賈亞丹

(華中師范大學(xué)信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079)

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路徑與選擇：高等教育擴(kuò)招的困境與破解研究

賈亞丹

(華中師范大學(xué)信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079)

大學(xué)擴(kuò)招擴(kuò)大了高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，一定程度也緩解了就業(yè)壓力，刺激了消費(fèi)需求和拉動(dòng)疲軟經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。但是又產(chǎn)生了生師比失衡、高校畢業(yè)生就業(yè)難、教學(xué)質(zhì)量下降和大學(xué)費(fèi)用昂貴等等一系列問題。這些問題的出現(xiàn)并不是擴(kuò)招的方向錯(cuò)了，但是仍然需要引起高度重視，加強(qiáng)擴(kuò)招適度、完善就業(yè)體系和注重教學(xué)質(zhì)量等理論回應(yīng)。

高等教育擴(kuò)招；理論回應(yīng)；內(nèi)涵式發(fā)展；適度超前

一、問題提出

在刺激消費(fèi)需求和拉動(dòng)疲軟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的背景下，1999年我國高校開始大幅度擴(kuò)招。毋庸置疑，大學(xué)的擴(kuò)招揭開了我國高等教育史上嶄新的一頁。上海市教育科學(xué)院院長(zhǎng)胡瑞文認(rèn)為：“3年擴(kuò)招使我國高等教育總規(guī)模增長(zhǎng)了近一倍，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡?！绷硗?，高等教育的擴(kuò)招，一定程度緩解了升學(xué)和就業(yè)的壓力，迎合了廣大人民群眾對(duì)于接受高等教育的訴求，提高了國民素質(zhì)，較好滿足了20世紀(jì)90年代我國工業(yè)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的急切需求，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有非常重要的意義。進(jìn)入21世紀(jì)，一方面，世界已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高等教育培養(yǎng)的人才必須適應(yīng)技術(shù)密集型和智力密集型的特點(diǎn)，更好滿足中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)的需求。另一方面，高等教育擴(kuò)招引發(fā)了諸如就業(yè)和教學(xué)質(zhì)量等一系列社會(huì)問題，社會(huì)各界高度關(guān)注，這些問題如果不解決，就會(huì)影響中國高等教育的健康快速發(fā)展?；谶@些背景，我們有必要重新審視我國十多年走過的高等教育擴(kuò)張的道路。一方面，單純的數(shù)量裂變，即走外延擴(kuò)張的道路已經(jīng)不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，高校必須注重內(nèi)涵式發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，走出發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。中國的高等教育毛入學(xué)率雖然已經(jīng)超過26%，但是對(duì)比許多發(fā)達(dá)國家，它們已經(jīng)進(jìn)入高等教育的普及化階段，所以，我國應(yīng)該穩(wěn)步提高高等教育毛入學(xué)率，在發(fā)展進(jìn)程中解決好質(zhì)量問題。

二、高等教育擴(kuò)招的困境

(一)生師比失衡

根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國高校在擴(kuò)招以前的1992年，生師比平均是6.83∶1，隨著1999年高校擴(kuò)招政策出臺(tái)以來，高校生師比大幅度增加，到2001年，在校學(xué)生增長(zhǎng)為758.30萬人，學(xué)生數(shù)為806.32萬人，生師比為15.16∶1。到了2012年，普通高校生師比為17.42∶1。按照教育規(guī)律和國家教育部的規(guī)定，合理的師生比應(yīng)是1∶15-16，所以根據(jù)前面的數(shù)據(jù)，無法得出失衡的結(jié)論。因?yàn)椤督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》的生師比是全國平均狀況，教育部2004年也發(fā)出通知，規(guī)定綜合大學(xué)生師比達(dá)到18：1則合格，達(dá)到16∶1則優(yōu)秀，因此高校為了順利通過評(píng)估，整理數(shù)據(jù)時(shí)難免會(huì)做一些技術(shù)處理，導(dǎo)致許多高校生師比嚴(yán)重失衡的實(shí)際情況被掩蓋。而實(shí)際的情況是，2001年教育部屬71所大學(xué)，平均生師比達(dá)18.18∶1(20∶1以上的20所，25∶1以上的6所，還有30∶1以上的)[1]。2002年全國平均師生比為1∶19，有的院校甚至高達(dá)1∶58，這主要就是高校擴(kuò)招引發(fā)的師資緊張問題。[2]2004年廣東省全日制普通高校生師比為29.35∶1,加上成教學(xué)生,生師比高達(dá)43.92：1[3]。

高校應(yīng)該具有一定的規(guī)模，才能產(chǎn)生規(guī)模效益，但是如果規(guī)模過大，超過合理的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)嚴(yán)重影響(二)高等院校畢業(yè)生就業(yè)問題

1999年，各大高校開始大幅度擴(kuò)大招生，隨之而來的失業(yè)問題也逐漸凸顯。辦學(xué)質(zhì)量，不利于高校向“內(nèi)涵式”發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變。

表1 1997-2011年普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》整理所得。

1997年畢業(yè)生人數(shù)82.9萬人，1999年畢業(yè)生人數(shù)84.8萬人，相較兩年前增幅不大。1999年，擴(kuò)招的序幕拉開，到2011年畢業(yè)生人數(shù)增加到608.2萬人(參見表一)。從1999年到2011年，十二年的時(shí)間畢業(yè)生數(shù)增加了523.4萬人。根據(jù)2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，高校畢業(yè)生數(shù)從1999年的90萬猛增到2010年的614萬，年平均增長(zhǎng)19.0%。畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大，隨之而來的是大學(xué)生就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2002年，大學(xué)畢業(yè)生的簽約率分別為93.7%、97.1%、76.8%、79.3%、82.0%、90.0%、80.0%[4]，簽約率總體呈下降趨勢(shì)。畢業(yè)生就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，各省、自治區(qū)和直轄市高校畢業(yè)生簽約率差異較大。

表2 2013年各省、自治區(qū)和直轄市高校畢業(yè)生簽約率

地區(qū)高校畢業(yè)生簽約率(%)北京28．24上海44．40廣東30．00福建<20．00四川61．12新疆39．04湖北58．63

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《北京高校畢業(yè)生簽約率為28.24%》[5]等整理獲得。

各地區(qū)簽約率差異較大，簽約率最高的是四川，簽約率為61.12%，簽約率最低的是福建，簽約率小于20%(參見表二)。整體來看，簽約率都不太理想，有四個(gè)地區(qū)簽約率都沒有超過40%。極低的簽約率嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須高度重視，妥善處理。

(三)高等院校教學(xué)質(zhì)量問題

馬丁·特羅在《從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題》中指出：“在高等教育的規(guī)模擴(kuò)張中，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)-高等學(xué)校的教學(xué)和科研質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅?！滨U威在《學(xué)生眼中的高等院校教學(xué)質(zhì)量-高校學(xué)生教學(xué)評(píng)估的分析》一文中發(fā)現(xiàn)，有將近40%的學(xué)生對(duì)高校教學(xué)在“掌握實(shí)踐性和應(yīng)用性知識(shí)技能”等等方面的成效表示了否定的態(tài)度。高等院校教學(xué)質(zhì)量問題主要與兩個(gè)方面有關(guān)：教師，學(xué)生。

1.教師的問題。各大高校招生指標(biāo)增多，生師比失衡嚴(yán)重，一個(gè)教師在課堂上往往要面對(duì)幾十個(gè)甚至上百個(gè)學(xué)生，有的教師可能還要身兼數(shù)門課，所以時(shí)間和精力有限，與學(xué)生的互動(dòng)溝通較少，更談不上深入的互動(dòng)溝通。教師“上課來，下課走”，缺少對(duì)學(xué)生的關(guān)心，另外教師觀念陳舊，教學(xué)方法陳舊，照本宣科，缺乏循循誘導(dǎo)，也嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

2.學(xué)生的問題。高校擴(kuò)招后，門檻降低，由原來的“千軍萬馬過獨(dú)木橋”變成了“千軍萬馬過立交橋”的局面，許多原來不能進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生開始涌入大學(xué)校園，導(dǎo)致學(xué)生的素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

(四)費(fèi)用問題

1992年，我國高等教育開始推行招生收費(fèi)制度改革，1997年，我國高等教育全面實(shí)行收費(fèi)制度，宣告了自1950年以來實(shí)行的高等教育免費(fèi)制度的結(jié)束。

表3 1997-2010年高校教育學(xué)費(fèi)情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1999-2012年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得。

擴(kuò)招以前的1997年，人均學(xué)雜費(fèi)1824元，擴(kuò)招后，到2010年則是7510元(參見表三)，是1999年人均學(xué)雜費(fèi)的2.57倍。雖然大學(xué)實(shí)行收費(fèi)有一定合理性，但是費(fèi)用逐年上升，對(duì)于擁有較多經(jīng)濟(jì)資本的家庭來說，問題不大，但是對(duì)于處于社會(huì)底層的工人和農(nóng)民階層的家庭卻是沉重的負(fù)擔(dān)。

表4 農(nóng)民按人均年純收入分組各收入檔次戶數(shù)比重(%)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》計(jì)算所得。

注：各收入檔次由于只是根據(jù)比重的大小截取一部分，所以累計(jì)百分比不是100%。

從表4可以看出，2005年戶數(shù)比重最高的是2000-4000元，占到41.03%，到2009年、2010年，2000-4000元的戶數(shù)比重始終最高，雖然4000-6000元戶數(shù)比重也有提升，但是增長(zhǎng)緩慢。從累計(jì)百分比來看，4000元以下的累計(jì)百分比是43.95%，比重較高，而表3的數(shù)據(jù)顯示，2010年人均學(xué)雜費(fèi)為7510元，相較負(fù)擔(dān)極其沉重，即便有貸款和相關(guān)的補(bǔ)助，但是對(duì)于許多農(nóng)民家庭來說，大學(xué)的費(fèi)用仍然是困擾他們的嚴(yán)重問題。據(jù)相關(guān)資料顯示，大學(xué)實(shí)行收費(fèi)政策以前，大學(xué)生中來自農(nóng)村的學(xué)生占50%到60%左右，但是大學(xué)實(shí)行高收費(fèi)政策以后，大學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生的比例急劇下降到20%到30%。雖然造成農(nóng)村學(xué)生在大學(xué)生中比例下降的原因很多，但是日益增高的費(fèi)用無疑是比例下降的重要原因。

三、高等教育擴(kuò)招困境的破解

(一)高校擴(kuò)招要適度

在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中提出，到2020年，高等教育在學(xué)總規(guī)模要達(dá)到3550萬人，比2011年全國各類高等教育總規(guī)模的人數(shù)多383萬人。對(duì)此，我國面臨兩難的處境。一方面需要不斷提高高等教育毛入學(xué)率，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年，普遍提高國民的受教育年限；另一方面，高等學(xué)校有限，擴(kuò)招不恰當(dāng)很容易不斷增加高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且管理難度也會(huì)增加，教育質(zhì)量面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一困境，筆者認(rèn)為應(yīng)該處理好以下一些問題。

1.大力發(fā)展民辦高等教育

如果僅靠?jī)汕Ф嗨咝Ｎ{新增大學(xué)生，壓力較大。政府財(cái)政資金也不可能在高等教育領(lǐng)域有較大幅度的增長(zhǎng)，因?yàn)槟壳拔覈匀惶幱诠I(yè)化中期，財(cái)政資金短缺仍然是困擾我國的一大難題。所以在這樣一種形勢(shì)下，大力發(fā)展民辦高等教育和改變單一的投資渠道就是一種很好的戰(zhàn)略抉擇。

表5 2009-2011年民辦高等教育畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2010-2012年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得。

注：民辦高等教育包括民辦高校和獨(dú)立學(xué)院。

民辦高校和畢業(yè)生數(shù)等從2009年到2011年都在不斷增加，其中民辦高校增幅不大，2009年是980所(見表五)，到2011年只增加了27所。但是在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和招生數(shù)兩年的時(shí)間分別增加了850033人、389875人和190612人。可見，民辦高校對(duì)于提高高等教育毛入學(xué)率有積極意義，必須重視民辦高校的發(fā)展和建設(shè)。目前，我國民辦高等教育的發(fā)展面臨許多困境，國家要進(jìn)一步加大對(duì)民辦高等教育的政策扶持力度，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，推動(dòng)民辦高校大發(fā)展。

2.適度擴(kuò)招

高校擴(kuò)招要放緩腳步，適度超前。適度超前是不能太快，也不能太慢，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而稍微超前。為什么要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？因?yàn)槲覀儽仨毧紤]畢業(yè)生的就業(yè)崗位問題。為什么要超前？因?yàn)榻逃闹芷陂L(zhǎng)，培養(yǎng)人才需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，所以需要事先進(jìn)行預(yù)測(cè)，適度超前。

(二)構(gòu)建和完善我國大學(xué)生就業(yè)體系

大學(xué)生就業(yè)問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建和完善我國大學(xué)生就業(yè)體系。首先，需要完善相關(guān)的法律保障制度。雖然從1997年原國家教委頒布了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》、2008年又開始實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，但是還沒有為大學(xué)生就業(yè)體系提供保障的法律，所以可以制定一部專門針對(duì)大學(xué)生的法律，明確和規(guī)范大學(xué)生就業(yè)中政府、企業(yè)、高校、社會(huì)及大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，為大學(xué)生的就業(yè)提供法律層面的保障。其次，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)該加大宣傳力度，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生投身到創(chuàng)業(yè)的浪潮中去，簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的申報(bào)程序，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金，銀行在貸款方面也提供優(yōu)惠政策，除此之外，各地方政府可以依據(jù)本地方的實(shí)際情況，因地制宜，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。再次，要完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系。就業(yè)指導(dǎo)體系以市場(chǎng)需求為基本導(dǎo)向，高校作為基本的就業(yè)指導(dǎo)實(shí)施平臺(tái)，以人為本，為大學(xué)生就業(yè)提供科學(xué)指導(dǎo)，緩解就業(yè)壓力。最后，鼓勵(lì)大學(xué)生到中西部和基層就業(yè)。許多大學(xué)生不斷涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的北京、深圳、上海和廣州等地方，而在廣大的中西部地區(qū)卻缺少人才，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。所以，國家應(yīng)該加大宣傳力度，大學(xué)生也應(yīng)該轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，投身到中西部地區(qū)，鍛煉自己，提高能力，推動(dòng)國家西部大開發(fā)。

(三)提高高等院校教學(xué)質(zhì)量

中國在短短幾年的時(shí)間就完成了從精英教育階段向大眾化階段的邁進(jìn)，走的是粗放式的擴(kuò)張模式，現(xiàn)階段應(yīng)該轉(zhuǎn)變到以講究質(zhì)量和效益的“內(nèi)涵式”發(fā)展模式，緊抓教學(xué)質(zhì)量，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。英國學(xué)者M(jìn)·弗雷熱爾說：“高等教育質(zhì)量首先是學(xué)生發(fā)展的狀況，即學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)歷程中所學(xué)到的'東西'(認(rèn)識(shí)、能力、情感)。”

1.轉(zhuǎn)變思想觀念

不同層次、類型的高教機(jī)構(gòu)在迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所發(fā)揮的作用是不同的，因此在擴(kuò)招過程中應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮各自的辦學(xué)特色。研究型大學(xué)必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)質(zhì)量觀，保證精英教育的特征。大眾化階段仍然需要精英教育，但是中國的精英大學(xué)，就像潘懋元所言，也承擔(dān)了沉重的擴(kuò)招任務(wù)，導(dǎo)致精英教育質(zhì)量下降?？v觀美國的高等教育，他們的大眾化乃至普及化道路，并沒有以犧牲精英大學(xué)的卓越為代價(jià)，相反，美國的精英大學(xué)至始至終都保持相當(dāng)嚴(yán)格的錄取標(biāo)準(zhǔn)和一流的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一般本科院校和社會(huì)辦高等教育必須樹立社會(huì)需要導(dǎo)向的高等教育質(zhì)量觀。另外，我們遇到的障礙是，按照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估的價(jià)值取向，將成為一根指揮棒，造成不同高校追求同一目標(biāo)，千校一面，沒有自己的特色，這不利于培養(yǎng)社會(huì)所需要的各類人才，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，所以在評(píng)價(jià)指標(biāo)上也應(yīng)該分類指導(dǎo)?？傊?，不同層次、類型的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該定位明確，不應(yīng)盲目求同。只有這樣，才能根據(jù)自身實(shí)際，培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才，否則好高騖遠(yuǎn)，將不利于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.注重學(xué)情調(diào)查和學(xué)習(xí)成果評(píng)估

政府要支持和培育民間機(jī)構(gòu)，政府不能即當(dāng)管理者，又當(dāng)裁判員，要把一些權(quán)力留給民間組織。民間組織應(yīng)該和各大高校一起組織一系列學(xué)情調(diào)查，了解學(xué)生需求，為各高校教學(xué)質(zhì)量的提高提供參考，使高校逐步轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”發(fā)展軌道。中國目前最成熟的是本科教學(xué)評(píng)估，學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)估尤顯不足。胡壽平指出：“學(xué)生學(xué)習(xí)成果已經(jīng)成為當(dāng)今美國高等教育質(zhì)量評(píng)估的核心內(nèi)容，學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)估提供了能夠顯示每一所院校辦學(xué)成效的最為重要的證據(jù)?！盵6]所以，中國應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒國外的研究成果。Astin將高等教育的學(xué)習(xí)成果劃分為三個(gè)維度：成果的類型，數(shù)據(jù)的類型和時(shí)間。[7]

表6 學(xué)生成果按成果類型和數(shù)據(jù)類型的分類情況

數(shù)據(jù)類型成果類型情感認(rèn)知心理態(tài)度和價(jià)值觀基本技能教育和職業(yè)目標(biāo)通識(shí)教育和批判性思維技能滿意度專業(yè)知識(shí)個(gè)人和社會(huì)成長(zhǎng)智力成長(zhǎng)和學(xué)業(yè)成績(jī)(大學(xué)績(jī)點(diǎn)平均分)行為專業(yè)的選擇職業(yè)的選擇教育成就學(xué)生會(huì)領(lǐng)導(dǎo)角色職業(yè)成就社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)角色

資料來源：胡壽平,馬彥利,崔立敏[8]

按成果類型可以劃分為情感和認(rèn)知，按數(shù)據(jù)類型可以分為心理和行為(見表六)。比如：態(tài)度和價(jià)值觀屬于情感性成果和心理型數(shù)據(jù)類型。我們可以根據(jù)這一分類，進(jìn)行修改，運(yùn)用到我國學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)估中。

[1]潘懋元.大眾化階段的精英教育[J].高等教育研究,2003(6)：1-5.

[2]李華平.擴(kuò)招給高校帶來的問題分析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版.雙月刊),2004(1)：136.

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2015-05-25

賈亞丹(1988-)，女，碩士研究生。研究方向：教育學(xué)原理研究。