吳龍泉

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“十三五”教育出版發(fā)展趨勢淺析

吳龍泉

【摘 要】“十三五”對于教育出版是異常關鍵的五年,說它“關鍵”是指未來五年存在諸多“不確定性”。

【關鍵詞】教育 出版

“十三五”對于教育出版是異常關鍵的五年,說它“關鍵”是指未來五年存在諸多“不確定性”。今年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，對于教育出版來說，國家如何管理與評價，出版社如何自我定位與發(fā)展，“十三五”將會明確；2017年全國將實行新的高考政策，這是教育出版的一次重要機遇，但也是對自身能力的一次重要檢驗；教輔評議政策與教育出版關系密切，但頗有爭議，其政策走向也會在“十三五”蓋棺定論；數(shù)字出版到底會在何種程度上對傳統(tǒng)的教育出版形成沖擊，“十三五”將是分水嶺。

我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，對于教育出版未來五年的發(fā)展趨勢，業(yè)界有不同看法。誠然，未來五年，教育出版存在眾多不確定性和挑戰(zhàn)，但也存在諸多發(fā)展機遇，教育出版在未來五年將呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。

一、“十三五”教育出版面臨的挑戰(zhàn)與機遇

“十三五”，教育出版面臨的挑戰(zhàn)前所未有，主要體現(xiàn)在兩個方面。

（一）中國經(jīng)濟下行壓力下的行業(yè)陣痛

習近平總書記在今年亞太經(jīng)合組織年會上說，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低于預期，潛在增長率下滑，國際貿(mào)易和投資低迷，世界經(jīng)濟可能出現(xiàn)多個引擎同時失速而陷入停滯狀態(tài)。世界經(jīng)濟要從亞健康完全走向健康，很可能經(jīng)歷一個長期曲折的過程。

在世界經(jīng)濟不景氣的大背景下，中國經(jīng)濟也面臨下行的壓力，教育出版行業(yè)難以獨善其身。今年以來，大家都在感嘆“生意難做了”。經(jīng)濟的發(fā)展有其獨特的規(guī)律，整個“十三五”期間，教育出版可能將承受中國經(jīng)濟下行帶來的陣痛。

（二）互聯(lián)網(wǎng)沖擊下閱讀方式的深刻變化

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）最新報告顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民總數(shù)已達6.68億人，其中手機網(wǎng)民達5.94億，較2014年底增加3679萬人。在網(wǎng)上看新聞、讀文章、看小說的人越來越多，網(wǎng)絡閱讀在年輕人中儼然已成為一種風尚。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國國民閱讀率不斷下降，但是網(wǎng)絡閱讀的比率卻在不斷上升。這種替代在未來五年將達到高峰，閱讀方式的變化是教育出版面臨的最大挑戰(zhàn)。同時，越來越多的學校建立了空中課堂或網(wǎng)絡學校，學生寫作業(yè)、老師批解作業(yè)和答疑都在網(wǎng)上進行，大大擠壓了教育出版的生存空間。

“十三五”期間，教育出版也面臨難得的發(fā)展機遇，尤其是在國家文化戰(zhàn)略和政策層面，國家給予的一系列扶持政策為教育出版注入了強大的發(fā)展動力。

1、居民收入逐年提高,購買能力不斷增強

按照7%或6%的增長速度計算，到“十三五”期末，我國GDP總量將分別達到19.88萬億美元、18.99萬億美元，人均GDP分別達到14280美元、13640美元。可見，“十三五”時期經(jīng)濟增長即使低于7%，人均收入也會突破13000美元，已經(jīng)靠近高收入國家門檻?？芍涫杖氲脑黾訉⒋蟠筇岣呔用褓徺I教育圖書和教育服務的能力。

2、學齡兒童持續(xù)增長,閱讀人口逐年增加

《武漢晚報》報道，武漢市小學生人數(shù)從2011年開始已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)回升現(xiàn)象。四年來，武漢市小學新生平均每年新增1.4萬人。

武漢市學生人數(shù)的增加只是全國學齡兒童持續(xù)增長的一個縮影。隨著單獨二孩政策的實施和全面放開二胎政策的施行，“十三五”期間，閱讀人口每年將增長1000萬以上。

3、全民閱讀活動深化,閱讀群體不斷擴大

自2010年在廣州開展“全民閱讀月”活動以來，全民閱讀活動在全國如火如荼地開展起來。這項活動從輿論引導、政府組織、資金保障、圖書供應等方面大大激發(fā)了國人讀書的熱情，閱讀群體不斷擴大。

2015年3月，《湖北省全民閱讀促進辦法》實施，這是全國第一部全民閱讀法規(guī)，《全民閱讀促進條例》也已列入國務院立法工作計劃。通過立法，全民閱讀活動將成為政府職責，政府將提供財稅政策支持；政府還將整合出版發(fā)行、閱讀設施、閱讀活動、教育系統(tǒng)等資源；通過政府采購保障未成年人、農(nóng)村留守兒童、進城務工人員、殘障人士等弱勢群體的閱讀需求。

4、新型城鎮(zhèn)化推進,閱讀需求被逐漸激發(fā)

“十三五”期間將實施新型城鎮(zhèn)化，重點解決三個億人口問題，即一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、一億人口的城市棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)一億人口就近城鎮(zhèn)化等，都會帶來巨量投資和消費。居住的集中，需要大量包括圖書館、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋在內(nèi)的公共文化設施，由此有力拉動文化消費和閱讀需求。

5、國家文化戰(zhàn)略實施為教育出版注入強勁動力

隨著我國經(jīng)濟實力的增強，提高國家文化軟實力已逐漸上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記說：提高文化軟實力關乎中國夢的實現(xiàn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實力，核心價值觀是文化軟實力的靈魂。提高文化軟實力，重點要抓好國家文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好人的素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。“絲路書香出版工程”是中國新聞出版業(yè)唯一進入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大項目，項目的實施將為教育出版帶來新的機遇?！爸v好中國故事，傳播好中國聲音”，這是時代賦予教育出版工作者的使命，也是教育出版的重要機遇。

6、新的文化政策有利于教育出版持續(xù)健康發(fā)展

今年頒布的《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》明確了教育出版的公益性質(zhì)。評價方式的變化，將使教育出版回歸本來的屬性，使之更專注于“出好書、出精品”，專注于文化的積累與傳承，更有利于自身的健康發(fā)展。新的高考政策也將更有利于人的全面發(fā)展，將提升閱讀能力置于更加重要的地位，同時也為教育出版提供了新的機會。

二、“十三五”教育出版發(fā)展態(tài)勢展望

（一）增長速度將從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴?/p>

中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，其標志之一是增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，但這是就全國總體經(jīng)濟形勢而言的。經(jīng)過“十二五”的跨越式發(fā)展，教育出版體量較大，已處于發(fā)展高點。基于教育出版在“十三五”的挑戰(zhàn)與發(fā)展機會總體考量，未來五年，教育出版將保持5% - 7%的中速增長。

（二）社會效益目標將放在優(yōu)先位置

今年中央相繼頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》兩個綱領性文件，重新定義了教育出版的社會功能和社會價值，唯規(guī)模和利潤指標的考量將讓位于對社會效益指標的考量。這將是一個重大的變化，如何在服務社會、為社會提供一流教育產(chǎn)品和教育服務的同時，兼顧經(jīng)濟效益，對于教育出版人來說是一個全新的探索。

（三）出版結構將實現(xiàn)重大調(diào)整

調(diào)整出版結構已是多年的老話題，但幾年來收效甚微。新常態(tài)下，教育出版要實現(xiàn)中速增長目標，結構調(diào)整是必由之路。一是要減少選題總量，改變過去單純依靠增加品種實現(xiàn)規(guī)模增長的狀況；二是要降低教材教輔在教育出版中的比重，改變教材教輔獨大局面，實現(xiàn)教材、教輔、大眾教育圖書齊頭并進、共同繁榮局面；三是要改變傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版一手硬一手軟狀況?！笆濉逼陂g，出版結構會逐步實現(xiàn)重大調(diào)整。

（四）數(shù)字出版將占據(jù)重要地位

如果說“十二五”對數(shù)字出版還主要處在觀望、探索階段的話，那么“十三五”數(shù)字化轉(zhuǎn)型將決定教育出版未來的前景。應該說，教育出版的數(shù)字化是出版數(shù)字化中率先破題、率先找到“互聯(lián)網(wǎng)+”路徑的，眾多民營網(wǎng)絡公司已涉足這一領域，形勢逼人。國有教育出版機構有內(nèi)容資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，理應只爭朝夕，抓住機遇，有所作為?？梢灶A見，“十三五”期末，教育出版數(shù)字化收入將占總收入的比重不會低于30%。

（五）多元發(fā)展將明顯提速

“十二五”期間，不少出版社在多元業(yè)務上取得了成功，如廣西師大出版集團、外研社等。實施多元化戰(zhàn)略的動力，來自于教育出版板塊做大做強的擴張訴求，也有利于分散經(jīng)營風險。在市場容量受到限制時如何追求業(yè)務增長，多元化是必然選擇。因此，“十三五”教育出版要保持適當?shù)脑鲩L率，多元發(fā)展進程必須要加快，可在教育咨詢、教育培訓、職業(yè)技能培養(yǎng)、小影視制作、新媒體、在線服務、廣告等領域開展相關多元化業(yè)務。

（六）國際化步伐將明顯加快

中國的教育圖書市場是高度分割的，有較強的地域壁壘，因而在國內(nèi)要想進一步拓展市場難度很大，通過合作、并購、參股、控股等方式走國際化道路將是實現(xiàn)業(yè)務快速增長的有效途徑。去年5月，江蘇鳳凰教育出版社以8500萬美元收購美國童書生產(chǎn)商PIL及其相關產(chǎn)業(yè)，這是中國出版行業(yè)最大的一次跨國并購；今年長江傳媒與香港新恒基集團簽訂了項目合作協(xié)議和開展大宗貿(mào)易，短期內(nèi)將實現(xiàn)再造一個長江傳媒的目標。未來五年，教育出版國際化步伐將會明顯加快。

三、“十三五”教育出版戰(zhàn)略思路設想

個人認為，“十三五”時期教育出版的思路應該是堅持一個根本、促進兩個融合、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

“堅持一個根本”就是要堅持以內(nèi)容建設為根本。內(nèi)容建設是出版業(yè)的核心，是出版企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵，它既是傳統(tǒng)業(yè)務賴以延續(xù)的根基，又是向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的價值所在。

堅持內(nèi)容建設，要牢固樹立“內(nèi)容為王”的理念，首要的是要堅守政治底線和質(zhì)量底線，這是不能觸碰的帶電的高壓線；其次是要著力打造內(nèi)容品質(zhì)，要以社會主義核心價值觀為引領，以中國精神為靈魂，以中國夢為時代主題，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以創(chuàng)新為動力，為讀者提供優(yōu)秀的教育產(chǎn)品和服務。

堅持內(nèi)容建設，要以品牌建設為目標，實施精品戰(zhàn)略。長江傳媒目前正在實施的“一社一品”“教輔三化”戰(zhàn)略就是其實施精品戰(zhàn)略的有力舉措。

“促進兩個融合”就是要促進傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展，促進社會效益與經(jīng)濟效益相互融合。

2015年3月，國家新聞出版廣電總局、財政部頒布了《關于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見》，這是“十三五”時期教育出版向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動指針。民營公司在教育數(shù)字化領域已占據(jù)先機，國有出版企業(yè)如果仍然隔岸觀火，恐怕會在數(shù)字化浪潮中被淘汰。

社會效益與經(jīng)濟效益既對立又統(tǒng)一。二者是一對矛盾，但二者又能統(tǒng)一于教育產(chǎn)品與服務的價值，有價值就有市場，有市場就有效益；粗制濫造、平庸無奇的產(chǎn)品既沒有社會效益，更不會有經(jīng)濟效益。

“實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變”就是要實現(xiàn)由單一產(chǎn)品形態(tài)向多元價值鏈延伸轉(zhuǎn)變，從封閉的經(jīng)營格局向拓展包容性的全球市場轉(zhuǎn)變，由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。

教育出版目前仍處于單一產(chǎn)品形態(tài)階段，要向多元價值鏈延伸，一是要縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈，二是要橫向拓展多元業(yè)務領域。

封閉經(jīng)營格局根源于計劃經(jīng)濟時代和地方保護政策，業(yè)已形成，短期無法改變，要實現(xiàn)發(fā)展目標，必須要放眼全球，加強對外合作，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，建立全球經(jīng)營格局。

粗放型增長模式已經(jīng)在新常態(tài)下失效，“十三五”只能通過集約型方式實現(xiàn)增長，即從規(guī)模品種擴張轉(zhuǎn)向出版結構優(yōu)化，從出版要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向出版創(chuàng)新驅(qū)動，從過度依賴政策保護轉(zhuǎn)向主要依靠市場實現(xiàn)增長。

內(nèi)容建設是根本，融合發(fā)展是途徑，三個轉(zhuǎn)變是目標。要實現(xiàn)一個根本、兩個融合、三個轉(zhuǎn)變，必須通過深化改革來實現(xiàn)。只有通過體制改革和機制創(chuàng)新，“十三五”時期教育出版才能健康發(fā)展，“十三五”目標才能如期實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]馬曉河．“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)[N]．前線網(wǎng),2015-06-08．

[2]李學謙．“十三五”少兒出版的發(fā)展態(tài)勢[N]．出版商務周報,2015-07-28．

(作者單位：湖北教育出版社有限公司）