◎文/林忠華

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“一帶一路”戰(zhàn)略與國有企業(yè)境外資產(chǎn)審計

◎文/林忠華

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及到我國境外投資、境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督審計問題。我國在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時，境外國有資產(chǎn)監(jiān)督難的問題日益凸顯。加強(qiáng)對企業(yè)境外資產(chǎn)的審計，有助于監(jiān)督國家對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)境外國有資產(chǎn)保值增值。審計機(jī)關(guān)要創(chuàng)新企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督方式，開展經(jīng)常性的企業(yè)境外資產(chǎn)審計，促進(jìn)防范和化解境外投資風(fēng)險。審計機(jī)關(guān)要采取有效措施，加強(qiáng)對落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略情況的審計檢查，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的制定，提高專項(xiàng)資金使用效果，推進(jìn)重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略;境外資產(chǎn)；資產(chǎn)審計

習(xí)近平主席在2013年9月和10月先后提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了國內(nèi)和相關(guān)國家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊壮⒏邔油苿拥膰覒?zhàn)略，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。審計機(jī)關(guān)要圍繞中心，服務(wù)大局，積極跟進(jìn)，主動作為，大膽創(chuàng)新，保駕護(hù)航，充分發(fā)揮審計促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及到我國境外投資、境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督審計問題。我國在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時，境外國有資產(chǎn)監(jiān)督難的問題日益凸顯。

一、企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管和審計的現(xiàn)狀與困難

（一）企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模巨大

據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計，截至2014年底，我國共有107家中央企業(yè)在境外設(shè)立了8515家分支機(jī)構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)?！笆濉币詠?，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元（本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑均不包括中央金融企業(yè)，下同。），年均增長16.4%；營業(yè)收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%。中央企業(yè)境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%，對外承包工程營業(yè)額約占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%。以上數(shù)據(jù)表明，我國中央企業(yè)境外資產(chǎn)的規(guī)模巨大，中央企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中已經(jīng)成為名副其實(shí)的國家隊(duì)和主力軍。

在國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，有華潤集團(tuán)、招商局集團(tuán)、港中旅集團(tuán)、南光集團(tuán)4家港澳中資企業(yè)。最近幾年，我國中央企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，包括中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中交集團(tuán)、中國水電集團(tuán)、中冶集團(tuán)等都成為中國企業(yè)跨國經(jīng)營的先鋒。從經(jīng)營表現(xiàn)來看，這部分境外單位的經(jīng)營情況要明顯好于境內(nèi)單位。中央企業(yè)的境外單位僅用占全部中央企業(yè)約五分之一的資產(chǎn)帶來了接近四分之一的利潤。中央鼓勵企業(yè)“走出去”成為企業(yè)資產(chǎn)和所有者權(quán)益增長的原因，但收入和利潤增速沒有與之同步亦有原因。因?yàn)榇蟛糠种醒肫髽I(yè)并購主要集中在石油天然氣勘探、電力、煤炭、貴金屬與礦石等資源類行業(yè)，而這些行業(yè)在金融危機(jī)后業(yè)績大幅下滑，中央企業(yè)的境外資產(chǎn)經(jīng)營也受到了較大影響。

（二）企業(yè)境外資產(chǎn)面臨較高風(fēng)險

中央企業(yè)境外資產(chǎn)面臨的風(fēng)險主要有以下方面：一是境外投資決策失誤造成的風(fēng)險。部分中央企業(yè)在未經(jīng)科學(xué)論證的情況下，盲目開展境外投資，造成國有資產(chǎn)損失。二是境外企業(yè)違規(guī)從事金融投資的風(fēng)險。一些境外企業(yè)違反規(guī)定，擅自從事高風(fēng)險的期貨、期權(quán)、外匯等金融衍生品工具投資，造成國有資產(chǎn)損失。三是境外企業(yè)管理者利用手中權(quán)力進(jìn)行利益尋租的風(fēng)險。少數(shù)境外企業(yè)的管理者利用手中掌握的權(quán)力，將境外企業(yè)合同、工程等承包給親戚、朋友或其他關(guān)聯(lián)關(guān)系人，收取回扣、提成等，造成國有資產(chǎn)損失。四是國有資產(chǎn)“私人化”的風(fēng)險。一些中央企業(yè)為掩蓋國有資本的敏感身份，或受東道國法律的約束，不得不以私人的身份代持國有股權(quán)。由于監(jiān)管不力，造成國有資產(chǎn)及其分紅流失。五是惡性競爭的風(fēng)險。部分從事競爭業(yè)務(wù)的中央企業(yè)為取得國外合同、工程等訂單，不惜犧牲利潤競相壓價，有的甚至以低于成本價的價格競標(biāo)，造成國有資產(chǎn)損失。六是政治與社會動亂風(fēng)險。境外投資的東道國如果出現(xiàn)政治和社會動亂，很可能會導(dǎo)致中央企業(yè)投資損失。

（三）企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管面臨困難

中央企業(yè)境外投資的監(jiān)管根據(jù)職能劃分，由商務(wù)部、國資委、財政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、外管局等部門負(fù)責(zé)。國資委主要承擔(dān)中央企業(yè)出資人職能，履行中央企業(yè)國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的重要職責(zé)。商務(wù)部、財政部等部門在各自職能范圍內(nèi)對國有企業(yè)履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。然而由于監(jiān)管力量的不足，監(jiān)管部門對境外資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管覆蓋面過小，監(jiān)管頻率低，監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域不深入，部門間不能形成監(jiān)管合力，造成中央企業(yè)境外資產(chǎn)長期缺乏有效監(jiān)督管理。

在對境外資產(chǎn)的監(jiān)管方面存在以下突出問題：一是監(jiān)管手段上重審批輕管理。對企業(yè)境外投資重視事前審批而忽視事后監(jiān)管，使得企業(yè)運(yùn)營效率受到影響。二是監(jiān)管方向上重微觀輕宏觀。監(jiān)管方向上過于重視微觀層面的管理，而非宏觀方面的監(jiān)督。企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能動性得不到發(fā)揮，不利于企業(yè)的長期成長。三是監(jiān)管方式上重形式輕實(shí)質(zhì)。對境外投資的監(jiān)管過于注重形式上要件的齊全和審批，而忽略了經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，達(dá)不到監(jiān)管的目的。四是監(jiān)管分工上重劃分輕協(xié)同。對企業(yè)境外資產(chǎn)的監(jiān)管各自為政，忽略了監(jiān)管信息共享、監(jiān)管工作協(xié)同，容易造成重復(fù)監(jiān)管，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）企業(yè)境外資產(chǎn)審計面臨困難

審計署對中央企業(yè)境外資產(chǎn)的審計，近些年還主要是立足國內(nèi)，多采取與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計或財務(wù)收支審計相結(jié)合的方式，將中央企業(yè)境外業(yè)務(wù)經(jīng)營情況作為重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行檢查。真正的實(shí)地審計，僅對部分企業(yè)的駐港機(jī)構(gòu)開展過。

目前來看，對境外資產(chǎn)的審計監(jiān)督存在以下亟需克服的困難：一是目前只有審計法等法律層面對境外國有資產(chǎn)審計的授權(quán)，但缺乏實(shí)施細(xì)則。境外國有資產(chǎn)審計的組織方式、審計范圍和審計評價等在法規(guī)上尚處于空白。二是相關(guān)法規(guī)對境外國有資產(chǎn)監(jiān)督重前期輕后期。我國現(xiàn)行境外投資的行政法規(guī)集中在投資的審批和監(jiān)管上，但對投資后境外企業(yè)的監(jiān)管力度較小、措施不多，特別是相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任不夠明確。企業(yè)一旦“走出去”，監(jiān)管部門往往不能及時有效地對境外企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，也給審計評價和審計定性帶來一定困難。三是國際法律障礙，審計管轄權(quán)的沖突。比如，在外國注冊的獨(dú)立法人企業(yè)一般會成為所在國的企業(yè)，對境外企業(yè)實(shí)施審計相當(dāng)于對外國企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督。另外，實(shí)施境外審計時，一些常用的審計方法，如問詢、外調(diào)等都存在障礙，審計技術(shù)手段與境內(nèi)審計相比受到很大程度的限制。

二、對企業(yè)境外資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督的必要性

境外資產(chǎn)是企業(yè)用國有資本在境外投資產(chǎn)生的可帶來預(yù)期收益的資源。從企業(yè)境外資產(chǎn)的規(guī)模和面臨的風(fēng)險來看，對境外資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任重大。加強(qiáng)對企業(yè)境外資產(chǎn)的審計，有助于監(jiān)督國家對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)境外國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

審計機(jī)關(guān)要發(fā)揮在國家監(jiān)督體系中的重要作用，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。企業(yè)境外資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，理應(yīng)納入國家審計監(jiān)督全覆蓋的范圍。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，審計機(jī)關(guān)應(yīng)加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注境外企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，積極提出解決問題和化解風(fēng)險的建議，以維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

三、加強(qiáng)對企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的對策

（一）找準(zhǔn)審計監(jiān)督的著力點(diǎn)，不斷完善企業(yè)境外資產(chǎn)審計的內(nèi)容與重點(diǎn)

1.以境外企業(yè)資產(chǎn)審計為抓手，促進(jìn)境外國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)投入境外的國有資產(chǎn)，雖以境外公司法人財產(chǎn)權(quán)的形式體現(xiàn)，仍需承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。在股權(quán)多元化的情況下，境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人是國有股權(quán)的管理者，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對企業(yè)境外資產(chǎn)的直接審計，可以有效地發(fā)現(xiàn)境外資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險隱患，解決境外資產(chǎn)運(yùn)營中存在的問題。特別是在國有資產(chǎn)投入巨大的投資項(xiàng)目中，對境外資產(chǎn)進(jìn)行直接審計尤為必要。

審計機(jī)關(guān)對企業(yè)境外資產(chǎn)的直接審計，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注境外資產(chǎn)的運(yùn)營情況，查處嚴(yán)重違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件線索，促進(jìn)企業(yè)境外資產(chǎn)的保值增值。一是對境外企業(yè)向母公司報送的財務(wù)會計報告進(jìn)行審計。關(guān)注境外企業(yè)財務(wù)會計報告是否經(jīng)過符合條件的會計師事務(wù)所審計，必要時可以根據(jù)相關(guān)監(jiān)管合作協(xié)議，抽查國外會計師事務(wù)所審計工作底稿，對財務(wù)會計報告資產(chǎn)、利潤等項(xiàng)目的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核。二是對境外投資項(xiàng)目運(yùn)營的情況進(jìn)行審計。關(guān)注境外投資項(xiàng)目投入、產(chǎn)出是否符合預(yù)期，關(guān)注境外投資項(xiàng)目債務(wù)利息負(fù)擔(dān)、投資回收的現(xiàn)金流管理是否安全。三是對境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行審計。關(guān)注境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記是否符合國家關(guān)于境外國有資產(chǎn)登記的規(guī)定，關(guān)注境外國有資產(chǎn)及其收益是否以個人形式持有，以及境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是否因變動而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。四是對境外企業(yè)的金融投資業(yè)務(wù)進(jìn)行審計。關(guān)注境外企業(yè)是否違反我國法律規(guī)定從事高風(fēng)險的金融投資業(yè)務(wù)，關(guān)注境外企業(yè)對金融風(fēng)險敞口的管理情況。五是對境外投資的外匯風(fēng)險管理進(jìn)行審計。關(guān)注境外投資項(xiàng)目融資的外匯結(jié)構(gòu)與投資收益的外匯結(jié)構(gòu)是否匹配，關(guān)注外幣按照記賬本位幣進(jìn)行價值重估所導(dǎo)致的外匯折算風(fēng)險，關(guān)注境外投資凈回收時的外幣匯率折算風(fēng)險。六是對境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計。關(guān)注境外企業(yè)負(fù)責(zé)人或其他管理人員由于玩忽職守、貪污腐敗、利益尋租等違法活動導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的情況。

2.以境內(nèi)母公司對境外資產(chǎn)的管理審計為核心，促進(jìn)企業(yè)境外資產(chǎn)管理能力的提高。作為境外資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，境內(nèi)母公司對境外資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。從近些年審計和媒體披露的案例來看，境內(nèi)母公司對境外資產(chǎn)的管理還不完善，有些企業(yè)一味追求“走出去”的政績，急于將境外業(yè)務(wù)“做大做強(qiáng)”，忽視了境外投資風(fēng)險控制制度的基礎(chǔ)建設(shè)。境外投資業(yè)務(wù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，境外資產(chǎn)管理的核心在于境外投資的風(fēng)險控制。提高境內(nèi)母公司的境外資產(chǎn)管理能力顯得尤為重要。

一是對企業(yè)風(fēng)險控制機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置情況進(jìn)行審計。關(guān)注企業(yè)是否對境外企業(yè)風(fēng)險控制進(jìn)行指導(dǎo)，風(fēng)險控制機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置是否滿足需要。二是對企業(yè)境外投資的項(xiàng)目管理流程進(jìn)行審計。關(guān)注企業(yè)境外投資項(xiàng)目可行性論證是否充分，盡職調(diào)查和評估是否完備，項(xiàng)目篩選是否科學(xué)，項(xiàng)目過程管理是否符合程序，項(xiàng)目報告制度是否完善，項(xiàng)目結(jié)果評估制度是否建立等。三是對企業(yè)境外投資風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行審計。關(guān)注企業(yè)境外投資風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是否建立和有效運(yùn)行。四是對企業(yè)境外投資應(yīng)急處置機(jī)制情況進(jìn)行審計。關(guān)注企業(yè)境外投資應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和職能的設(shè)置、應(yīng)急處置預(yù)案的制定和演練、應(yīng)急處置能力建設(shè)等制度是否完備并加以落實(shí)。

3.以對境外投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能履行的審計為基礎(chǔ)，促進(jìn)完善企業(yè)境外投資的監(jiān)管。審計機(jī)關(guān)對境外投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能履行情況的審計，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注境外資產(chǎn)監(jiān)管體系的制度建設(shè)情況，促進(jìn)境外資產(chǎn)監(jiān)管體系的完善。一是關(guān)注境外資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單的制定，確定政府與市場的界限，推動公開、透明、規(guī)范的境外資產(chǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)。二是關(guān)注境外資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問題，分析問題產(chǎn)生的體制、機(jī)制、制度原因，提出有針對性的解決辦法。三是關(guān)注境外資產(chǎn)監(jiān)管的績效。通過分析境外資產(chǎn)監(jiān)管的成本與實(shí)績，評價監(jiān)管機(jī)構(gòu)境外資產(chǎn)監(jiān)管的績效。四是關(guān)注境外資產(chǎn)監(jiān)管管轄權(quán)的國際協(xié)調(diào)。境外投資的企業(yè)從注冊地來看屬于外國企業(yè)，受東道國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管轄。我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在維護(hù)我國監(jiān)管主權(quán)的前提下，通過與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽訂監(jiān)管合作協(xié)議，加強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)、配合，建立信息暢通、合作共贏的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）積極探索和研究“走出去”審計的規(guī)則、制度、方法，加強(qiáng)企業(yè)境外資產(chǎn)審計的基礎(chǔ)建設(shè)

目前從國家層面看，審計署主要對中央企業(yè)在香港的投資進(jìn)行了一些監(jiān)督，在其他國家和地區(qū)，由于各種原因還沒有涉及。障礙主要是目前我國還沒有制定境外審計實(shí)施細(xì)則，審計的職責(zé)、權(quán)限尚未明確。此外，法律上也存在一定障礙。企業(yè)在境外投資，接受其他國家法律規(guī)定，我國審計機(jī)關(guān)怎么行使審計監(jiān)督權(quán)是一個亟待研究解決的問題。作為國家最高審計機(jī)關(guān)，審計署要積極探索和研究“走出去”審計的規(guī)則、制度、方法，加強(qiáng)企業(yè)境外資產(chǎn)審計的基礎(chǔ)建設(shè)。一是要研究“走出去”審計采取什么樣的方式，積極地“走出去”審計。2015年，北京市審計局安排了市屬國有企業(yè)境外投資和經(jīng)營狀況審計；云南省審計廳安排了對外投資總體情況審計調(diào)查，及時揭示境外投資領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資本安全完整。二是要促進(jìn)相關(guān)主管部門加大信息化建設(shè)的步伐，對“走出去”企業(yè)的重大項(xiàng)目的決策、重大項(xiàng)目的投資、重大資金的調(diào)度使用，通過信息化手段加強(qiáng)管控。三是要加緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確對境外國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督職責(zé)，解決法律依據(jù)不足的問題。四是要從方法制度方面提前思考、提前布局，促進(jìn)國有企業(yè)真正“走出去”，能夠科學(xué)發(fā)展，同時也能管得住，管得好。五是要建立統(tǒng)一管理平臺，明確企業(yè)“走出去”數(shù)據(jù)采集報送清單和報送頻率，推進(jìn)企業(yè)“走出去”電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高運(yùn)用信息化技術(shù)審計核查問題、評價判斷、綜合分析等能力。六是要加強(qiáng)境外審計機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對境外審計的法規(guī)政策研究，并積極促進(jìn)國際審計和司法合作。

（三）拓展企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的范圍，提高審計實(shí)效

按照我國法律法規(guī)的規(guī)定，依法屬于企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督對象的單位除了境外企業(yè)外，還包括管理境外投資企業(yè)的境內(nèi)母公司，以及依法履行境外投資監(jiān)管職能的國內(nèi)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

1.加強(qiáng)對負(fù)責(zé)境外子公司管理的境內(nèi)母公司的審計。負(fù)責(zé)境外子公司管理的境內(nèi)母公司屬于國有企業(yè)，是審計法規(guī)定的國家審計的監(jiān)督對象。根據(jù)2011年《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第十六條的規(guī)定，中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體。根據(jù)該辦法第三十三條和第三十四條的規(guī)定，對境外企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查和中方負(fù)責(zé)人的考核評價也由境內(nèi)母公司承擔(dān)。按照2004年《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》的規(guī)定，對境外子企業(yè)的定期內(nèi)部審計也由境內(nèi)母公司承擔(dān)。從《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第四條的規(guī)定來看，境內(nèi)母公司作為境外投資的投資人，對所屬境外企業(yè)國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：依法審核決定境外企業(yè)重大事項(xiàng)，組織開展境外企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作；建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制；建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，對境外企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行評價和監(jiān)督，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作；協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件等。

審計機(jī)關(guān)對境內(nèi)母公司管理境外資產(chǎn)情況進(jìn)行審計，可依托對境內(nèi)母公司領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并視情況開展對境外子公司的延伸審計，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)境外審計一體化。審計機(jī)關(guān)通過對境內(nèi)母公司履行境外子公司的監(jiān)督檢查、考核評價、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等職責(zé)情況的審計，可有效實(shí)現(xiàn)對境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的職能。對境內(nèi)母公司履行境外投資管理職責(zé)的審計，是從股權(quán)運(yùn)營管理的角度對企業(yè)境外投資的審計監(jiān)督，有利于促進(jìn)境內(nèi)母公司加強(qiáng)對境外資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計，提高境外資產(chǎn)管理水平。

2.加強(qiáng)對履行境外投資監(jiān)管職能的國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審計。根據(jù)《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第三條的規(guī)定，國務(wù)院國資委依法對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：制定中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織開展中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和績效評價等基礎(chǔ)管理工作；督促、指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件；按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作等。

對履行境外投資監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，是審計機(jī)關(guān)對境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的重要手段。審計機(jī)關(guān)對境內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，宏觀性、政策性、指導(dǎo)性更強(qiáng)，有利于從體制、機(jī)制、制度方面發(fā)現(xiàn)問題，提出加強(qiáng)監(jiān)管的意見建議和相關(guān)對策。審計機(jī)關(guān)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況的監(jiān)督，是在監(jiān)管基礎(chǔ)上的一種再監(jiān)督，有助于督促國家境外資產(chǎn)監(jiān)管政策的貫徹落實(shí)。

四、對“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)情況進(jìn)行審計檢查的措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略，發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部己代表國務(wù)院提出《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。各級審計機(jī)關(guān)要采取有效措施，在穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計、財政審計以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作中，加強(qiáng)對有關(guān)部門落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略情況的審計檢查，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的制定，提高專項(xiàng)資金使用效果，推進(jìn)重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。

（一）促進(jìn)規(guī)劃制定和政策落實(shí)，防范投資風(fēng)險

要重點(diǎn)檢查發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、外交部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、海關(guān)總署等與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密相關(guān)的政府部門，是否根據(jù)《愿景與行動》制定本部門規(guī)劃及配套政策；是否確立工作目標(biāo)、線路圖和時間表并加以分解細(xì)化，明確職責(zé)；是否統(tǒng)籌整合各方力量和資源，發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用、市場的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用；是否遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則利用周邊國家市場拓展發(fā)展空間，充分發(fā)揮國際、國內(nèi)市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立風(fēng)險防范機(jī)制；相關(guān)地方省市政府部門是否科學(xué)制定規(guī)劃和實(shí)施意見，是否存在利用“一帶一路”戰(zhàn)略盲目上項(xiàng)目、忽視投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，造成新的潛在投資風(fēng)險的問題。

（二）促進(jìn)加強(qiáng)金融體系建設(shè)，提高資金使用效果

要對中央財政資金、金融性資金及外匯儲備資金中涉及“一帶一路”戰(zhàn)略的專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計。檢查各項(xiàng)資金是否按照國家有關(guān)規(guī)定管理使用，有無違法違規(guī)問題；促進(jìn)資金整合并發(fā)揮效益，對閑置不能形成有效支出的，要在揭示問題的基礎(chǔ)上，積極提出建議，推動專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排；檢查相關(guān)政府部門是否拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資手段，保障企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)；檢查相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，籌建金磚國家開發(fā)銀行，加快絲路基金組建運(yùn)營等各項(xiàng)工作是否有序進(jìn)行，銀行貸款、銀行授信等多邊金融合作工作是否開展，各項(xiàng)金融監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險應(yīng)對和危機(jī)處置機(jī)制是否建立，分析產(chǎn)生問題的原因，積極提出審計建議。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)政策目標(biāo)落實(shí)

要加強(qiáng)對與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目的審計。關(guān)注項(xiàng)目前期論證和可行性研究是否充分，配套條件是否落實(shí)，推動對已批復(fù)但開工和建設(shè)滯后的項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量；督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照有利于項(xiàng)目實(shí)施、政策目標(biāo)落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要求，盡快完善程序；對正在報批項(xiàng)目，重點(diǎn)揭示審批環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低等突出問題，促進(jìn)優(yōu)化審批流程、加快進(jìn)度。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

要檢查相關(guān)政府部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面是否經(jīng)過科學(xué)論證評估，地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接機(jī)制是否建立；是否因地制宜，發(fā)揮地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的原則，加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制；產(chǎn)業(yè)鏈分工布局是否進(jìn)行優(yōu)化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是否科學(xué)有序；是否存在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)移，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)無法落地，造成新的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

責(zé)任編輯：張麗恒

■上海2016年“三公”預(yù)算7.48億元下降6%

經(jīng)統(tǒng)計匯總，2016年上海市本級行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)共合計7.48億元，比2015年預(yù)算數(shù)下降6%。其中，因公出國（境）費(fèi)1.7億元，公務(wù)用車購置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)4.36億元，公務(wù)接待費(fèi)1.42億元。

2015年全上海市一般公共預(yù)算收入5519.5億元，比2014年同口徑增長13.3%。全上海市一般公共預(yù)算支出6191.6億元，增長19.5%。上海市本級一般公共預(yù)算收入2806.1億元，增長14.8%，上海市本級一般公共預(yù)算支出2333.5億元，增長24.8%。

2016年全市一般公共預(yù)算收入5909億元，比2015年增長7%，上海全市一般公共預(yù)算支出6662億元，增長7.6%；上海市本級一般公共預(yù)算收入3002億元，增長7%，上海市本級一般公共預(yù)算支出2624億元，增長12.4%。

2016年上海市將進(jìn)一步夯實(shí)財政管理基礎(chǔ)，按照分層設(shè)立、分級管理的要求，分別設(shè)立本市各級財政部門、預(yù)算主管部門和基層預(yù)算單位項(xiàng)目庫，并將項(xiàng)目評審與項(xiàng)目庫建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，力爭2016年各部門開展評審的項(xiàng)目資金不低于項(xiàng)目支出的60%，加快建立“未經(jīng)評審不納入項(xiàng)目庫、未納入項(xiàng)目庫不安排預(yù)算”的預(yù)算管理新機(jī)制；結(jié)合開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)等；進(jìn)一步建立健全財政風(fēng)險防范長效機(jī)制，進(jìn)一步拓展公務(wù)卡使用范圍，鞏固公務(wù)卡制度改革等。

■杭州跨入GDP萬億“俱樂部”信息經(jīng)濟(jì)成新引擎

根據(jù)杭州市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局杭州調(diào)查總隊(duì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全市去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元，成為全國第十個GDP總量跨越萬億元的城市。按可比價格計算，同比增長10.2%，增速居全省第一、副省級以上城市第二。而浙江GDP去年增速為8%，也高于全國平均水平。

初步核算，杭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10053.58億元，成為全國第10個邁入“萬億”方陣的城市。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為287.69、3910.60和5855.29億元。

經(jīng)濟(jì)增速得到新提升。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速換擋下行背景下，杭州經(jīng)濟(jì)逆市上揚(yáng)，時隔三年增速重返兩位數(shù)，GDP增長10.2%，分別高于全國、全省3.3和2.2個百分點(diǎn)，高于上年2.0個百分點(diǎn)，居全省第一、19個副省級以上城市第二。信息經(jīng)濟(jì)成為杭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)勁“引擎”。其中互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容和電子商務(wù)增幅都超過30%。

經(jīng)濟(jì)增長水平邁入新階段。杭州人均GDP為112268元，增長9.1%，根據(jù)年平均匯率計算為18025美元。依據(jù)世界銀行劃分貧富程度標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到富裕國家水平，步入發(fā)展新階段。

據(jù)國家統(tǒng)計局杭州調(diào)查隊(duì)提供數(shù)據(jù)，杭州去年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為48316元，同比增長8.3%（扣除物價上漲因素實(shí)際增長6.4%）；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為25719元，同比增長9.2%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.88。

從四大類收入來源看，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入28891元，同比增長4.5%；人均經(jīng)營凈收入4502元，同比增長3.1%；人均財產(chǎn)凈收入6851元，同比增長13.4%；人均轉(zhuǎn)移凈收入8072元，同比增長22.5%。

從支出情況看，杭州市城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出為33818元，同比增長5.1%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為19334元，同比增長8.5%。在八大類消費(fèi)支出中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出增速最高，達(dá)17.2%；農(nóng)村居民交通通信支出增速最高，達(dá)18.3%。相關(guān)人士表示，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出的提高表明生活質(zhì)量的提高，百姓越來越關(guān)注個人的健康。

數(shù)據(jù)顯示，杭州投資穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。去年全市完成固定資產(chǎn)投資5556.32億元，增長12.2%。項(xiàng)目投資3084.24億元，增長16.3%。

另外，杭州商品房交易旺盛。全年完成商品房銷售面積1481.45萬平方米，增長32.1%，銷售額2136.78億元，增長37.1%。

■對接上海資源嘉善十條措施扶持樓宇經(jīng)濟(jì)

日前，浙江嘉善在滬召開“中國·嘉善服務(wù)業(yè)（樓宇經(jīng)濟(jì)）推介會”，首次向上海大規(guī)模推介樓宇經(jīng)濟(jì)。不同于以往浙江省其他城市接軌上海的舉措，嘉善縣是首次以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主題，嘗試以樓宇經(jīng)濟(jì)作為對接上海的突破口。

據(jù)介紹，為進(jìn)一步加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嘉善為此專門制定了10條扶持獎勵政策，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)品牌化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。扶持政策主要集中在“加大樓宇招商、提升樓宇品質(zhì)；培育專業(yè)特色樓宇、提升樓宇貢獻(xiàn)；提高樓宇管理水平、優(yōu)化樓宇服務(wù)環(huán)境”3個方面。

這10條扶持獎勵政策主要為“鼓勵第三方機(jī)構(gòu)整體經(jīng)營管理、鼓勵批發(fā)類以及銷售類電商等企業(yè)入駐、鼓勵總部企業(yè)入駐、鼓勵各鎮(zhèn)（街道）招商、鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育發(fā)展特色樓宇、提升樓宇稅收貢獻(xiàn)、鼓勵物業(yè)管理提檔升級、鼓勵樓宇完善功能配套、鼓勵樓宇創(chuàng)新服務(wù)等。扶持獎勵的對象主要為：樓宇業(yè)主、入駐企業(yè)、鎮(zhèn)（街道），扶持獎勵內(nèi)容包括：租金補(bǔ)助、稅收補(bǔ)助、招商獎勵、管理獎勵等。

作為長三角腹地的嘉善是上海的后花園，以嘉善新城區(qū)為重點(diǎn)的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。目前，嘉善已建和在建總建筑面積5000平方米以上的單幢商務(wù)樓宇23幢。

作為全國首個縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，嘉善一直在探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“嘉善模式”，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施“開放帶動”戰(zhàn)略，堅持走“融入上海、開放發(fā)展”的思路，形成了以開放型經(jīng)濟(jì)為特色，內(nèi)外資經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的格局。

在“融入上海”的過程中，嘉善也在深化其核心競爭力。嘉善從最初的農(nóng)業(yè)縣，到如今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)已成為了嘉善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。因?yàn)楸晨可虾H金融中心，幾年來嘉善也已形成了金融、經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的格局。2013年，嘉善專門成立了金融工作辦公室，加強(qiáng)對金融工作的協(xié)調(diào)服務(wù)。與此同時，嘉善的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)和科技信息也在政府的幫助和扶持下的得到了蓬勃發(fā)展。

■全國海關(guān)多措為外貿(mào)企業(yè)“減負(fù)”廣東試點(diǎn)良好

海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志日前表示，為促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全國海關(guān)把清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)放到更加突出的位置，嚴(yán)格實(shí)施“正面清單”管理，進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目。

據(jù)介紹，這些舉措主要包括：對具有相應(yīng)技術(shù)能力、有安裝意愿和使用需求的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)放開電子口岸預(yù)錄入系統(tǒng)的準(zhǔn)入限制；規(guī)范艙單傳輸收費(fèi)，企業(yè)可自行選擇艙單傳輸方式，對于選擇中國電子口岸平臺進(jìn)行艙單數(shù)據(jù)傳輸?shù)模皇杖∪魏钨M(fèi)用；推動降低轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管車輛收費(fèi)。

此外，海關(guān)總署還加快推動對查驗(yàn)沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用的政策落地。張廣志表示，這項(xiàng)政策已在廣東、上海開展試點(diǎn)，目前試點(diǎn)情況良好，今年將推動進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

據(jù)悉，全國海關(guān)下一步將繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，保持需求側(cè)管理力度的同時，找準(zhǔn)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)。繼續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，并深入開展走訪調(diào)研，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

■珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶積蓄“海絲”能量加速江海連運(yùn)

“十二五”期間，珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資291億元，建成了長洲樞紐三四線船閘、老口樞紐船閘和桂平樞紐二線船閘，一批專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)相繼建成，以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口為核心的內(nèi)河港口體系逐步形成。

珠江航務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐力明顯增強(qiáng)，成為沿江地區(qū)能源、原材料等大宗散貨及集裝箱運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑慌?、水泥、建材、化工等企業(yè)沿江布局，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，珠江水運(yùn)將以航道、通航設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江中上游三個通道建設(shè)，完善港口布局和集疏運(yùn)通道，加快江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。到2020年，將擴(kuò)能升級高等級航道1000公里，新增港口碼頭泊位150個，高等級航道規(guī)劃達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

■福建設(shè)立省級科技創(chuàng)新券專項(xiàng)資金最高補(bǔ)助20萬元

根據(jù)福建省科技廳日前下發(fā)的《福建省科技創(chuàng)新券補(bǔ)助管理暫行辦法》，福建省設(shè)立省級科技創(chuàng)新券專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助科技企業(yè)、創(chuàng)客、省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)平臺（以下簡稱大儀平臺）單位購買科技創(chuàng)新服務(wù)。創(chuàng)新券的補(bǔ)助不超過購買科技創(chuàng)新服務(wù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%，補(bǔ)助額度不低于1萬元，科技企業(yè)不超過20萬元，創(chuàng)客不超過3萬元，省大儀平臺單位不超過6萬元。

辦法對創(chuàng)新券補(bǔ)助的三大類作了明確規(guī)定。一是科技企業(yè)，即在本省登記注冊、具有獨(dú)立法人資格、上年度銷售收入不超過1.5億元人民幣的小微企業(yè)，具體分八種類型；二是創(chuàng)客，即已入住設(shè)區(qū)市級以上科技行政管理部門備案的科技企業(yè)孵化器、互聯(lián)網(wǎng)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間，尚未注冊企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者；三是省大儀平臺單位，即納入省大儀平臺管理且對外提供服務(wù)、業(yè)績突出的科研設(shè)施儀器產(chǎn)權(quán)單位。

根據(jù)辦法，科技企業(yè)、創(chuàng)客申請創(chuàng)新券補(bǔ)助實(shí)行屬地化管理，由各設(shè)區(qū)市科技行政管理部門受理；省大儀平臺單位的申請由省大儀平臺管理機(jī)構(gòu)直接受理。創(chuàng)新券用于科技企業(yè)、創(chuàng)客圍繞自身研發(fā)需要而向高校、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)購買檢驗(yàn)檢測、儀器設(shè)備使用、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等科技創(chuàng)新服務(wù)的支出費(fèi)用；省大儀平臺單位向相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付的設(shè)備維修、測試技術(shù)咨詢的費(fèi)用。每個科技企業(yè)、創(chuàng)客和省大儀平臺單位每年只能申請一次，每年上半年發(fā)布當(dāng)年度創(chuàng)新券申請通知。

■香港智慧城市聯(lián)盟加強(qiáng)國際合作促科技發(fā)展

為促進(jìn)香港進(jìn)一步打造智慧城市，發(fā)展創(chuàng)新科技，香港智慧城市聯(lián)盟和奧地利ATC（Austrian Technology Corporation）組織于2016年1月26日簽訂合作意向書，建立雙方交流平臺，打造兩地企業(yè)共贏格局。

在香港特區(qū)政府創(chuàng)新及科技局局長楊偉雄的見證下，香港智慧城市聯(lián)盟召集人楊全盛和奧地利ATC組織負(fù)責(zé)人Tino Terraneo共同簽訂了合作意向書，標(biāo)志雙方合作新起點(diǎn)。簽約前，兩人分別就此次簽約發(fā)表簡單致辭，高度贊揚(yáng)了合作意義，希望開啟兩地企業(yè)來往新局面。

新成立的香港智慧城市聯(lián)盟旨在促進(jìn)香港在建設(shè)智慧城市方面的發(fā)展，并增加與世界各地的交流與合作。奧地利的ATC組織作為本國科技出口的協(xié)調(diào)平臺，聯(lián)合多家奧地利重要的科技企業(yè)，旨在讓國際客戶加深對奧地利相關(guān)行業(yè)發(fā)展與投資內(nèi)容的了解。

■美聯(lián)儲宣布維持聯(lián)邦基金利率不變

美國聯(lián)邦儲備委員會2016年1月27日宣布維持聯(lián)邦基金利率不變，同時表示將密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)和金融市場進(jìn)展。

美聯(lián)儲當(dāng)天在貨幣政策例會結(jié)束后發(fā)表聲明表示，從2015年12月以來經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，但勞動力市場進(jìn)一步改善，消費(fèi)和企業(yè)投資溫和增長，房地產(chǎn)市場也繼續(xù)改善。

美聯(lián)儲預(yù)計，在現(xiàn)有寬松貨幣政策的支持下，經(jīng)濟(jì)將溫和增長，勞動力市場指標(biāo)將繼續(xù)改善；由于能源價格繼續(xù)下降，近期通脹仍將維持低位。不過美聯(lián)儲表示，隨著能源價格下降等暫時性因素的減弱以及勞動力市場進(jìn)一步改善，通脹率在中期內(nèi)有望回升至2%的目標(biāo)。

不過聲明顯示，美聯(lián)儲對美國經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂有所增加。美聯(lián)儲表示將密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)和金融市場進(jìn)展，并評估這些進(jìn)展對美國勞動力市場和通脹水平以及經(jīng)濟(jì)前景的影響。而在上一次例會后的聲明中，美聯(lián)儲則認(rèn)為，綜合考慮國內(nèi)和國際因素，美國勞動力市場和經(jīng)濟(jì)前景的風(fēng)險大致平衡。

美聯(lián)儲在聲明中再次強(qiáng)調(diào)，未來加息步伐將是漸進(jìn)的，將根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)前景的變化適時進(jìn)行調(diào)整。在本次聲明中，美聯(lián)儲沒有釋放在未來將放緩加息節(jié)奏的信號。

自去年年底美聯(lián)儲啟動近十年來的首次加息之后，全球金融市場劇烈動蕩，投資者對全球經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂日漸增長。投資者目前預(yù)計美聯(lián)儲今年將僅加息1至2次，而根據(jù)去年年底美聯(lián)儲發(fā)布的季度經(jīng)濟(jì)預(yù)測，美聯(lián)儲官員預(yù)計到2016年底，聯(lián)邦基金利率將達(dá)到1.4%，如果按每次加息25個基點(diǎn)計算，這意味著今年會有4次加息。

■普京：俄羅斯經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢今年具備改善條件

普京1月26日在聽取俄經(jīng)濟(jì)部長烏柳卡耶夫匯報工作時說，俄羅斯預(yù)算赤字低于預(yù)期，銀行儲備充足，債務(wù)水平低，這為今年改善經(jīng)濟(jì)形勢創(chuàng)造了有利條件。

烏柳卡耶夫說，此輪危機(jī)最困難的時候是2015年第二季度末，從那時起情況就開始好轉(zhuǎn)。由于匯率的變化，俄羅斯2015年的貿(mào)易順差低于往年，約為1450億美元，但實(shí)際貿(mào)易額并未減少。俄羅斯國際收支平衡表經(jīng)常項(xiàng)目余額甚至有所增加，略好于預(yù)期。

普京此前在全俄人民陣線論壇上也表示，經(jīng)濟(jì)基本面令人對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

2015年年初以來，國際原油價格不斷下探，目前約為每桶30美元。隨著國際油價的下跌，俄羅斯盧布匯率不斷走低。油價下跌對俄經(jīng)濟(jì)構(gòu)成持續(xù)壓力，外界普遍認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)形勢今年或?qū)⒗^續(xù)衰退。

前沿政策

■確定金融支持工業(yè)增效升級措施

國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定金融支持工業(yè)增效升級的措施，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；決定推動《中國制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展；決定清理規(guī)范一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)；部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。

會議指出，用好和創(chuàng)新金融工具，支持工業(yè)增效升級，是金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。會議確定，一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等的信貸支持，促進(jìn)培育發(fā)展新動能。制定金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)指導(dǎo)意見，發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。二是鼓勵通過并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券等籌集資金開展兼并重組，推動改造傳統(tǒng)動能。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，支持地方開展小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償?shù)葮I(yè)務(wù)。三是對長期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款，支持化解過剩產(chǎn)能。四是拓寬融資渠道，鼓勵擴(kuò)大股權(quán)、債券等直接融資，大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資。支持運(yùn)作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。五是繼續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持銀行加快不良貸款處置，懲戒惡意逃廢債務(wù)行為，防范和化解金融風(fēng)險。

會議指出，實(shí)施《中國制造2025》對促進(jìn)制造業(yè)升級等發(fā)揮了積極作用，這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。必須堅持市場導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)市場，在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”上盡快取得突破，實(shí)現(xiàn)中國制造邁向中高端。一要以推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造為抓手，加快構(gòu)筑自動控制與感知技術(shù)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎(chǔ)，培育制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。二要抓緊發(fā)布智能制造、綠色制造、質(zhì)量品牌提升等11個配套實(shí)施指南、行動計劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。促進(jìn)大中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、高校、科研院所等多方協(xié)同，加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、“雙創(chuàng)”平臺，帶動更多創(chuàng)新型中小企業(yè)成長。三要完善加計扣除等政策，適當(dāng)加大財政投入，設(shè)立“中國制造2025”專項(xiàng)資金，啟動一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目和技改工程。四要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向市場多樣化需求制造消費(fèi)者和客戶需要的高質(zhì)量中高端產(chǎn)品。五要加強(qiáng)國際交流，深化中外制造業(yè)創(chuàng)新合作。

為持續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，會議決定，從今年2月1日起，一是依法將新菜地開發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項(xiàng)征收對象相同、計征方式和資金用途相似的政府性基金，取消地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。二是將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人，擴(kuò)大到不超過10萬元。免征政策長期有效。上述措施預(yù)計每年可為企業(yè)減負(fù)約260億元。今后一般不再新設(shè)政府性基金項(xiàng)目，保留的全部進(jìn)入目錄清單，公開預(yù)決算，接受社會監(jiān)督。

■農(nóng)業(yè)銀行小微企業(yè)貸款余額超萬億元

日前從中國農(nóng)業(yè)銀行獲悉，截至2015年末，農(nóng)業(yè)銀行小微企業(yè)貸款余額超過1萬億元，小微企業(yè)貸款客戶超過30萬戶。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)銀行充分利用點(diǎn)多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不斷加大信貸投放力度，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段創(chuàng)新，目前已經(jīng)建立1000多家小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，推出了科創(chuàng)貸、簡式貸、廠房貸、智動貸等多種特色產(chǎn)品，著力提高業(yè)務(wù)辦理效率。

同時，農(nóng)業(yè)銀行為新三板中成長性良好的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)客戶群體提供全面的金融服務(wù)，2015年信貸支持的新三板企業(yè)戶數(shù)和貸款金融比上年增長超一倍。

為拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度，農(nóng)業(yè)銀行著力推進(jìn)“金穗惠農(nóng)通”工程，為廣大農(nóng)民辦理惠農(nóng)卡，在農(nóng)村地區(qū)布放轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)等電子機(jī)具。截至2015年末，農(nóng)業(yè)銀行已發(fā)放惠農(nóng)卡1.74億張，建立服務(wù)點(diǎn)65萬個，布放電子機(jī)具110.7萬臺，覆蓋全國75.1%的行政村。

此外，為引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)銀行不斷加強(qiáng)行業(yè)政策研究，新制定、修訂醫(yī)療衛(wèi)生、保障房、鐵路、鋼鐵等17個行業(yè)信貸政策，行業(yè)信貸政策覆蓋面達(dá)到66.1%。截至2015年末，農(nóng)業(yè)銀行投放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款超過1209億元；“兩高一?！毙袠I(yè)貸款占全行法人貸款比重比2015年年初下降0.48個百分點(diǎn)；投放綠色信貸超過5380億元。

現(xiàn)代經(jīng)營

■谷歌將在第三座美國城市測試無人駕駛汽車

谷歌母公司Alphabet表示，其無人駕駛汽車項(xiàng)目將于近日擴(kuò)大測試區(qū)域至華盛頓州柯克蘭市，這將是該公司進(jìn)行無人駕駛汽車測試的第三座城市。

谷歌此前已在加利福尼亞州山景城總部進(jìn)行了長達(dá)6年的無人駕駛汽車測試，并于去年夏天擴(kuò)大測試至德克薩斯州奧斯丁市。

谷歌發(fā)表聲明稱，擴(kuò)大測試區(qū)域的原因之一是，這個位于美國西北部地區(qū)的新場地將可使其獲得在“不同環(huán)境、交通模式和路況”下的無人駕駛汽車測試體驗(yàn)?？驴颂m市的季節(jié)性降雨量很大，這意味著谷歌將可在潮濕天氣條件下進(jìn)行測試；另外，該市還處于丘陵地帶，有利于谷歌測試傳感器在不同角度和海拔高度的工作表現(xiàn)。

之前谷歌已在柯克蘭市北部地區(qū)使用一輛雷克薩斯RX450h SUV對方圓幾英里的區(qū)域進(jìn)行了測試，目的是繪制詳細(xì)的街道地圖。該公司稱，其無人駕駛軟件已完成了超過140萬英里（約合225萬千米）的自動駕駛測試。

華盛頓州州長杰·英斯利對這種測試表示贊賞。他在谷歌發(fā)表的聲明中說道：“我們盼望著能看到這種汽車上路，并希望了解有關(guān)無人駕駛汽車有朝一日如何改善安全性和緩解交通壓力的更多信息?！?/p>

美國交通部上個月稱其可能取消一部分車輛安全規(guī)定，從而允許更多無人駕駛汽車在美國道路上運(yùn)行，目的是加快這種汽車的發(fā)展進(jìn)程。

美國高速公路安全管理局（NHTSA）向汽車制造商表示，該局有意在整個行業(yè)內(nèi)部對最多2500輛無人駕駛汽車進(jìn)行豁免，使其不必接受一部分車輛安全標(biāo)準(zhǔn)的約束，為期最多兩年，這將允許谷歌在美國道路上測試這種汽車。美國交通部長安東尼·?？怂股蟼€月稱，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在6個月內(nèi)為無人駕駛汽車制定指導(dǎo)方針。

■“一帶一路”數(shù)字文化工程戰(zhàn)略合作簽約儀式在京舉行

2016年1月21日，在外交部、中央人民廣播電臺、中國移動通信集團(tuán)公司指導(dǎo)下，由世界知識出版社、央廣視訊傳媒股份有限公司、咪咕文化科技有限公司三方聯(lián)合發(fā)布的“一帶一路”數(shù)字文化工程項(xiàng)目在釣魚臺國賓館6號樓正式啟動。外交部部長助理孔鉉佑、中央人民廣播電臺副臺長王曉暉、中國移動通信集團(tuán)公司副總裁沙躍家出席了發(fā)布會，共同見證“一帶一路”數(shù)字文化工程相關(guān)戰(zhàn)略協(xié)議的簽署。三方領(lǐng)導(dǎo)還共同為工程“亮燈”，預(yù)示著文明之光照耀亞歐非大陸，數(shù)字文化工程新創(chuàng)輝煌。

“一帶一路”數(shù)字文化工程項(xiàng)目的啟動意味著國內(nèi)第一款匯聚政企優(yōu)勢資源、融合“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”雙層概念的文化信息產(chǎn)品隆重面世，作為“一帶一路”數(shù)字文化領(lǐng)域里濃墨重彩的第一筆，它將成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，中外文化交流中的創(chuàng)新者和建設(shè)者。

據(jù)介紹，“一帶一路”數(shù)字文化工程項(xiàng)目包括打造數(shù)字富媒體產(chǎn)品“一帶一路圖書館”、合作推進(jìn)文化產(chǎn)品版權(quán)輸出、搭建海內(nèi)外數(shù)字文化版權(quán)交流平臺三大核心。其中，“一帶一路圖書館”目前已在中國移動咪咕閱讀平臺上線。作為一款融合視聽閱讀的專門化的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，該主題“圖書館”通過手機(jī)移動應(yīng)用、網(wǎng)站等多形態(tài)呈現(xiàn)，以富媒體方式集中、深入、多角度的對“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的資訊報道、圖書文獻(xiàn)、人物事跡、思想言論、教育學(xué)習(xí)等進(jìn)行視聽立體呈現(xiàn)。“一帶一路圖書館”的目標(biāo)是建成“一帶一路”主題信息的權(quán)威發(fā)布中心，致力于成為海內(nèi)外華人及“一帶一路”沿線國家人民獲取相關(guān)信息的首要來源。

“一帶一路”數(shù)字文化工程還將以面向海內(nèi)外傳播中國優(yōu)秀的數(shù)字文化作品為己任，將持續(xù)在數(shù)字圖書館、中國華語音樂輸出、中國原創(chuàng)文學(xué)輸出、中國原創(chuàng)游戲輸出、中國原創(chuàng)漫畫輸出、國學(xué)文化輸出、印象天下等項(xiàng)目上，開展務(wù)實(shí)合作。并本著推動文化交流互促的原則，積極探索搭建“海內(nèi)外數(shù)字文化版權(quán)交流平臺”，為“一帶一路”沿線國家形成文化紐帶和共榮創(chuàng)造基礎(chǔ)和依托。

流行市場

■互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)介入資本是主要力量

互聯(lián)網(wǎng)的介入正在深刻地改造著文化娛樂產(chǎn)業(yè)。僅以電影為例，互聯(lián)網(wǎng)公司的身影就無處不在。以視頻網(wǎng)站為首的互聯(lián)網(wǎng)影業(yè)正在蠶食電影市場，與之配合的是在線購票選座業(yè)務(wù)的鋪開。

企鵝影業(yè)、騰訊影業(yè)、合一影業(yè)、愛奇藝影業(yè)、阿里影業(yè)、樂視影業(yè)……互聯(lián)網(wǎng)色彩的影業(yè)公司數(shù)不勝數(shù)，就連看似與文化娛樂沒有關(guān)系的互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛涉水，聚美影業(yè)、途牛影業(yè)等公司的出現(xiàn)著實(shí)也讓這個行業(yè)更加豐富。

技術(shù)上，互聯(lián)網(wǎng)公司獨(dú)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)讓文化娛樂內(nèi)容的推送更加精準(zhǔn)。而數(shù)據(jù)是搜集反過來也能促進(jìn)內(nèi)容的優(yōu)化。

互聯(lián)網(wǎng)社交媒體更是大大升級了宣傳手段。過去，電影宣傳傾向于線下辦活動，如今在保留原有宣傳手段的基礎(chǔ)上，微信、微博等線上社交渠道成為了電影宣傳的新陣地。社交媒體通過人際關(guān)系來影響受眾，發(fā)揮改變受眾態(tài)度和行為的效果。而輿論領(lǐng)袖既是受眾中的一部分，同時又能夠影響一部分受眾，在傳播活動中具有十分巨大的影響力，可以起到以一抵百甚至更大的傳播效力。

不得不提的是，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)讓文化娛樂內(nèi)容有了全新的出口。院線不再壟斷電影，影片可以選擇網(wǎng)絡(luò)院線的方式觸達(dá)觀眾。事實(shí)上，每年能在電影院上下的影片不到總影片數(shù)的一半，很多電影因?yàn)闆]有播出渠道而血本無歸。視頻網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)院線的確為這些無法上映的影片提供的新出口，這樣也能更大程度地豐富為觀眾提供的內(nèi)容。

而互聯(lián)網(wǎng)對于文化娛樂產(chǎn)業(yè)的影響絕不單單是對傳統(tǒng)文化娛樂業(yè)務(wù)的重做和互聯(lián)網(wǎng)改造。資本才是互聯(lián)網(wǎng)公司真正的力量。

在資本的助力下，電視劇價格屢創(chuàng)新高，資本對于優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、優(yōu)質(zhì)IP的追逐從未停息。在“新金主”互聯(lián)網(wǎng)公司的資本促進(jìn)下，必將浮現(xiàn)出更多“值得買”的好內(nèi)容。而互聯(lián)網(wǎng)公司為了自己的布局，即便不會“親自”從事文化娛樂產(chǎn)業(yè)的相關(guān)細(xì)節(jié)業(yè)務(wù)，也會通過資本方式為布局加碼。

截至2015年12月25日，文化傳媒行業(yè)共發(fā)生并購事件166起，數(shù)量略高于2014年水平；除23起未透露并購金額，其他并購總規(guī)模達(dá)到1499.04億元，同比增長50%。

可以預(yù)見的是，互聯(lián)網(wǎng)公司今年正試圖更多利用自身優(yōu)勢與中國電影業(yè)磨合，升級模式和玩法?；ヂ?lián)網(wǎng)力量扮演的角色不再滿足單純的宣傳發(fā)行或聯(lián)合出品投資，而是要求更多的主導(dǎo)權(quán)，從項(xiàng)目的孵化、立項(xiàng)、投資、制作到發(fā)行都進(jìn)行深度參與。

盡管阿里影業(yè)、樂視影業(yè)、華誼兄弟等公司都推出了自己的海外戰(zhàn)略，但目前來看中國文化娛樂產(chǎn)業(yè)的海外勢力尚未成氣候。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰此前表示，國內(nèi)影視企業(yè)的盈利能力只有好萊塢的五十分之一，國際市場沒有完全打開。

不過可以理解的是，文化娛樂產(chǎn)業(yè)的核心還是內(nèi)容，中國文化的特殊性的確是國際化征途的一道墻。今年中國公司的海外布局還會繼續(xù)，而主要的方式則是資本介入。去年年末，阿里影業(yè)投資金秀賢新作《REAL》，今年年初萬達(dá)宣布收購美國傳奇影業(yè)，這都是中國公司在文化娛樂領(lǐng)域的海外動作，相信今年還會有更多的國際化的成果。

■中煤協(xié)：“十三五”我國煤炭需求將低速增長

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏近日說，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，能源革命也提出新要求，預(yù)測“十三五”煤炭需求將低速增長并保持較大的規(guī)模。

姜智敏介紹，“十三五”時期，煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，能源需求仍將保持增長，煤炭作為我國能源的主體地位不會改變。

另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主體；國家推動能源革命，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強(qiáng)。同時，隨著科技進(jìn)步，煤炭利用方式、利用領(lǐng)域不斷拓展，煤炭將由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變。

姜智敏說，“十三五”時期，煤炭工業(yè)要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。要優(yōu)化資源開發(fā)布局，嚴(yán)格控制煤炭總量；根據(jù)市場需求，控制煤礦新建規(guī)模；建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；支持建設(shè)大型坑口電廠，促進(jìn)煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展；支持現(xiàn)代煤炭物流、煤炭金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，催生新的增長點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。

中圖分類號：F239.67

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）02－0073-05

作者簡介：林忠華（1956—），上海市審計局。郵編：200125