□龔江洪

國貿(mào)綜合改革試點下義烏特色報關(guān)人才培養(yǎng)模式實踐與探索

□龔江洪

文章以義烏報關(guān)業(yè)務(wù)特殊性為切入點，構(gòu)建緊密的政企校合作關(guān)系，組建由政企校人員構(gòu)成的雙師型教師隊伍，編寫貼近地方實際、時效性強的教材，增加市場采購貿(mào)易、跨境電商和“義新歐”貿(mào)易報關(guān)業(yè)務(wù)的教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)報關(guān)企業(yè)、義烏海關(guān)監(jiān)管場所的實訓(xùn)與參觀課堂，設(shè)立以提升報關(guān)業(yè)務(wù)實操能力為導(dǎo)向的考核方法，來培養(yǎng)滿足義烏特殊報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)人才。

義烏；國貿(mào)綜合改革試點；報關(guān)人才

一、研究背景

1.義烏國際貿(mào)易綜合改革試點

2011年，義烏市獲批國際貿(mào)易綜合改革試點，成為我國首次在縣級市設(shè)立的國家級綜合改革試點。經(jīng)過五年多的努力，義烏國貿(mào)綜合改革試點已取得一系列重大突破：開創(chuàng)性地確立了市場采購貿(mào)易方式，完善了新型貿(mào)易方式的管理制度，建立了配套的監(jiān)管制度和綜合管理機制，不斷推進新型貿(mào)易方式的便利化和規(guī)范化。

2.義烏報關(guān)業(yè)務(wù)具有特殊性

其一，義烏外貿(mào)的持續(xù)增長需要大量報關(guān)人才，2015年，義烏實現(xiàn)進出口總額342.2億美元，增長41.5%；其二，隨著市場采購新型貿(mào)易方式的正式實施以及義烏海關(guān)在跨境電商、“義新歐”班列、航空口岸以及保稅物流中心等方面的一系列創(chuàng)新舉措，報關(guān)從業(yè)人員有必要實時跟進；其三，義烏小商品 “多品種、多批次、少批量”及拼箱組貨、主體多元的交易特性決定義烏小商品出口海關(guān)監(jiān)管的特殊性。上述三個特點決定 “閉校造車”肯定行不通，需要建立 “學(xué)校主導(dǎo)-企業(yè)參與-政府支持”的政企校合作模式，培養(yǎng)能滿足義烏報關(guān)業(yè)務(wù)特殊要求的報關(guān)人才。

3.報關(guān)從業(yè)人員管理模式的變化

2013年10月12日，海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布第54號公告，決定改革現(xiàn)行報關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，自2014年取消報關(guān)員資格考試。海關(guān)從報關(guān)員的主管單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹?/p>

導(dǎo)單位。報關(guān)員資格考試與從業(yè)門檻的取消，標(biāo)志著將有越來越多的外貿(mào)類人才轉(zhuǎn)而從事報關(guān)行業(yè)?；谶@一變化，高職院校應(yīng)及時改變教學(xué)思路，改革教學(xué)方法，充分利用校外教學(xué)資源，建立 “學(xué)校主導(dǎo)-企業(yè)參與-政府支持”的政企校合作模式，提高報關(guān)人才專業(yè)技能水平。

二、研究的由來及意義

義烏外貿(mào)領(lǐng)域特點和義烏海關(guān)在監(jiān)管領(lǐng)域的系列創(chuàng)新舉措決定了義烏報關(guān)業(yè)務(wù)的特殊性，義烏報關(guān)業(yè)務(wù)的特殊性決定傳統(tǒng)的 “閉校造車”式的報關(guān)人才培養(yǎng)模式已經(jīng)落伍，必須采用 “引進來、走出去”式的政企校合作人才培養(yǎng)模式。具體總結(jié)義烏報關(guān)業(yè)務(wù)三大特點如下：第一，義烏外貿(mào)迅猛增長，報關(guān)業(yè)務(wù)量大，報關(guān)人才存在巨大的需求空間。2014年，報關(guān)從業(yè)人員被義烏市列為經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域緊缺人才。據(jù)統(tǒng)計，義烏報關(guān)業(yè)務(wù)量占杭州關(guān)區(qū)的1/3。第二，市場采購新型貿(mào)易方式報關(guān)業(yè)務(wù)有別于一般貿(mào)易和加工貿(mào)易。義烏小商品出口具有 “多品種、多批次、少批量”及拼箱組貨、主體多元等特點，為實現(xiàn)義烏小商品出口 “管得住、通得快”的海關(guān)監(jiān)管模式，海關(guān)總署決定在義烏正式實施市場采購新型貿(mào)易方式。市場采購新型貿(mào)易方式報關(guān)業(yè)務(wù)有別于傳統(tǒng)貿(mào)易方式報關(guān)業(yè)務(wù)。第三，跨境電商、“義新歐”班列等新型貿(mào)易形態(tài)的報關(guān)業(yè)務(wù)?？缇畴娚?、義新歐班列等都是近期迅速興起的新型貿(mào)易形態(tài)，義烏海關(guān)對新型貿(mào)易形態(tài)的海關(guān)監(jiān)管還在不斷摸索與創(chuàng)新之中，報關(guān)業(yè)務(wù)的具體操作也在不斷變化和完善之中。

對于高職院校教學(xué)而言，“報關(guān)實務(wù)”課程作為報關(guān)人才培養(yǎng)的主要載體，應(yīng)該采取一些大刀闊斧的改革：一是改革教學(xué)內(nèi)容，摒棄一些共性的、概念性的內(nèi)容，增加一些具有義烏個性的和實踐性的內(nèi)容，如市場采購新型貿(mào)易方式報關(guān)業(yè)務(wù)流程，跨境電商、“義新歐”班列等新型貿(mào)易形態(tài)的報關(guān)業(yè)務(wù)流程；二是改變教學(xué)方法，如邀請義烏海關(guān)關(guān)員共同教學(xué)，把海關(guān)監(jiān)管場所作為教學(xué)場所等；三是改變考核方法，放棄傳統(tǒng)的卷面測試方法，采用分組式的報關(guān)業(yè)務(wù)實操考核方法。義烏報關(guān)業(yè)務(wù)的特殊性決定義烏報關(guān)人才培養(yǎng)模式必須在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方法等方面采取有別于其他院校報關(guān)人才培養(yǎng)的模式。對于義烏海關(guān)管理而言，由一個從報關(guān)業(yè)務(wù)、報關(guān)員的主管單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)單位，共同參與到義烏特色報關(guān)人才的培養(yǎng)中，提升報關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與技能水平，有助于降低管理成本、提高通關(guān)效率，助推市場采購、跨境電商、“義新歐”班列等的成功實施，促進義烏外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。

三、研究現(xiàn)狀

目前，報關(guān)人才培養(yǎng)改革方面積累了豐富成果。顧美玲建議從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、師資力量及實踐教學(xué)等四方面進行報關(guān)人才培養(yǎng)的改革。陳曉華、嚴(yán)雪晴從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)方法與手段、特色與創(chuàng)新等方面構(gòu)建報關(guān)人才培養(yǎng)模式，改變傳統(tǒng)的高職院校報關(guān)人才培養(yǎng)模式。毛姣艷從轉(zhuǎn)變教學(xué)思路、選擇合適教材、設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)與內(nèi)容、開展校企合作及培養(yǎng)優(yōu)秀師資對位等五方面來提高報關(guān)人才專業(yè)技能水平。陳雪紅從課程再定位、教材調(diào)整與開發(fā)、建立實踐基地及參與報關(guān)技能大賽等四方面來提高報關(guān)人才專業(yè)技能水平。陳鑫從報關(guān)技能大賽中得到啟示，認(rèn)為要產(chǎn)學(xué)結(jié)合校企合作共同培養(yǎng)報關(guān)人才。王蒙燕建議采用仿真情景模擬、角色扮演等創(chuàng)新教學(xué)方法，提高動手操作能力，實現(xiàn)學(xué)校 “教”與企業(yè) “需”的對接。

已有的研究成果對于報關(guān)人才培養(yǎng)做了很好的探討和嘗試，主要從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、開展校企合作等方面進行改革。但上述研究共性的內(nèi)容太多，沒有從院校所在地報關(guān)業(yè)務(wù)特殊性這個切入點考慮培養(yǎng)滿足當(dāng)?shù)靥厥鈭箨P(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)人才。本文主要最大的創(chuàng)新就在于以義烏報關(guān)業(yè)務(wù)特殊性為切入點，構(gòu)建緊密的政企校合作關(guān)系，組建政企校人員構(gòu)成的雙師型教師隊伍，編寫貼近地方實際、時效性強的教材，增加市場采購貿(mào)易、跨境電商和 “義新歐”貿(mào)易報關(guān)業(yè)務(wù)的教學(xué)內(nèi)容，建立報關(guān)企業(yè)、義烏海關(guān)監(jiān)管場所的實訓(xùn)與參觀課堂，設(shè)立以提升報關(guān)業(yè)務(wù)實操能力為導(dǎo)向的考核方法，來培養(yǎng)滿足義烏特殊報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)人才。

四、義烏特色報關(guān)人才培養(yǎng)模式實踐與探索

1.構(gòu)建政企校合作的報關(guān)人才培養(yǎng)模式

義烏報關(guān)業(yè)務(wù)特殊性需要我們對報關(guān)人才培養(yǎng)模式做出改變，構(gòu)建 “學(xué)校主導(dǎo)-企業(yè)配合-政府支持”的政企校合作報關(guān)人才培養(yǎng)模式，邀請報關(guān)企業(yè)和義烏海關(guān)專業(yè)人士作為校外實訓(xùn)指導(dǎo)教師，共同參與課程開發(fā)與設(shè)計，依靠報關(guān)企業(yè)和義烏海關(guān)的資源來提升教師教學(xué)能力、課堂教學(xué)效果，最終的目的就是為報關(guān)企業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高水平報關(guān)專業(yè)人才，為義烏海關(guān)節(jié)省管理成本和提高通關(guān)效率。

2.組建一支由政企校人員構(gòu)成的雙師型教師隊伍

目前，“報關(guān)實務(wù)”課程授課教師普遍都是從大學(xué)校門畢業(yè)直接走上教學(xué)崗位的年青教師，沒有實踐經(jīng)驗，或者是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來的教師，這些教師不但缺少報關(guān)企業(yè)實際工作經(jīng)驗，而且該門課程對于他們來說也屬于新知識，有很多抽象的知識他們自己都是一知半解，往往邊學(xué)邊授課。這樣的教師隊伍結(jié)構(gòu)，實訓(xùn)課無法展開，導(dǎo)致學(xué)生實踐能力不足。因此，要組建一支由政企校人員構(gòu)成的雙師型教師隊伍。一方面，“報關(guān)實務(wù)”課程任課教師要主動對接義烏報關(guān)企業(yè)，定期、不定期下企業(yè)，提升實

踐能力；另一方面，邀請義烏海關(guān)工作人員、義烏報關(guān)行業(yè)企業(yè)專業(yè)人員作為實訓(xùn)指導(dǎo)教師，定期開展專題講座，組成一支由政企校人員構(gòu)成的雙師型教師隊伍。

3.編寫貼近地方實際、時效性強的教材

從現(xiàn)有教材來看，高職報關(guān)教材建設(shè)無法擺脫報關(guān)資格考證教材的影子，內(nèi)容多是以報關(guān)資格考試教材為基礎(chǔ)，進行適當(dāng)?shù)膭h減，談不上對教學(xué)內(nèi)容進行針對職業(yè)能力的整合和設(shè)計。因此，要編寫一本項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動、貼近實際、時效性較強的教材。可從以下幾方面進行改進：一是報關(guān)員資格考試取消后，現(xiàn)有教材中關(guān)于報關(guān)員、報關(guān)單位等內(nèi)容必須進行適當(dāng)修改；二是為了提升貿(mào)易便利化水平，海關(guān)總署出臺了一系列海關(guān)通關(guān)制度改革措施，這些最新改革成果必須反映在新編教材中；三是在義烏國際貿(mào)易綜合改革試點下，在教材中適當(dāng)增加 “市場采購”新型貿(mào)易方式、跨境電商、“義新歐”班列等海關(guān)監(jiān)管改革和通關(guān)改革等內(nèi)容。

4.設(shè)計貼近義烏報關(guān)業(yè)務(wù)特點的教學(xué)內(nèi)容

義烏報關(guān)業(yè)務(wù)特殊性需要對教學(xué)內(nèi)容加以改變，通過到義烏海關(guān)、義烏報關(guān)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，邀請海關(guān)工作人員和行業(yè)企業(yè)專業(yè)人士參與課程設(shè)計研討，設(shè)計貼近義烏報關(guān)業(yè)務(wù)特殊性的教學(xué)內(nèi)容。具體見表1。

5.走進現(xiàn)場，開展特色教學(xué)

義烏報關(guān)業(yè)務(wù)的特點需要利用報關(guān)企業(yè)、海關(guān)作為新的課堂。目前，義烏有八十余家報關(guān)企業(yè)，和學(xué)校有合作關(guān)系的有十余家，義烏海關(guān)和學(xué)校也已簽訂合作協(xié)議，其中合作內(nèi)容之一就是為學(xué)校參觀學(xué)習(xí)提供便利。如表1所示，報關(guān)企業(yè)、義烏海關(guān)、義烏跨境電商監(jiān)管中心、義烏鐵路西站及義烏保稅物流中心等都是義烏特色報關(guān)人才培養(yǎng)的新課堂。

6.設(shè)計以提升報關(guān)業(yè)務(wù)實操能力為導(dǎo)向的考核方法

報關(guān)員資格考試取消和義烏報關(guān)業(yè)務(wù)的特點需要改變傳統(tǒng)卷面考核方式，要設(shè)計以提升報關(guān)業(yè)務(wù)實操能力為導(dǎo)向的考核方法。理想的方法就是學(xué)生作為報關(guān)企業(yè)報關(guān)人員，獨立完成一筆報關(guān)業(yè)務(wù)。但考慮到此種方法操作性不高，我們采用折中的方法，讓學(xué)生在報關(guān)企業(yè)報關(guān)人員的指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助企業(yè)報關(guān)人員共同完成一筆報關(guān)業(yè)務(wù)，然后由企業(yè)報關(guān)人員根據(jù)學(xué)生在該筆業(yè)務(wù)中的表現(xiàn)評分，加上平時課堂中的校內(nèi)教師、企業(yè)和海關(guān)實訓(xùn)指導(dǎo)教師的評分得到一個綜合成績。

表1 教學(xué)內(nèi)容

五、總結(jié)

義烏外貿(mào)快速發(fā)展和報關(guān)業(yè)務(wù)的特殊性急需大量能滿足特殊報關(guān)業(yè)務(wù)的人才。作為地方高職院校，責(zé)無旁貸。我們在充分研究義烏外貿(mào)和報關(guān)業(yè)務(wù)特點基礎(chǔ)上，深入總結(jié)對報關(guān)人才培養(yǎng)的特殊要求，從構(gòu)建政企校合作的人才培養(yǎng)模式、師資隊伍、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)場所以及考核方法等方面進行改革創(chuàng)新，努力培養(yǎng)一批滿足義烏特殊報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)人才，為義烏報關(guān)業(yè)務(wù)和外貿(mào)的平穩(wěn)發(fā)展做出貢獻。

[1]顧美玲.報關(guān)員資格考試取消下的高校“報關(guān)實務(wù)”課程教學(xué)新思考[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報,2014,(5).

[2]陳曉華,嚴(yán)雪晴.基于廣東省經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的高職物流人才培養(yǎng)[J].物流工程與管理,2014,(1):193-195.

[3]陳鑫.全國報關(guān)技能大賽帶給“報關(guān)業(yè)務(wù)”課程教學(xué)的思考與啟示[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù),2013,(9):73-76.

[4]毛姣艷.高職院?！皥箨P(guān)實務(wù)”課程教學(xué)改革淺析示[J].才智, 2014,(1).

[5]王蒙燕.關(guān)于報關(guān)實務(wù)課程教學(xué)方法的思考[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2013,(6):43-44.

[6]龔江洪.義烏小商品出口海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新研究[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2012,(5):53-56.

（編輯：秦俊嫄）

本文系義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)改革研究項目“報關(guān)員資格考試取消背景下‘報關(guān)實務(wù)’教學(xué)改革研究”和浙江省高等學(xué)校訪問工程師校企合作項目“國貿(mào)綜合改革試點下義烏特色報關(guān)人才培養(yǎng)模式實踐與探索”的研究成果。

G712

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1671-0568（2016）32-0020-03

龔江洪，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語外貿(mào)學(xué)院講師。