劉 潔

(中央黨校研究生院，北京 100091)

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思想政治工作在依法治國中的促進作用分析

劉 潔

(中央黨校研究生院，北京 100091)

作為依法治國的宣傳先鋒，思想政治工作與依法治國是一脈相承的。在全面依法治國的新階段，思想政治工作也面臨著諸如樹立法治思維、形成新常態(tài)等訴求。那么，思想政治工作如果想在依法治國進程中發(fā)揮出促進性作用，就需要積極應對這些新訴求，不斷加強法治理論傳播和踐行依法治國理念，最終取得更大的業(yè)績。

依法治國； 思想政治工作； 促進性

中共十八屆中央委員會第四次全體會議不僅首次專題討論了依法治國問題，還發(fā)布了中共中央關于《全面推進依法治國若干重大問題的決定》。因此，在我國推進全面依法治國的開局之年，加強思想政治工作在依法治國中的促進性作用就成為了我們當前研究的重要課題。

一、思想政治工作在依法治國中獨特地位

(一)思想政治工作與依法治國是一脈相承的

思想政治工作是指掌握先進馬克思主義理論的中國共產(chǎn)黨，通過對廣大黨員、干部及人民群眾進行教育和管理，引導他們積極地改造主客觀世界，實現(xiàn)由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展和推動人類社會不斷前進的過程。作為馬克思主義理論在我國繼承和發(fā)展的一大特色，思想政治工作結(jié)合我國各歷史階段的具體國情，與時俱進地開展著旨在提高人民整體素質(zhì)的教育、宣傳等實踐活動。依法治國是指要把能夠體現(xiàn)人民意志、遵守社會發(fā)展規(guī)律的法律作為治理國家的依據(jù)，簡言之，就是指掌握先進馬克思主義理論的中國共產(chǎn)黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。自黨的十八大以來，以習近平同志為領導的黨中央將全面依法治國作為和全面深化改革同等重要的一項治國決策，這就從根本上保證了人民當家作主的地位。從思想政治工作和依法治國的基本概念來看，兩者保持著高度的一致性。首先，兩者都以馬克思主義理論為指導思想的，即遵循著馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的理論指導。其次，兩者的主客體都是中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾，即體現(xiàn)著以人為本的價值理念。最后，兩者都推動著中國特色社會主義建設，即堅持著中華民族偉大復興的中國夢。由此可見，思想政治工作和依法治國無論從理論上，還是在實踐中都保持了一脈相承性。

(二)思想政治工作是依法治國的傳播先鋒

依法治國不僅需要現(xiàn)行的法律法規(guī)不斷地完善和修正，還需要廣大人民群眾了解和掌握一定的法律常識、具備一定的法律意識和法治觀念。只有這樣，依法治國才能具備實施的必要條件和群眾基礎。而以教育和宣傳活動為主要內(nèi)容的思想政治工作就成為了依法治國的傳播先鋒。一方面，通過思想政治工作的教育活動，為依法治國提供良好的心理條件。眾所周知，在我國的各級院校都開展了思想品德課或思想政治教育專業(yè)的相關課程。思想政治工作可以通過愛國主義教育、法律知識講座等活動，幫助人們養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)和基本法律意識。由此可見，思想政治工作越有效，民眾的法制意識越強烈，依法治國的基礎也就越堅實。另一方面，通過思想政治工作的宣傳活動，為依法治國營造積極的社會環(huán)境。隨著教育的大眾化程度越來越深，普通民眾掌握和了解法治常識的意愿也越來越濃重，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，讓民眾有了更多的獲知渠道。由此，思想政治工作的宣傳平臺也得以拓展。目前，除了常規(guī)媒體的法律宣傳，微信、微博等新媒體也扮演著重要的宣傳角色。通過法律知識的深入人心，民眾的正義感日益增強，這就為依法治國的開展準備了積極的社會環(huán)境。

二、依法治國對思想政治工作的時代訴求

(一)依法治國需要思想政治工作形成法治思維

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求廣大黨員干部要能夠自覺運用法治思維來化解矛盾、推動發(fā)展，并在依法治國進程中承擔組織者、實踐者的重要。思想政治工作作為我們黨鞏固自身領導權(quán)、強化國家治理能力的重要政治優(yōu)勢，要想在依法治國進程中起到促進性作用，同樣需要樹立法治思維。那么，什么是法治思維？不同學者有不同看法。劉平在《法治與法治思維》一書中闡述了法治思維與法律思維、政治思維、倫理思維的差異，并提出不能將法治思維簡單地歸為邏輯思維或管制思維。袁曙宏認為：“所謂法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實質(zhì)是各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實保護人民和尊重保護人權(quán)，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受法律的監(jiān)督和承擔法律責任。”……①閻瑋則提出：“法治思維就是在法治理念支配下，在法律規(guī)范指引下的一種法治邏輯思維方式。”②

鑒于此，思想政治工作要形成法治思維模式，需要依賴諸多條件和基礎。例如：掌握一定法律知識的個體民眾、踐行法治理念的國家層面等。這就要思想政治工作的開展必須遵循思維形成的內(nèi)在規(guī)律，即個體在受到外界刺激或環(huán)境作用下，不斷進行變化或調(diào)節(jié)。因此，思想政治工作樹立法治思維的途徑無外乎兩條，一是內(nèi)在堅持法治理念、二是外化營造法制環(huán)境。

(二)依法治國呼吁思想政治工作樹立新常態(tài)

2014年5月，習近平同志在河南考察時第一次提出“新常態(tài)”。作為一個經(jīng)濟熱詞，“新常態(tài)”不僅使我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，也為政治生活、文化建設、社會治理等都迎來了新局面。例如：清華大學的王振民院長就在光明日報刊發(fā)了題為“依法治國：中國政治的新常態(tài)”的文章。因此，思想政治工作作為“經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”③，要想在全面依法治國進程中取得更有效的政績，也應該按照習近平同志在黨的十八屆四中全會上要求那樣，不斷提高自身的法治化水平。只有這樣，思想政治工作才能夠與時俱進地創(chuàng)造自己的新常態(tài)。那么，什么是新常態(tài)？從經(jīng)濟學角度來說，新常態(tài)“意指我國經(jīng)濟發(fā)展在新階段呈現(xiàn)的一種嶄新的而且將持續(xù)一段時間的發(fā)展態(tài)勢?！雹艹酥?，更多的學者不斷延伸新常態(tài)的外延，對其內(nèi)涵進行了更深入的界定。例如：《經(jīng)濟日報》刊發(fā)評論員文章稱：“新常態(tài)之‘新’，意味著不同以往；新常態(tài)之‘常’，意味著相對穩(wěn)定?！雹萦纱丝梢?，新常態(tài)是要在繼承的基礎上破舊立新，并使之成為一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。當然，也有人認為，“新常態(tài)有兩個理解：一是新的常態(tài)，二是常有‘新’態(tài)”⑥。文魁則提出，“新常態(tài)，顧名思義，是指事物發(fā)展態(tài)勢由原來的正常狀態(tài)，轉(zhuǎn)入的一種新的正常狀態(tài)。所謂正常狀態(tài)，就不會是短暫的、突發(fā)的臨時狀態(tài)，而是穩(wěn)定、持續(xù)的長期狀態(tài)。”⑦

綜上來看，思想政治工作要樹立新常態(tài)，就要從“新”和“?！眱蓚€方面各自入手。這里的從“新”入手，就是要對其理念進行更新、對其內(nèi)容進行拓展等、對其載體進行創(chuàng)新、對其方式方法進行變革等。這里的從“?！比胧?，就是要將這些新的狀態(tài)進行常規(guī)化、制度化，進而不斷形成思想政治工作順利開展的新局面。

三、加強思想政治工作在依法治國中的促進作用

(一)運用思想政治工作法治思維加強法治理論宣傳

要想運用思想政治工作的法治思維，首先要講清楚什么是思想政治工作的法治思維。根據(jù)于浩對法學思維的解讀，筆者其外延擴展到思想政治工作領域。他認為，“法治思維是以規(guī)則為中心，合法性判斷為優(yōu)先，限制權(quán)力保障權(quán)利，堅持正當程序的思維方式?！雹嗄敲矗枷胝喂ぷ鞯姆ㄖ嗡季S就可以理解為：思想政治工作者要在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，堅持“有權(quán)不可任性”原則，并將合法性作為判斷某一行為價值準則的思維方式。因此，要加強法治理論宣傳中思想政治工作法治思維的運用，要做到以下幾點：

1. 提高思想政治工作者運用法治思維的能力。思想政治工作者運用法治思維的過程，就是逐漸樹立法學世界觀，懂得運用規(guī)范化的法律體系和社會規(guī)則來指導實踐，借助這一范式促進全面依法治國進程的順利開展。那么，如何才能提高思想政治工作者運用法治思維的能力？第一，加強學習，確立思想政治工作者的唯物主義法學世界觀。首先，思想政治工作的主體是掌握先進馬克思主義理論的中國共產(chǎn)黨，但是很多人都沒有法學背景。因此，必須要加強這部分人的憲法和法律知識培訓，幫助他們確立唯物主義法學世界觀，做到知法、懂法、守法、用法。其次，傳統(tǒng)的法學培訓目前來看，基本都是流于形式，很多黨員、領導干部等對課堂教學有敬畏之心，無敬畏之意。因此，必須要多采取一些能夠真實反映學習成果的方式，幫助他們形成常態(tài)化的法治思維。第二，加強監(jiān)督，確立思想政治工作者“有權(quán)不可任性”的法治原則。思想政治工作是具有中國特色的歷史產(chǎn)物，絕大部分思想政治工作者都是掌握國家權(quán)力的執(zhí)行者。如果這部分人濫用權(quán)力，思想政治工作的效能勢必大打折扣，甚至毫無作為。因此，加強對思想政治工作者權(quán)力運用的監(jiān)督十分重要。這就是要幫助他們自己確立“有權(quán)不可任性”的法治原則，使他們掌握的“權(quán)力”服從并服務于民眾的“權(quán)利”。第三，加強管理，完善思想政治工作者的業(yè)務評價體系。思想政治工作者法治思維的形成和固化，與完善的業(yè)務評價體系緊密相關。因此，加強管理，將法治思維的運用能力加入到思想政治工作者的業(yè)務評價體系當中，是有效選拔、任用和考核思想政治工作者的重要舉措。只有幫助他們建立自覺的、主動的法治思維方式，思想政治工作才能在全面依法治國中真正發(fā)揮好促進性作用。

2. 引導廣大人民群眾加深對依法治國的理解。以法治思維踐行依法治國理念，引導和教育民眾依法維權(quán)，是時代對思想政治工作者提出的新要求。而加深對依法治國理念的理解，合法運用自己的權(quán)利監(jiān)督政府權(quán)力運行，則是時代對廣大人民群眾提出的新要求。第一，樹立充滿正能量的先進典型。盡管反面典型，能夠起到警示作用，但樹立正面典型，可以促使民眾主動學習法律知識，自覺運用法律解決問題。在全面依法治國進程中，一些民眾會更傾向于堅持“人治”，就有可能存在故意抵制或詆毀“法治”的現(xiàn)象。這就需要先進典型發(fā)揮模范帶頭作用，將自己的法治思維、法治理念傳播給抵制或詆毀“法治”的民眾。當然，除了典型個體外，這里的先進典型還包括那些充滿正能量的典型組織、典型案例、典型經(jīng)驗、典型精神等。第二，創(chuàng)新了解和溝通渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展，為廣大民眾學習法律知識、了解法治理念等提供了越來越多的溝通途徑，諸如：微信、微博、論壇等。這些虛擬平臺更多地服務于具有一定電腦使用技術的年輕人員或高學歷人群。對于一些老年人或者文盲來說，更需要的是一些傳統(tǒng)溝通渠道的創(chuàng)新和多樣化。例如：在社區(qū)設立法治宣傳欄、宣傳站等，定點、定期地安排工作人員為有困難、有需要的民眾提供法律援助。

3. 營造以合法性為價值判斷標準的社會環(huán)境。在主持全面推進依法治國第四次集體學習時，習近平同志提到，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神。”⑨由此可見，良好的法治社會環(huán)境對于思想政治工作促進全面依法治國的開展具有重要意義。第一，弘揚社會主義法治精神，使之成為一種信仰。這就需要將法治的一般原則和觀念根據(jù)我國國情加以中國化，并把這些法治原則和觀念灌輸?shù)秸?、?jīng)濟、文化、社會等方方面面。正如伯爾曼所講的“法律必須被信仰，否則它形同虛設”⑩。思想政治工作要想營造以合法性為價值判斷標準的社會環(huán)境，除了弘揚社會主義法治精神外，還必須將其外化為一種堅不可摧的信仰，并使之成為整個社會的共識。第二，凈化體制內(nèi)外的法治環(huán)境。環(huán)境的凈化，需要制度給予大力的支持。一方面，對于體制內(nèi)的法治環(huán)境來說，約定俗成、腐敗等痼疾成為了法治實施的主要障礙。那么，簡化行政程序、完善監(jiān)督機制、建立司法救濟途徑等也相應成了思想政治工作可以諫言、輔助的內(nèi)容。另一方面，對于體制外的法治環(huán)境來說，思想政治工作通過法律知識的宣傳、教育，培養(yǎng)廣大民眾的法治思維，使他們充分享有監(jiān)督權(quán)等，為法治環(huán)境的凈化起到催化作用。

(二)形成思想政治工作新常態(tài)踐行依法治國理念

全面依法治國的推進是國家治理領域中一項復雜的系統(tǒng)工程。思想政治工作要踐行依法治國理念，就要立足于更宏觀的高度形成新常態(tài)，既能顧全大局利益和長遠發(fā)展，又能回應、解決現(xiàn)實問題。

1. 以思想政治工作新常態(tài)之“新”強化依法治國理念。思想政治工作要做到準確把握時代脈搏，正確引導社會潮流，強化依法治國理念，首先就要實現(xiàn)思想政治工作新常態(tài)之“新”。

第一，堅持從實際出發(fā)，與時俱進地強化依法治國理念。依法治國理念的形成脫離不開當前國情的實際情況。那么，思想政治工作首先就要堅持從當前新國情、新民情等實際出發(fā)，將每年新修正、新補充的法律條文納入到教育、宣傳工作中來，并作為重點給予突出。其次，對依法治國理念形成同樣離不開的傳統(tǒng)文化、價值觀等方面，思想政治工作的宣傳和教育同樣很重要，尤其要將社會主義核心價值觀納入到思想政治工作的內(nèi)容中來。最后，思想政治工作要善于從各行各業(yè)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立新的典型，用榜樣的力量來帶動依法治國理念的強化。第二，制定新的階段性目標，有針對性地強化依法治國理念。根據(jù)張耀燦對思想政治教育目標的理解，思想政治工作的目標是指一定時期內(nèi)開展思想政治工作所要實現(xiàn)的預期結(jié)果。而思想政治工作新目標的確立離不開兩方面因素：一是黨和國家的奮斗目標，二是民眾的思想品德現(xiàn)狀和發(fā)展需要。依法治國作為我們黨治理國家的一項重要策略，思想政治工作理所當然地要將其作為新的階段性目標，并使之深入人心，滿足民眾自身發(fā)展的需求。第三，實現(xiàn)要素的全面創(chuàng)新，從根本上強化依法治國理念。思想政治工作的全面創(chuàng)新包括：內(nèi)容的不斷拓展，諸如培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識，就離不開生態(tài)環(huán)保法的應用；載體的不斷豐富，諸如將群眾性法治文明建設活動作為思想政治工作強化依法治國理念的新載體，引導民眾積極參與其中；方式方法的變革，諸如把模擬法庭搬進課堂，讓學生可以親身體驗法律強大的約束力；理念的與時俱進，諸如解放思想、以人為本等理念同樣適用于指導思想政治工作的開展等等。只有思想政治工作各要素都得到全新的發(fā)展，依法治國理念才能從根本上實現(xiàn)強化。

2. 以思想政治工作新常態(tài)之“?！膘柟桃婪ㄖ螄砟睢Ｋ枷胝喂ぷ饕虢逃鸵龑Ц刹咳罕姸寄苤饾u適應和習慣思想政治工作新常態(tài)之“新”，保持平常心，并不斷鞏固依法治國理念，還必須實現(xiàn)思想政治工作新常態(tài)之“?！?。

注 釋：

①袁曙宏. 全面推進依法治國[C]. 十八大報告輔導讀本. 人民出版社. 2012. 第221頁。

②閻瑋、董亞娟、霍科. 領導干部應具備的法治思維及其形成路徑[J]. 法治與社會. 2013(7). 第173頁。

③教育部鄧小平理論研究中心. 思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線[N]. 光明日報。

④陳啟清. 正確理解和適應新常態(tài)[J]. 中國國情國力. 2014(10). 第22頁。

⑤習近平“新常態(tài)”表述中的“新”和“?！盵OL]. 中國經(jīng)濟網(wǎng). 2014年8月10日。

⑥融入新常態(tài)需要四個方面的創(chuàng)新[N]. 科技日報。

⑦文魁. 新常態(tài)的冷靜思考[J]. 前線. 2014(10). 第35頁。

⑧于浩. 當代中國語境下的思維[J]. 北方法學. 2014(3). 第153頁。

⑨習近平. 依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設[N]. 人民日報. 2012年2月24日。

⑩[美]伯爾曼(著)、梁治平(譯). 法律與宗教[D]. 北京：中國政法大學出版社. 2002. 第3頁。

[1] 殷嘯虎. 法治思維內(nèi)涵的四個維度[J]. 毛澤東鄧小平理論研究， 2014(1) .

[2] 陳金釗. 對“法治思維和法治方式”的詮釋[J]. 國家檢察官學院學報， 2013(3).

[3] 劉武俊. 凝聚法治新共識 形成法治新常態(tài)[N]. 人民法院報， 2012-01-22.

[4] 楊建軍. 法治思維形成的基礎[J]. 法學論壇， 2013(9).

[5] 陳可. 法治思維視角下群眾路線的實現(xiàn)[J]. 理論學習， 2013(11).

2015-07-31

劉潔(1983-)，女，博士生。研究方向：黨的思想政治工作理論與實踐。