌面，形成廉政文化的有效覆蓋。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)處置，加強行為預警

油田特種工程管理中心紀委通過聯(lián)席會議，廉政座談，不定期抽查等方式，從承包商資質(zhì)、人員持證情況、設(shè)備狀況、市場準入證、安全生產(chǎn)許可證、施工隊伍的名稱及編號，人員數(shù)量及職稱技術(shù)狀況等內(nèi)容，加強承包商的管理，切實做到了中心紀委與承包商、供應(yīng)商的橫向溝通。同時，根據(jù)中心《市場監(jiān)督管理辦法》，每季度中心生產(chǎn)運行科組織對油田運輸管理隊和搬遷運輸管理隊20家承包商進行技術(shù)標招標，掌握承包商的人、機、物、料動態(tài)情況，做定性考核評價意見（優(yōu)、良、中、差），中心紀委全程監(jiān)督和檢查每季度承包商考核情況并上傳至中心網(wǎng)站，油田運輸管理隊和搬遷運輸管理隊將考核成績和排名情況張貼在單位廠務(wù)公開欄，建立起全方位的監(jiān)督機制，在承包商中形成了良好的競爭氛圍，切實做到了公開、公平、公正，并做到了權(quán)利在陽光下運行，形成互利共贏的局面。

（三）強化在線監(jiān)督，加強流程預警

特管中心注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)、審計、法律等部門的職能作用，增強內(nèi)部經(jīng)營管理信息的透明度，共享監(jiān)管信息，強化在線監(jiān)督。中心開通了投訴電話、專用網(wǎng)絡(luò)信箱，拓寬內(nèi)外監(jiān)督渠道，任何人都可以通過這個渠道咨詢或反映問題，紀檢監(jiān)察部門要對所有信息進行反饋。紀檢監(jiān)察部門指定專人負責，主動接受來自企業(yè)內(nèi)外的全方位監(jiān)督?；鶎訂T工對于處置失當?shù)耐对V必須立即糾正，黨員干部對于管理失范的行為必須立即規(guī)范，紀檢監(jiān)察部門對于徇私舞弊行為必須立即查處。中心系統(tǒng)對接集團公司系統(tǒng)，對合同實行“全生命周期管理”，執(zhí)行中不得擅自更改。生產(chǎn)經(jīng)營平臺也處于系統(tǒng)監(jiān)控中，任何人不能違規(guī)操作，形成了有效規(guī)避風險的“防火墻”。

簡要評述：特管中心紀檢監(jiān)察工作堅持“圍繞中心、進入管理、融入流程、發(fā)揮作用”的工作思路，通過加大科技防腐的力度，通過將信息化技術(shù)運用到制度建設(shè)、工作流程、管理節(jié)點和廉政教育，規(guī)范權(quán)力運行，促進陽光經(jīng)營，形成“制度管理，系統(tǒng)操作；權(quán)力受控，全程監(jiān)察”的廉潔從業(yè)經(jīng)營管理氛圍，構(gòu)建了“透明、誠信、雙贏”的經(jīng)營環(huán)境，彰顯中心追求廉潔從業(yè)的決心和信心。今后，將更大限度地發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，不斷完善公開透明的權(quán)力運行體系，加大科技防腐的工作力度，最大限度地減少違紀違法行為，最大限度地預防職務(wù)犯罪，確保國有資產(chǎn)安全運行。

參考文獻:

［1］范泊靜.淺談十八大關(guān)于反腐倡廉新要求新目標.中國反腐倡廉網(wǎng)，2012.

［2］佚名.油田反腐倡廉建設(shè)存在的問題及對策.香當網(wǎng)，2012（12）.

［3］張秀芬.有效運用科技手段提高反腐倡廉科學化水平的思考.湖南統(tǒng)計信息網(wǎng).

［4］中國紀檢監(jiān)察報.以科學化理念助推反腐倡廉建設(shè)深入開展.新華網(wǎng)，2011（2）.