摘要：隨著對(duì)預(yù)算管理的要求的不斷提高，預(yù)算管理中存在的諸多問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。本文結(jié)合筆者從事行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將預(yù)算管理中一些具有“共性”及“特性”的問(wèn)題發(fā)掘出來(lái)，對(duì)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的基本要求進(jìn)行了分析，并提出了基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的具體途徑。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-0000-02

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都在不斷升化改革，基礎(chǔ)行政事業(yè)單位也不例外。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，預(yù)算管理的精細(xì)化非常重要，只有通過(guò)精細(xì)化、科學(xué)化的管理才能對(duì)基層行政事業(yè)單位的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高預(yù)算管理的效率。

一、基層行政單位預(yù)算管理的要求

基層行政事業(yè)單位承擔(dān)著非常重要的行政服務(wù)職能，為了更好的完成行政事業(yè)單位的社會(huì)職責(zé)，必須做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作，通過(guò)預(yù)算管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理

基層行政事業(yè)單位必須以年度業(yè)務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行預(yù)算編制，因此各部門(mén)都必須對(duì)年度工作計(jì)劃進(jìn)行編制，以此為依據(jù)來(lái)編制各崗位的業(yè)務(wù)預(yù)算，最后匯總各部門(mén)的預(yù)算編制，將單位的年度預(yù)算計(jì)劃編制出來(lái)。這種覆蓋全員的預(yù)算編制方法能夠?qū)Ω鲘徫坏穆毮苓M(jìn)行科學(xué)的定位，從而使單位各崗位人員對(duì)于本崗位的工作經(jīng)費(fèi)和工作計(jì)劃具有更為明確的認(rèn)識(shí)，提高預(yù)算的執(zhí)行力度[1]。

（二）提高預(yù)算編制的精確性

為了使預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中的偏差得到減少，應(yīng)該盡量提高預(yù)算編制中所有數(shù)據(jù)的精確性。在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)該立足于科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)算分析，得出相關(guān)數(shù)據(jù)，要充分地考慮市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)單價(jià)、業(yè)務(wù)量等因素，積極運(yùn)用不同的預(yù)算編制方法，預(yù)算編制的誤差率不得超過(guò)5%，保障預(yù)算編制能夠在本單位得到有效的落實(shí)。

二、實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的途徑

為了滿足基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用，使行政事業(yè)單位能夠更好地履行各項(xiàng)社會(huì)職責(zé)，應(yīng)該在基層行政事業(yè)單位中積極推行，精細(xì)化、科學(xué)化的預(yù)算管理。

（一）明確預(yù)算收支標(biāo)準(zhǔn)，加大管理力度

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在近年來(lái)對(duì)差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及辦公設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行了完善，構(gòu)建整體的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理體系，基層行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的粗放預(yù)算管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀。所以在當(dāng)下，基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改革已成為急需解決的首要問(wèn)題，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理必須立即開(kāi)始著手進(jìn)行完善和強(qiáng)化。要做好基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)首先從認(rèn)識(shí)自身不足入手，依據(jù)基層的自身實(shí)際情況來(lái)制定改革計(jì)劃。其次，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)將現(xiàn)今的實(shí)際狀況與往年交通工具及辦公用房等資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，一舉確立了通用辦公設(shè)備的配置要求，為預(yù)算精細(xì)化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理融合

組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)好資產(chǎn)優(yōu)化配置的審核，為避兔資金流失、浪費(fèi)的現(xiàn)象，資金配置活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金優(yōu)化配置的預(yù)算方案來(lái)進(jìn)行具體操作。此外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全資產(chǎn)配置審核管理制度，達(dá)到資金預(yù)算方案的優(yōu)化編制。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)將組織預(yù)算編制環(huán)節(jié)在預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果上的效應(yīng)用，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果比較突出項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，首先需要確保其資金支持是充足的，才能夠成功實(shí)施后續(xù)環(huán)節(jié)；而針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不盡如人意的的項(xiàng)目，要立即進(jìn)行相關(guān)措施整改。

（三）樹(shù)立正確財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理理念

相較國(guó)外企業(yè)而言，我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理精細(xì)化方面的策論和實(shí)施理念都相對(duì)落后一些，改變這種情況首先需要樹(shù)立科學(xué)、可實(shí)行、正確的管理觀念。以正確的態(tài)度，轉(zhuǎn)變舊觀念，認(rèn)真對(duì)待預(yù)算管理精細(xì)化工作，提倡以人為本，通過(guò)培訓(xùn)提高工作人員認(rèn)知，才能將精細(xì)化的理念思想貫徹到整個(gè)單位中去。在單位領(lǐng)導(dǎo)層面，領(lǐng)導(dǎo)首先要做到以身作則，為企業(yè)下屬樹(shù)立榜樣；領(lǐng)導(dǎo)也需要加強(qiáng)自身對(duì)預(yù)算管理精細(xì)化重要程度的認(rèn)知，為維護(hù)精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供強(qiáng)有力的保障。

（四）合理安排預(yù)算編制時(shí)間

由于企業(yè)財(cái)務(wù)每階段的信息是時(shí)刻變化著的，編制受時(shí)間影響較大，所以編制預(yù)算表必須著重考慮到時(shí)間的問(wèn)題，為使所編制的預(yù)算表精確有保證，能切實(shí)發(fā)揮自身作用，在編制時(shí)就需要適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算表的編制時(shí)間。編制時(shí)間是基層預(yù)算單位最為重要的一項(xiàng)因素，因此，需要花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)、工作量也相對(duì)較大，通過(guò)這種短時(shí)間下的高壓，可以有效提高工作效率，使獲得的編制預(yù)算表更為精確、更為科學(xué)，也更加可信。因此，各單位在面對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃以及工資調(diào)整、政策改變和人員變動(dòng)等等情況時(shí)，需要足夠的時(shí)間來(lái)預(yù)測(cè)和論證，對(duì)于年度預(yù)算編制工作，應(yīng)當(dāng)提前完成相關(guān)安排和布置，節(jié)省時(shí)間，增加容錯(cuò)率[3]。

（五）加強(qiáng)精細(xì)化管理，為預(yù)算支出制定定額標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)許多基層行政事業(yè)單位在預(yù)算上都并不是很精確。隨著社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，社會(huì)對(duì)預(yù)算編制精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的劃分越來(lái)越細(xì)致，不可模糊劃分，以至于每個(gè)項(xiàng)目上的每一筆資金支出都要經(jīng)過(guò)反復(fù)仔細(xì)驗(yàn)證。同時(shí)就辦公設(shè)備費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等等繁雜的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定，財(cái)務(wù)部門(mén)需要在此基礎(chǔ)上，建立并健全一套精細(xì)、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、并且易于實(shí)行管理體系。

（六）財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)

財(cái)務(wù)管理作為基礎(chǔ)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，做好單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理措施可以有效降低所用成本，讓各類資源得到更為合理的利用。同時(shí)，預(yù)算管理也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，所以，為了更好的做好預(yù)算管理，就必須先做好財(cái)務(wù)管理。一個(gè)完善的財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)是行政事業(yè)單位實(shí)施精細(xì)化的管理的技術(shù)支撐基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)通過(guò)從改變以往單一的編審模式以及預(yù)算職能，給預(yù)算軟件增加了新鮮血液。與此同時(shí)，在把財(cái)務(wù)供給單位人員系統(tǒng)并進(jìn)入預(yù)算管理系統(tǒng)的過(guò)程中，在此過(guò)程中會(huì)可以幫助實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分享，以此最大化地減少工作時(shí)間虛耗，為精細(xì)化管理提供了有效、便利的途徑[4]。

（七）建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)與單位資產(chǎn)管理的結(jié)合

建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率的有效途徑，在預(yù)算編制過(guò)程中可以進(jìn)行有效引導(dǎo)。若項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果較好，則在后續(xù)實(shí)施過(guò)程中可以優(yōu)先安排資金；相對(duì)而言，如果項(xiàng)目評(píng)價(jià)較差，則需要就資金安排進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，使能夠更好適應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)于評(píng)價(jià)過(guò)差的項(xiàng)目，綜合效益，甚至可以考慮立即停止資金方面的撥款；對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的安排，需要在安排新增項(xiàng)目前優(yōu)先考慮其合理性。此外，也要加緊行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置審核管理制度方面的健全，為資產(chǎn)優(yōu)化配置編制合理預(yù)算方案，盡可能提高資產(chǎn)配置合理性，通過(guò)財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)配置的管理。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)許多機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了改革，而基層行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的主要棟梁，隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷深入，社會(huì)各界對(duì)政府單位的需求和要求越來(lái)越高，針對(duì)我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，反觀我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)的內(nèi)部控制制度，發(fā)現(xiàn)其在預(yù)算管理方面存在的眾多問(wèn)題皆是由于執(zhí)行力的缺失所導(dǎo)致。目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中亟待解決的問(wèn)題還有很多，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷推進(jìn)，預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂秋蓮，曹武軍.試論企業(yè)管理模式中財(cái)務(wù)管理之關(guān)鍵[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，6.

[2]斯衛(wèi)紅.企業(yè)管理與財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的辯證關(guān)系研究[J].新財(cái)經(jīng)（理論版），2012，1.

[3]司新勇，姜麗娟.淺析以財(cái)務(wù)管理為核心的企業(yè)管理模式[J].中小企業(yè)管理與科技，2011，26.

[4]郝靜芳.探討以財(cái)務(wù)管理為核心的企業(yè)管理模式[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012.15.

作者簡(jiǎn)介：夏懷剛（1980–），男，大學(xué)本科。