◎文/郭　嬙

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加強(qiáng)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)研究

◎文/郭嬙

摘要：在國(guó)家和天津的“十三五”規(guī)劃中把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為贏得未來(lái)的強(qiáng)力引擎，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要?jiǎng)恿υ慈?。本文結(jié)合天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，并借鑒國(guó)內(nèi)外典型城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；構(gòu)成要素；現(xiàn)狀分析；環(huán)境建設(shè)

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各因素的總稱(chēng)，其環(huán)境要素及其構(gòu)成的質(zhì)量更多地體現(xiàn)在是否有益于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成按各種因素的存在形式分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施；軟環(huán)境主要包括政策環(huán)境、融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

二、天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系

2015年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》。在2015年全國(guó)兩會(huì)上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”正式成為我國(guó)政府的施政綱要，在政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理提出“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。”

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)和措施，市委、市政府將發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署和重要舉措。印發(fā)了《天津市關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》，出臺(tái)了《關(guān)于面向眾創(chuàng)空間延伸服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》、《市教委關(guān)于構(gòu)建高校眾創(chuàng)空間促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等共計(jì)22個(gè)政策文件，形成了天津發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，為天津市眾創(chuàng)空間的建設(shè)發(fā)展提供了政策、資金、服務(wù)等全方位保障。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展成效

近年來(lái)，天津通過(guò)完善政策，優(yōu)化環(huán)境，提升能力，健全服務(wù)等一系列措施，尤其是成功實(shí)施了“科技小巨人”計(jì)劃，在扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新方面取得了明顯成效。天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要正式出臺(tái)，“一區(qū)二十一園”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)上，科技小巨人企業(yè)從2010年的726家增加到2015年的3410家，工業(yè)領(lǐng)域的科技小巨人企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例從10%提高到50%以上，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重從16%提高到48.4%。在優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，全市科技型中小企業(yè)已從2010年的1.25萬(wàn)家增加到7.18萬(wàn)家，占全市企業(yè)總數(shù)的比重由2010年的9%提高到22%。70%的科技型中小企業(yè)、85%的科技小巨人企業(yè)，集中在新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）存在的問(wèn)題

天津在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中取得了較好的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。

1.大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍不濃

當(dāng)前天津的適齡勞動(dòng)人群整體創(chuàng)業(yè)的意愿不高，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)和敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例還相對(duì)較低。大多數(shù)城鎮(zhèn)居民寧愿領(lǐng)一份雖然不高但固定的工資，也不愿意承擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)畢業(yè)生雖然創(chuàng)業(yè)意愿較前幾年有所提高，但創(chuàng)業(yè)比例仍然不高，就業(yè)仍然傾向于在政府機(jī)關(guān)和國(guó)企工作。

2.融資渠道還不夠?qū)?/p>

當(dāng)前天津科技型中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題比較突出，企業(yè)的資金來(lái)源高度依賴(lài)于內(nèi)源融資，在外源融資方面又主要依靠短期民間借款和短期銀行貸款，長(zhǎng)期資金來(lái)源匱乏。大量初創(chuàng)型企業(yè)很難從銀行融到資金，不得不轉(zhuǎn)向小額貸款、民間借貸和網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)，融資成本居高難下。

3.自主創(chuàng)新能力亟須提升，投入產(chǎn)出效率和成果轉(zhuǎn)化率不夠高等

天津科技型企業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距。在適合創(chuàng)新的宏觀(guān)資源環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、創(chuàng)新活力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新方面、人才投入方面均處于中等水平，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

三、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）硅谷

1.高度集聚的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及人才

在美國(guó)硅谷內(nèi)有兩所研究型大學(xué)：斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校，3000多家高科技產(chǎn)業(yè)和許多研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。這些一流的科研機(jī)構(gòu)和高級(jí)人才為在硅谷發(fā)展的企業(yè)提供雄厚的技術(shù)支持和人力支持。

2.成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，而風(fēng)險(xiǎn)投資就是企業(yè)發(fā)展的“金融發(fā)動(dòng)機(jī)”。風(fēng)險(xiǎn)投資不僅為硅谷企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了資金保障，同時(shí)還鍛煉了大批高水平的風(fēng)險(xiǎn)投資家隊(duì)伍。

3.完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

在硅谷，大小公司是互為平臺(tái)的，大型企業(yè)會(huì)把許多業(yè)務(wù)打散交給小企業(yè)分別運(yùn)作，而眾多的小企業(yè)支撐著大公司。如果擁有好的創(chuàng)意和技術(shù)想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，高技術(shù)企業(yè)的支持服務(wù)一應(yīng)俱全。

4.有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化

硅谷形成了一套有利于高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獨(dú)特文化，這種文化的主要特征可歸結(jié)為：鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、善待失敗、樂(lè)于合作等。

（二）中關(guān)村

1.集聚的科研機(jī)構(gòu)和人才資源

中關(guān)村因地處首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)集聚了國(guó)內(nèi)頂尖的高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.較完善金融服務(wù)體系

目前而言，中關(guān)村已經(jīng)建立了較為完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用并發(fā)展多種金融工具和融資方式，在各種規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)之間架起溝通的橋梁，成為了科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)成長(zhǎng)的一支重要的推動(dòng)力量。

3.相對(duì)健全的政策法律環(huán)境

在中關(guān)村高技術(shù)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，北京市政府一直發(fā)揮著重要的作用，使得園區(qū)政策的開(kāi)拓性、創(chuàng)新性、動(dòng)態(tài)性相應(yīng)較強(qiáng)。為了促進(jìn)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京市在人才吸引與激勵(lì)、優(yōu)化財(cái)稅政策、提高政府工作效率等方面相繼推出了一系列優(yōu)惠的政策和措施，力求為中關(guān)村內(nèi)發(fā)展的企業(yè)提供成長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的制度保障。

四、加強(qiáng)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

（一）營(yíng)造眾創(chuàng)氛圍，調(diào)動(dòng)眾創(chuàng)主體積極性

眾創(chuàng)的主體是大眾，因此，營(yíng)造眾創(chuàng)的氛圍，調(diào)動(dòng)大眾的積極性是前提。為此，可由天津市科委牽頭，聯(lián)合天津市各高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、天津市青年創(chuàng)業(yè)中心以及工會(huì)、婦聯(lián)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，建立眾創(chuàng)信息平臺(tái)，一是征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)并及時(shí)發(fā)布，為創(chuàng)業(yè)者提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有較好效益預(yù)期的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是大力宣傳創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的理念，總結(jié)推介成功創(chuàng)業(yè)的范例，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的勇氣和信心。三是組建指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，一對(duì)一幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問(wèn)題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。此外，還要?jiǎng)訂T新聞?shì)浾摴ぞ吆透鱾€(gè)群團(tuán)組織，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)人人談?wù)搫?chuàng)業(yè)，各個(gè)爭(zhēng)相參與的活躍氛圍。

（二）搭建眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供適宜的基地

為創(chuàng)業(yè)者提供適宜的創(chuàng)業(yè)空間，是推動(dòng)眾創(chuàng)的基礎(chǔ)性工作。由各區(qū)縣政府組織規(guī)劃，搭建兩類(lèi)眾創(chuàng)空間，一是以現(xiàn)有的孵化器為龍頭，劃入可支配的閑置廠(chǎng)房、建筑、空地等場(chǎng)所，打造孵化器的“升級(jí)版”；二是充分利用工會(huì)、婦聯(lián)等組織的創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地，提升服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供無(wú)償或廉價(jià)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。兩類(lèi)眾創(chuàng)空間都要為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和資源共享空間；提供從創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)資金支持、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)利保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化的一條龍服務(wù)；提供企業(yè)管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。此外，各區(qū)縣政府要指導(dǎo)村鎮(zhèn)，利用閑置建筑、邊角地、荒山、荒灘等場(chǎng)地創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)租賃、承包等方式利用創(chuàng)業(yè)，并盡可能地提供各項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)政府對(duì)各類(lèi)眾創(chuàng)空間要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

（三）完善眾創(chuàng)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者排憂(yōu)解難

各級(jí)政府幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)初期對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)和內(nèi)部管理等問(wèn)題，是使他們集中精力搞創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者自主研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在確保質(zhì)量過(guò)關(guān)的前提下，可考慮在政府采購(gòu)和政府工程招標(biāo)中，適當(dāng)放寬首次準(zhǔn)入門(mén)檻，幫助企業(yè)獲得并積累初始的業(yè)績(jī)。幫助創(chuàng)業(yè)者吸引更多的科技、管理、營(yíng)銷(xiāo)人才，形成結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，迅速放大創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建立健全各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)他們?yōu)閯?chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)，減輕創(chuàng)業(yè)者在法律、會(huì)計(jì)、專(zhuān)利、咨詢(xún)、技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)換等方面的壓力。

（四）突出高校和科研院所作用，使之成為眾創(chuàng)前沿

高校和科研院所，具有智力、人才、項(xiàng)目和設(shè)備的巨大優(yōu)勢(shì)，在眾創(chuàng)中要牢牢抓住，使之成為眾創(chuàng)的前沿，督促高校和科研院所建立眾創(chuàng)體制，建設(shè)眾創(chuàng)空間。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。允許和鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按適當(dāng)?shù)谋壤齽潥w參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有，市、區(qū)科技計(jì)劃應(yīng)對(duì)該成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)。

（五）拓寬融資渠道，支持眾創(chuàng)發(fā)展

緩解創(chuàng)業(yè)者的融資困難，是創(chuàng)業(yè)者可持續(xù)發(fā)展壯大的必須條件。一是擴(kuò)大各類(lèi)財(cái)政性投資基金規(guī)模，將眾創(chuàng)納入支持范圍，解決創(chuàng)業(yè)初期的啟動(dòng)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資需求。探索建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和眾創(chuàng)互助基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者少走彎路，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)初期的臨時(shí)資金需要。二是充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間作用，建立自己的信用評(píng)價(jià)體系，并以此作為創(chuàng)業(yè)者融資增信的重要依據(jù)，使之成為創(chuàng)業(yè)者與銀行合作的中介。指導(dǎo)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與眾創(chuàng)，在銀行與創(chuàng)業(yè)者之間搭建可靠、有效的橋梁。天津市建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，要擴(kuò)大適用對(duì)象，使之惠及創(chuàng)業(yè)者。強(qiáng)化“金融超市”建設(shè)，為資金供求雙方打造便利的交易平臺(tái)。三是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新和推行適合眾創(chuàng)需要的金融產(chǎn)品和運(yùn)行模式，積極開(kāi)展保單質(zhì)押、專(zhuān)利質(zhì)押等貸款形式，實(shí)行完善服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制一體化，努力滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)流通和轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金需要。四是推動(dòng)融資租賃企業(yè)、信托投資機(jī)構(gòu)和典當(dāng)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)者合作，拓寬創(chuàng)業(yè)初期固定資產(chǎn)投入渠道，滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者不同成長(zhǎng)期差異化融資需求。五是積極吸收民間資金，引導(dǎo)民間資金投入各類(lèi)投資基金，或直接投入眾創(chuàng)企業(yè)。

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責(zé)任編輯：李向春

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）02－0018-03

作者簡(jiǎn)介：郭嬙（1988—），天津財(cái)經(jīng)大學(xué)。郵編：300222