宋友德

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貴州市州級開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)要素配置方案
——以銅仁廣播電視大學(xué)為例

宋友德

【摘 要】貴州市州級開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會、踐行社會主義核心價值觀、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，也是“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略、深化教育改革創(chuàng)新、構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身教育體系的迫切需要，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，按照《貴州開放大學(xué)建設(shè)方案》、《貴州開放大學(xué)頂層設(shè)計方案》總體要求，明確發(fā)展定位和建設(shè)重點，整合社會相關(guān)教育機構(gòu)和各類優(yōu)質(zhì)教育資源，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，著力提高開放教育質(zhì)量，科學(xué)擬定貴州市州級開放大學(xué)特別是銅仁開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)要素配置方案，建設(shè)富有地方特色、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展活力的銅仁開放大學(xué)和縣區(qū)工作站，為實現(xiàn)區(qū)域性的教育公平、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系做出應(yīng)有的貢獻。

【關(guān)鍵詞】開放大學(xué) 發(fā)展定位 團隊建設(shè) 要素配置

一、建設(shè)意義

（一）是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

社會主義和諧社會，是馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。中共十六大和十六屆三中、四中全會，從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要以改革的辦法促進經(jīng)濟發(fā)展的方式，加強科技、教育、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)建設(shè)。

（二）是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求

黨的十八大提出，“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個字的社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。其中“和諧”強調(diào)了“學(xué)有所教”、“平等”強調(diào)了“公民依法享有平等的受教育的權(quán)利”、“公正”即社會公平和正義，當然也包括教育。黨的十八大報告強調(diào)，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”。

（三）是“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要

黨的十八大報告提出“四化同步”。其包含以下三層含義：首先是信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化間的良性互動，推進人的城鎮(zhèn)化。第三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化間的平衡發(fā)展。在“四化同步”的過程中，人才是第一資源要素。

（四）是深化教育改革創(chuàng)新的迫切需要

黨的十八大報告明確要求：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力?！?/p>

（五）是構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身教育、社區(qū)教育體系的迫切需要

通過對國內(nèi)外開放大學(xué)建設(shè)研究，在總結(jié)開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，探討適合貴州市州級開放大學(xué)特別是銅仁開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)新思路，提高開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)建富有地方特色、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展活力的現(xiàn)代應(yīng)用型綜合性的成人高校，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力、更出色的智力支持和學(xué)習(xí)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的全民學(xué)習(xí)、終身教育、社區(qū)教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展[1]。

二、發(fā)展定位

（一）性質(zhì)定位

銅仁開放大學(xué)是由銅仁市人民政府主辦、市教育局主管，按高等院校設(shè)置，為獨立法人資格的公辦的地方性高等學(xué)校。業(yè)務(wù)上接受國家開放大學(xué)、貴州開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理。依據(jù)《高等教育法》和開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)規(guī)定履行職責(zé)，負責(zé)全市區(qū)域內(nèi)所屬的縣（區(qū)）開放學(xué)院、工作站（或?qū)W習(xí)中心）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)管理協(xié)調(diào)。享有國家法律和開放大學(xué)系統(tǒng)規(guī)定的一定程度上的辦學(xué)自主權(quán)和教學(xué)自主權(quán)。

（二）發(fā)展定位

以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以改革創(chuàng)新和文化傳承為動力，以服務(wù)群眾、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，整合銅仁廣播電視大學(xué)、遠程教育中心、社區(qū)教育等優(yōu)質(zhì)教育資源，采取“一體多元”辦學(xué)模式，為體社會成員終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供支持服務(wù)，逐步實現(xiàn)完全意義上的開放辦學(xué)和全面育人。

（三）功能定位

穩(wěn)步發(fā)展多層次的學(xué)歷教育；大力發(fā)展多樣化的非學(xué)歷教育；積極發(fā)展多類型的職業(yè)技術(shù)教育；努力建設(shè)高質(zhì)量的社區(qū)教育；構(gòu)建市州終身教育服務(wù)體系；推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合；加強市州開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)；開展現(xiàn)代遠程開放教育發(fā)展和創(chuàng)新研究；促進廣播電視大學(xué)教育文化傳承與創(chuàng)新。

（四）規(guī)模定位

銅仁開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模，原則上按銅仁市人口數(shù)量、學(xué)歷與技能基礎(chǔ)來確定。

三、建設(shè)重點

（一）基礎(chǔ)建設(shè)

按照地方性高等學(xué)校的建設(shè)標準的80%配置建設(shè)銅仁開放大學(xué)，力爭到2020年校園面積，校園占地面積達到150畝左右，校舍建筑面積不低于4.8萬平方米，校舍建筑面積生均總指標不得低于16平方米，教學(xué)儀器設(shè)備的總值不少于800萬元（建校初期不少于600萬元），適用圖書不少于8萬冊，且實習(xí)實訓(xùn)基地、設(shè)施設(shè)備、運動場所、管理平臺及教學(xué)系統(tǒng)等俱全（此為獨立辦學(xué)占地的參考標準，若是與市州教師進修學(xué)校、中職學(xué)校、高職院校合并辦學(xué)的，則其要相應(yīng)的增加）?？h（區(qū)）開放學(xué)院、工作站則根據(jù)相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模遞減。

（二）系統(tǒng)建設(shè)

1、系統(tǒng)建設(shè)原則

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是一個“半系統(tǒng)化”的雙重管理體系，具有很強的交叉性、復(fù)雜性。因此，銅仁開放大學(xué)必須依托銅仁廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)銅仁開放大學(xué)系統(tǒng)，必須遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性、區(qū)域性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性、相對開放性和相對獨立性的系統(tǒng)建設(shè)原則。

2、機構(gòu)設(shè)置思考

縣區(qū)可設(shè)立：縣區(qū)開放學(xué)院、學(xué)習(xí)中心（站點）?？煽紤]設(shè)置開發(fā)區(qū)（行業(yè)、企業(yè)）直屬開放學(xué)院（學(xué)習(xí)中心）及獨資、合資、股份制、合作制等形式的企業(yè)化或半企業(yè)化教輔機構(gòu)等。

3、編制設(shè)置思考

按照貴州省委、省人民政府《關(guān)于支持高校加快改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)〔2015〕8號）提出的“探索建立高校自主設(shè)置和調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、核定崗位職數(shù)工作機制，除按規(guī)定需在任免前征求主管及有關(guān)部門意見的職位外，其他職位由高校自主選拔聘用”的指導(dǎo)性意見要求，爭取設(shè)黨委書記1名（根據(jù)需要可設(shè)黨委副書記1～2名），校長1名，副校長2～3名，紀委書記1名，副縣級督學(xué)1名；內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)部門正職1名，副職1～2名。

（三）機制建設(shè)

按照合法性、科學(xué)性、民主性、權(quán)威性、針對性、導(dǎo)向性的建設(shè)原則，全面加強具有普遍約束力的銅仁開放大學(xué)管理制度建設(shè)。

（四）隊伍建設(shè)

1、教師隊伍建設(shè)理念

按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的總體思路和“自我充實、自覺創(chuàng)新”的培養(yǎng)培訓(xùn)理念，以教育改革和教師專業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，采取體系創(chuàng)新和教師隊伍建設(shè)的融合發(fā)展模式，科學(xué)建構(gòu)“校外培訓(xùn)與校本研修、師德修養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展、教育理念與教學(xué)藝術(shù)、名師工程與創(chuàng)新團隊”的“四個相結(jié)合”的教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系框架和“國家、地方、校本”三位一體的教師隊伍建設(shè)體系，創(chuàng)建體現(xiàn)“學(xué)習(xí)自主、教學(xué)自信、區(qū)域合作、科研自覺、體系創(chuàng)新”的培養(yǎng)模式和培訓(xùn)方式，逐步建設(shè)一支具有師德良好、結(jié)構(gòu)科學(xué)、理念先進、業(yè)務(wù)精湛、能力完備的高素質(zhì)教師團隊。

2、教師隊伍建設(shè)措施

一要通過“培、招、引、聘”多渠道補充數(shù)量和調(diào)整教師結(jié)構(gòu)。二要建立教師隊伍建設(shè)制度體系。三要建立教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)保障體系。四要實施名師工程建設(shè)。五要創(chuàng)新合作交流平臺建設(shè)。六要構(gòu)建“基礎(chǔ)性、拓展性、探究性”相結(jié)合教育科研框架。七要建立多元化的教師隊伍建設(shè)評價體系。八要營造教師成長的人文環(huán)境和校園文化氛圍。九要加強“五個團隊”建設(shè)。即管理團隊、教學(xué)團隊、技術(shù)團隊、科研團隊：社區(qū)教育團隊。

（五）教學(xué)資源建設(shè)

1、基本思路

以就業(yè)為主導(dǎo)，以培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)人才為目標，按照“定位高端、技術(shù)先進、功能全面、內(nèi)容豐富、互聯(lián)融通”的建設(shè)思路，加強銅仁開放大學(xué)及其工作站教學(xué)資源建設(shè)。

2、資源門戶網(wǎng)建設(shè)

建設(shè)一個融管理、教學(xué)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的、能與國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)等上端教學(xué)資源鏈接的、面向縣區(qū)開放學(xué)院（或工作站）開放的、大數(shù)據(jù)背景下的相鏈接的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源門戶，是非常必要的

3、課程資源開發(fā)建設(shè)

課程資源的建設(shè)是核心。以高質(zhì)量資源支撐高質(zhì)量的銅仁開放大學(xué)，以實現(xiàn)文本、圖形、動畫、影像和聲音等多種媒體形式的有機聯(lián)系，其圖文并茂，生動有趣，使抽象事物形象化或半形象化，能夠創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

4、實習(xí)實訓(xùn)及社會實踐基地建設(shè)

實習(xí)、實訓(xùn)基地是對學(xué)生進行實踐能力訓(xùn)練、培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)的重要場所，是實現(xiàn)學(xué) 校培養(yǎng)目標的重要條件之一。

（六）校園文化建設(shè)

文化是發(fā)展的血脈，是軟實力的象征和硬實力的體現(xiàn)。校園文化是以學(xué)生為主體，以活動為內(nèi)容，以校園精神為主要特征的群體文化。銅仁開放大學(xué)校園文化是在銅仁廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上，通過校園文化建設(shè)的深入開展和現(xiàn)代教育技術(shù)的綜合應(yīng)用，逐步將校園文化建設(shè)固化、網(wǎng)絡(luò)化、課程化，讓校園文化成為學(xué)生的“第二課堂”，用課程理念推進校園文化建設(shè)，全面提升學(xué)生的思想素質(zhì)、人文素養(yǎng)和實踐能力，增強校園文化建設(shè)實效，使學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣，構(gòu)建學(xué)生健康人格和文化素養(yǎng)。

（七）生源地建設(shè)

銅仁開放大學(xué)生源地是指在銅仁開放大學(xué)參加開放教育?？?、本科及在職研究生學(xué)習(xí)的學(xué)生戶籍所在區(qū)域或單位或系統(tǒng)或企業(yè)。同時，拓展在職人員繼續(xù)教育、社區(qū)教育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等項目的非學(xué)歷教育生源開發(fā)，不斷拓展合作對象范疇，積極開展校校、校政、校企、產(chǎn)學(xué)研合作，為非學(xué)歷教育培訓(xùn)儲備資源和生源。

（八）就業(yè)創(chuàng)業(yè)建設(shè)

銅仁開放大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展建設(shè)應(yīng)以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生職業(yè)發(fā)展為主線，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)為主旨，圍繞“課堂+實訓(xùn)+就業(yè)”、“教學(xué)+項目+實踐”、“學(xué)歷+技能+實踐”的培養(yǎng)模式，強化專業(yè)主干課程的實訓(xùn)力度，不斷增強學(xué)生實踐與創(chuàng)新能力。因此，積極開發(fā)符合學(xué)生實際、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)類課程，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程體系，探索銅仁開放大學(xué)和縣區(qū)工作站創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入校本課程建設(shè)和學(xué)分管理。

綜上所述，貴州市州級廣播電視大學(xué)三十多年奮斗歷程，見證了改革開放的豐碩成果，詮釋了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的真正內(nèi)涵。如今，在全面小康和全面深化改革的進行曲中，貴州市州級廣播電視大學(xué)特別是銅仁廣播電視大學(xué)迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，那就是創(chuàng)建銅仁開放大學(xué)和縣區(qū)工作站。貴州市州開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)，要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出的“辦好開放大學(xué)”這個主題，認真分析總結(jié)開放教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)設(shè)計銅仁開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)要素配置方案，有效推進貴州市州開放大學(xué)特別是銅仁開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會作出新的貢獻。

參考文獻：

[1]終身教育理論[EB/OL].http://www.docin.com/p-79929608.html, 2010-09-14.

（作者單位：銅仁廣播電視大學(xué)）

基金項目：本文系貴州省教育廳2014年貴州省高校人文社科研究基地項目“貴州市州級開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)研究”（課題編號：JD2014164號）研究成果。